姚慶榮 張鈴玲

摘? 要：本研究重點(diǎn)選取甘肅省臨夏回族自治州、青海省樂(lè)都縣和寧夏回族自治區(qū)固原市的部分建檔立卡戶為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和入戶訪談等方式考察該地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)狀況。在全面掌握和深刻分析的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度提出“阻斷”甘青寧民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)治理策略和破解方案，以期為其進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供科學(xué)依據(jù)和政策參考。

關(guān)鍵詞：甘青寧民族地區(qū)? ? ?返貧風(fēng)險(xiǎn)? ? ?阻斷

一、研究緣起及問(wèn)題的提出

2020年我國(guó)徹底消除了絕對(duì)貧困，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全國(guó)貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出。目前，我國(guó)正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止貧困戶返貧、解決相對(duì)貧困的關(guān)鍵時(shí)期。甘青寧民族地區(qū)曾是我國(guó)深度貧困集中區(qū)，也是少數(shù)民族主要聚居區(qū)。由于自身發(fā)展動(dòng)力不足和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題，該地區(qū)的脫貧人口和邊緣人口依然面臨返貧和致貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，如何阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前各級(jí)政府最現(xiàn)實(shí)和最緊迫的任務(wù)。

本研究重點(diǎn)選取甘青寧部分建檔立卡戶為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和入戶訪談等方式考察該地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，在對(duì)基本特征和發(fā)生機(jī)制進(jìn)行全面掌握和深刻分析的基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面、社會(huì)層面以及個(gè)人層面提出“阻斷”甘青寧民族地區(qū)貧困代際傳遞的治理策略和破解方案，以期為其進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供科學(xué)依據(jù)和政策參考。

二、樣本總體概況及數(shù)據(jù)采集

（一）樣本總體概況

甘青寧三?。▍^(qū)）位于我國(guó)西北部，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相對(duì)惡劣，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后。當(dāng)?shù)胤植贾?6個(gè)民族，其中有10個(gè)民族人數(shù)總量已經(jīng)超過(guò)了2000人，比如回族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族等，不同的民族構(gòu)成了不同的聚居區(qū)。就分布詳情來(lái)看，寧夏、甘肅和青?；刈逅急戎胤謩e達(dá)41%、20%、17%;藏族主要分布在兩個(gè)地區(qū)：青海約有80%，甘肅約有20%。

（二）樣本選擇及數(shù)據(jù)來(lái)源

基于研究策略考慮，本文抽取甘肅省的臨夏回族自治州、青海省的樂(lè)都縣和寧夏回族自治區(qū)的固原市為調(diào)研樣本。之所以如此選擇，其因主要在于這三地與其它地方相比，既有共性又有個(gè)性，具有典型代表性。其調(diào)研對(duì)象主要是該地區(qū)的區(qū)域性脫貧狀況和所屬建檔立卡戶中（子輩、父輩和祖輩）三代人的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、甘青寧民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀考察

在中國(guó)西部12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)/直轄市）中，甘青寧三省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)等方面具有相似性和典型性。就甘肅而言，少數(shù)民族人口總量占全省總?cè)丝诘?.43%，共計(jì)241.05萬(wàn)人。在寧夏回族自治區(qū)，少數(shù)民族的人口數(shù)量為245.99萬(wàn)，占比為36.89%。在青海，有46.98%的人口屬于少數(shù)民族，共計(jì)264.32萬(wàn)。整個(gè)片區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量多，易返貧人群占比大，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果難度高。

（一）甘肅省臨夏州脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

甘肅臨夏回族自治州地處青藏高原和黃土高原過(guò)渡地帶，地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，受到國(guó)家重點(diǎn)扶持。這些年，臨夏州委、州政府通過(guò)采取優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶貧等一系列措施，使得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值不斷上升，旅游業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)民增渠道拓寬，食品以及少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值以及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值大幅度提高，貧困人口數(shù)量持續(xù)下降。2020年底，全州實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

（二）青海省樂(lè)都區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

青海省海東市樂(lè)都區(qū)地處青海省東北部，區(qū)內(nèi)地形主要為平原和丘陵，是青海省的主要農(nóng)業(yè)區(qū)。自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，樂(lè)都區(qū)分別從教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等方面全方位開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。在教育領(lǐng)域聯(lián)控聯(lián)保，嚴(yán)密監(jiān)控學(xué)生流失情況，控綴保學(xué);在醫(yī)療扶貧方面，加強(qiáng)配備農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施，并提出“六減”“先住院后結(jié)算”等農(nóng)村貧困人員就醫(yī)政策，極大地解決了農(nóng)村貧困人員看病難、治病難的問(wèn)題;就業(yè)扶貧方面，設(shè)置公益崗、實(shí)施技能培訓(xùn)，并通過(guò)勞務(wù)輸出，逐漸打造“高原電建”“蒲臺(tái)水暖工”等勞務(wù)品牌。在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧方面，安全住房、易地扶貧搬遷等重要政策和扶持資金等都向深度貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。2021年，區(qū)內(nèi)貧困戶和貧困村實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

