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        江蘇省構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的思考

        2022-06-23 09:22:32張捷
        北方經(jīng)濟(jì) 2022年5期
        關(guān)鍵詞:綠色企業(yè)發(fā)展

        張捷

        摘? 要:綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系是培育城市發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域,對推動江蘇省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文結(jié)合江蘇構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系面臨的主要困難,并吸納國內(nèi)先進(jìn)省市的優(yōu)秀做法與經(jīng)驗(yàn),提出4點(diǎn)對策建議:推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同,提升綠色研發(fā)平臺的創(chuàng)新能級,加快綠色企業(yè)群落的系統(tǒng)營造,驅(qū)動綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:江蘇? ? ?綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系? ? ?思考

        綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系是培育城市發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域,對推動江蘇省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。目前,江蘇構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,既面臨機(jī)遇、挑戰(zhàn),也存在一些主要困難,需要精準(zhǔn)施策加快構(gòu)建。

        一、江蘇省構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

        面臨的機(jī)遇。從國際看,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口,眾多顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級滲透擴(kuò)散,數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化、融合化成為新興技術(shù)發(fā)展新趨勢,為江蘇構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系帶來了契機(jī)。從國內(nèi)看,“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的要求,將充分激發(fā)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新動力,其中“碳達(dá)峰、碳中和”愿景、長三角一體化綠色示范區(qū)綠色低碳發(fā)展倡議,為江蘇構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系提供了新空間。從自身看,在高質(zhì)量就業(yè)、教育醫(yī)療、共同富裕等領(lǐng)域,江蘇百姓對美好生活的向往正在發(fā)生積極變化。這些將促使江蘇發(fā)揮內(nèi)需市場巨大潛力,助力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

        面臨的挑戰(zhàn)。一方面,世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整階段,世界經(jīng)濟(jì)政治格局加速演變特征更趨明顯,疊加2020年爆發(fā)新冠肺炎疫情,動蕩源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。國際產(chǎn)業(yè)合作分工體系全面調(diào)整,所有發(fā)達(dá)國家和主要新興經(jīng)濟(jì)體均在布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群,其中美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,德國推出“工業(yè)4.0”,日本推行“第四次工業(yè)革命”計(jì)劃,發(fā)達(dá)國家與新興國家間的國際競爭逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎娓偁?。另一方面,長期以來我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)采用的是引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的方法,但隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高,中國產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)的技術(shù)代差快速縮小。這些挑戰(zhàn)將推動江蘇加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究,全力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

        二、江蘇省構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系存在的主要困難

        (一)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同有待強(qiáng)化

        從內(nèi)部看,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的支撐帶動作用不夠,主要產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重偏低,產(chǎn)業(yè)鏈長度總體上偏短,對其深度開發(fā)、多維延伸的力度不夠。從外部看,產(chǎn)業(yè)鏈存在部分同質(zhì)化現(xiàn)象,鏈條之間缺乏協(xié)同配套效應(yīng),協(xié)同方式停留在單一的線性上下游聯(lián)系,專業(yè)化分工、社會協(xié)作、模塊化生產(chǎn)水平有待提升。主要原因:從自身看,江蘇的產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑主要為規(guī)模型,尚未形成有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、垂直分工體系,高端產(chǎn)品服務(wù)有效供給不足。從數(shù)量分布看,支撐江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群所涉環(huán)節(jié)、范圍不均衡。

        (二)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)研平臺有待創(chuàng)新

        江蘇的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集中在應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié),高端環(huán)節(jié)被發(fā)達(dá)國家或地區(qū)控制,部分關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口;研發(fā)合作缺乏長期性、穩(wěn)定性,技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化率低于75%。主要原因:在內(nèi)部,政產(chǎn)學(xué)研利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的信息不對稱、機(jī)制不完善;全社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍仍需優(yōu)化。在外部,受到周邊都市圈的隔斷、虹吸等效應(yīng)綜合影響,高規(guī)格高質(zhì)量的一流先進(jìn)研發(fā)平臺建設(shè)偏慢。

        (三)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

        產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模質(zhì)量參差不齊,“專精特新”中小型科技企業(yè)的后續(xù)儲備力量仍顯不足,相關(guān)企業(yè)的細(xì)分市場占有率有待提高,國內(nèi)外影響力、知名度的“拳頭”產(chǎn)品品牌不夠多。主要原因:產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營績效水平不盡相同,交易成本較高,企業(yè)間競爭大于合作,難以取得聯(lián)合投資共識;產(chǎn)供銷之間存在“信息孤島”,面向中高端市場營銷的供給建設(shè)相對滯后;缺乏“鏈主”企業(yè)的吸附效應(yīng),暫未形成上下游各類企業(yè)的綜合性分工合作體系。