（三）寧夏回族自治區(qū)固原市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

寧夏固原市處于六盤山山區(qū)，干旱少雨，地表覆蓋率較低，可取生活資源較少，生態(tài)體系脆弱，生存條件、交通條件均較差，是寧夏唯一一個(gè)全域貧困市，匯集了區(qū)內(nèi)50%的貧困人口，是打贏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這些年，全市在脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制上狠下功夫，出臺(tái)了“四查四補(bǔ)”方案，動(dòng)態(tài)管理貧困人口收入、教育、醫(yī)療健康、貸款等方面工作，檢測(cè)貧困人口收入問(wèn)題，預(yù)警貧困人口教育、醫(yī)療致貧等重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，動(dòng)態(tài)幫扶出現(xiàn)較大致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困人口。截至2021年，固原市624個(gè)貧困村全部出列，10萬(wàn)戶39萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困洼地終于邁向大發(fā)展。

四、甘青寧民族地區(qū)返貧誘因分析

（一）受教育程度較低

1.父代教育水平存在代際傳遞情況

根據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（簡(jiǎn)稱“CHNS”），子代貧困的可能性與子代學(xué)歷的高低呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。當(dāng)子代學(xué)歷為小學(xué)時(shí)，有57.69%的個(gè)體為低收入水平;隨著教育水平提高，子代陷入相對(duì)貧困的比例逐漸降低，當(dāng)子代學(xué)歷為研究生時(shí)，有60%的個(gè)體收入為高收入水平，分別有6.67%、6.67%的個(gè)體為低收入及較低收入水平。

父代的受教育水平大致與子代的受教育水平正相關(guān)。一般情況下，擁有較高學(xué)歷水平父代的子代受教育水平較高，擁有較低學(xué)歷水平父代的子代受教育程度一般較低。據(jù)CHNS數(shù)據(jù)，當(dāng)父代的學(xué)歷為研究生及本科時(shí)，80%的子代擁有本科以上學(xué)歷水平;當(dāng)父代的學(xué)歷為高中時(shí)，60%的子代擁有本科以上學(xué)歷水平;當(dāng)父代的學(xué)歷為初中時(shí)，僅有20%的子代擁有本科以上學(xué)歷水平;當(dāng)父代的學(xué)歷為小學(xué)及以下時(shí)，僅有不到10%的子代擁有本科以上學(xué)歷水平。其中，值得注意的是，當(dāng)父代的學(xué)歷為小學(xué)及以下時(shí)，其中有3%的子代擁有研究生以上學(xué)歷水平，這也體現(xiàn)出部分貧困家庭想通過(guò)提高子代學(xué)歷走出貧困的想法。

2.財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)較低

自脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展以來(lái)，甘肅省、青海省、寧夏教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，其中甘肅省教育經(jīng)費(fèi)支出最多，青海省次之，寧夏最少，與廣東等教育經(jīng)費(fèi)投入較大的?。▍^(qū)）相比，甘青寧三省（區(qū)）教育經(jīng)費(fèi)投入明顯較低。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，甘青寧三?。▍^(qū)）農(nóng)村教育普遍存在村小學(xué)教師資源少、流動(dòng)性大，硬件設(shè)施差，撤校合并導(dǎo)致上學(xué)路途遠(yuǎn)等問(wèn)題。

（二）基礎(chǔ)條件薄弱

臨夏州、固原市、海東區(qū)均地處中國(guó)西北內(nèi)陸，水土流失面積大，土地沙漠化嚴(yán)重，森林覆蓋率低，農(nóng)村居民居住環(huán)境壓力持續(xù)增大，自然災(zāi)害頻發(fā)，且分布范圍較廣;耕地資源總量不足，質(zhì)量不高，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被占用;水資源總量嚴(yán)重短缺，時(shí)空分布不均衡，開(kāi)發(fā)利用潛力有限。走訪中發(fā)現(xiàn)，三地農(nóng)民擁有的自然資源較差，大部分田地都是山地，山地貧瘠、澆水灌溉等諸多不便，只能“靠天吃飯”，其山地坡度較大，大部分是15度以上的地，存水不易。由于投入不足、管理粗放，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，形成“廣種薄收”傳統(tǒng)耕作方式，加之農(nóng)用物資價(jià)格上漲，有時(shí)會(huì)增產(chǎn)不增收。同時(shí)，群眾居住、交通、飲水等條件差。

（三）因病返貧

走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因病返貧是導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要原因。由于健康管理的觀念意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村居民突遇重大健康風(fēng)險(xiǎn)的可能性較高。同時(shí)重大健康風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致農(nóng)村居民突然承受災(zāi)難性醫(yī)療支出，嚴(yán)重超出農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。農(nóng)村家庭中，每個(gè)家庭成員都存在一定的勞務(wù)付出，重大災(zāi)難性疾病的出現(xiàn)，導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力缺乏，災(zāi)難性醫(yī)療支出加之勞動(dòng)力缺乏，更加重了農(nóng)村家庭的貧困。

（四）因?yàn)?zāi)返貧

干旱、暴雨洪災(zāi)和風(fēng)災(zāi)是農(nóng)戶主要面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)。西部地區(qū)山多地少，資源稟賦差，自然環(huán)境較惡劣，是災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，9成以上的集中連片貧困縣遭受不同程度的自然災(zāi)害，90%以上貧困縣重復(fù)遭受自然災(zāi)害5次以上。甘肅省等地伏旱突出，氣溫高，降水少，對(duì)農(nóng)作物災(zāi)害影響嚴(yán)重，其中甘肅省受災(zāi)面積是其他省區(qū)的兩倍以上。

五、甘青寧民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)“阻斷”對(duì)策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

加大農(nóng)村教育扶貧建設(shè)，把教育扶貧作為阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，努力實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。加快推進(jìn)建設(shè)內(nèi)優(yōu)外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，加快鋪設(shè)自然村（組）硬化路。加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施配備建設(shè)，設(shè)置專用農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員資金撥款體系，保證村村都有醫(yī)療所，都有醫(yī)療員。加大對(duì)有用農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷策略、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)充，全面引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）加大易地扶貧搬遷推進(jìn)力度

易地扶貧搬遷是徹底解決自然災(zāi)害危害地區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)農(nóng)村受災(zāi)影響的一大有力武器。對(duì)臨夏州、固原市受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)及自然條件無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要的地區(qū)進(jìn)行易地扶貧搬遷。做好事前充分調(diào)研、事中安排合理，事后善后妥當(dāng)。進(jìn)行登記造冊(cè)，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕褚庠敢约笆転?zāi)嚴(yán)重程度安排搬遷順序，并結(jié)合搬遷居民意愿及相關(guān)地理環(huán)境合理選擇遷入地。保障遷入地的水、電、排污等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，讓農(nóng)民“遷得來(lái)，落得下?！备拭C省的蘭州新區(qū)已有張家川易地扶貧搬遷的成功案例，可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化宣傳，形成教育合力

充分重視脫貧群眾所持有“教育無(wú)用論”觀念的危害性，加大對(duì)輟學(xué)兒童的引導(dǎo)，對(duì)教育的宣傳。加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性保險(xiǎn)及“有病及時(shí)治”等觀念的宣傳引導(dǎo)。加大依法治教、依法控輟的執(zhí)行力度，建立控輟保學(xué)國(guó)家信譽(yù)體系。法定監(jiān)護(hù)人不送適齡生入學(xué)的，在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、各項(xiàng)政策等方面采取制約措施。制定更嚴(yán)格的措施處罰雇傭適齡兒童的企業(yè)單位和個(gè)體工商戶。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的脫貧學(xué)生資助機(jī)制，動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人捐資助學(xué)，幫助脫貧學(xué)生順利完成義務(wù)教育。

（四）加強(qiáng)對(duì)留守婦女兒童、空巢老人的關(guān)心和呵護(hù)

以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治組織作用，建立“留守兒童托管中心”“留守兒童之家”“留守兒童校外輔導(dǎo)站”等，努力構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。動(dòng)員全鎮(zhèn)干部對(duì)留守兒童實(shí)行“一對(duì)一”的幫扶，聯(lián)系并教育留守兒童的父母，通過(guò)電話、書信等途徑，及時(shí)全面了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)情況，加強(qiáng)與孩子的感情溝通。做好留守婦女“兩癌”普查和“兩癌”脫貧母親救助工作，關(guān)注留守婦女的身心健康。定期組織轄區(qū)內(nèi)的留守婦女進(jìn)行刺繡、編織、月嫂、家政等培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)解決留守婦女的就業(yè)問(wèn)題。

（五）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，探索推行新的養(yǎng)老模式

加強(qiáng)老年日間照料中心建設(shè)，興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，采用“專業(yè)+志愿”的模式，為60周歲以上的空巢老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)、精神慰藉等多項(xiàng)服務(wù)，改善留守老人生活單調(diào)問(wèn)題，減輕他們的寂寞感。改善村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)施條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和人員整體素質(zhì)，保證農(nóng)村留守老人“病有所治”，減輕留守老人們生活中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧夏新聞網(wǎng).西海固，告別貧困在今朝.http：//www.nxnews.net/zt/2020/nxkcdy/kcdywztt/202011/t20201118_6932796.html.

[2]黃旭興.新時(shí)代深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑探索--以寧夏回族自治區(qū)固原市為例[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020，（21）.

[3]張凱淞.農(nóng)村貧困代際傳遞效應(yīng)發(fā)生的影響因素及脫貧政策設(shè)計(jì)研究[D].湖南科技大學(xué)，2019.

[4]解雨巷.貧困代際傳遞及其阻斷的財(cái)政教育政策研究[D].山東大學(xué)，2020.

[5]翟紹果，丁一卓.疾病沖擊、代際互動(dòng)與健康貧困--基于西部三省九縣農(nóng)戶調(diào)查的實(shí)證分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，51（02）.

（作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院））

責(zé)任編輯：張莉莉