        (四)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作有待深入

        從區(qū)域聯(lián)動看,按照碳排放30·60目標(biāo)要求,江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作資源面臨生態(tài)環(huán)境約束趨緊,環(huán)境聯(lián)動、成本分擔(dān)、利益共享的體制機(jī)制不夠完善,在一定程度上存在“政府熱、民間冷”現(xiàn)象。從對外開放看,“一帶一路”沿線等國家地區(qū)的疫情,給綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的交流合作帶來較大影響,產(chǎn)業(yè)對外投資的區(qū)域布局亟待優(yōu)化。主要原因:本土相關(guān)企業(yè)較難占據(jù)國際市場價(jià)值鏈的高端位置、競爭優(yōu)勢,綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)涉及的國際市場份額不及大型跨國公司。在項(xiàng)目申報(bào)明細(xì)等方面,與周邊區(qū)域省份尚未完全充分對接。

        三、國內(nèi)先進(jìn)省市的可鑒之處

        (一)政策引領(lǐng):鏈條協(xié)同精準(zhǔn)高效

        聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。近年來,上海圍繞疫情時(shí)期的“六穩(wěn)六保”要求,依托《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》等,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈精準(zhǔn)高效融合。目前,正依托上海“ 十四五”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,布局“上海高端制造”產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。近年來,浙江省圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈前景,發(fā)布《產(chǎn)業(yè)鏈提升工程行動方案(2020—2025年)》,推動形成以杭州、嘉興為核心,與寧波等地協(xié)同發(fā)展布局。目前,正與長三角城市建立產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)調(diào)機(jī)制,共建共享安全可控的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展成果。

        (二)模式賦能:產(chǎn)研平臺量質(zhì)齊升

        支持外國投資者設(shè)立研發(fā)平臺。多年來,上海圍繞科技創(chuàng)新中心“十四五”發(fā)展要求,依托中歐知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)中心,鼓勵外資企業(yè)為初創(chuàng)企業(yè)提供研發(fā)平臺優(yōu)勢資源,共同組建研發(fā)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)。目前,上海的外資研發(fā)平臺達(dá)到500家,“十四五”末將達(dá)到560家。創(chuàng)新研發(fā)平臺搭建應(yīng)用模式。2020年以來,深圳依托“橙色·云工業(yè)產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺”,倡導(dǎo)共建“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)”,匯聚了全球20多萬研發(fā)資源與工程師團(tuán)隊(duì)。目前,深圳與浙江移動采取共同研發(fā)搭建模式,國內(nèi)規(guī)模最大的邊緣云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)得到成功應(yīng)用。

        (三)群落營造:企業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

        引培優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群前沿布局。2019年以來,深圳圍繞產(chǎn)業(yè)集群迫切發(fā)展需求,推出30平方公里產(chǎn)業(yè)用地,向國內(nèi)外招募企業(yè)項(xiàng)目,成功落地了京邦達(dá)、拍拍電商等企業(yè)。目前,正按照產(chǎn)業(yè)用房管理辦法、直供方案,篩選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),直接供應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間。立足基礎(chǔ)加快建設(shè)“未來工廠”。近年來,杭州大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”,率先走出了特色智造之路。目前,立足數(shù)字化雄厚基礎(chǔ),提出培育五類“未來新工廠”共207家。

        四、對江蘇省的對策建議

        (一)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同

        一是制定綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的培育計(jì)劃。圍繞貫徹新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求,抓住江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系比較完備、現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加交融等優(yōu)勢,用足“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)前期研究成果,從總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、培育周期、考核獎懲等方面,強(qiáng)化“十四五”時(shí)期江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)地標(biāo)建設(shè)。在優(yōu)質(zhì)市(縣)區(qū)域,發(fā)揮江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策意見紅利,推動綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。發(fā)揮江蘇的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的穩(wěn)定性。

        二是構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的協(xié)同機(jī)制。跟蹤國家碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)要求,發(fā)揮江蘇綠色低碳示范作用,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動態(tài)管理、聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,積極爭取國家省級試點(diǎn)政策支持。建立政府主導(dǎo)、部門配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,及時(shí)組建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)工作專班,推動形成一體化強(qiáng)大合力。根據(jù)江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的培育計(jì)劃細(xì)則,明確各市(縣)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群的培育主體、培育舉措、培育責(zé)任、評估手段、容錯范圍。加強(qiáng)江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,推動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌招商,避免同質(zhì)化無序競爭。

        (二)提升綠色研發(fā)平臺的創(chuàng)新能級

        一是提升高質(zhì)量研發(fā)平臺供給水平。圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足,采取公開招投標(biāo)、政府采購、“揭榜掛帥”等形式,在綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,迭代編制核心技術(shù)攻關(guān)“綠黃紅”三色圖。以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主攻方向,招引國際國內(nèi)知名企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、孵化器等資源,在江蘇設(shè)立高質(zhì)量研發(fā)平臺。釋放江蘇“十四五”規(guī)劃中科技創(chuàng)新紅利,從功能流程優(yōu)化、分工管理統(tǒng)籌、資金來源篩選、考核激勵保障等方面,深化科研平臺基地管理體制機(jī)制改革,逐步降低非必要制度交易成本。

        二是推進(jìn)應(yīng)用需求與研發(fā)平臺供給深度對接。依托長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū),完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制,充分對接上海全球科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃的平臺應(yīng)用需求,聚焦江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用場景。跟蹤國家省市重點(diǎn)研發(fā)平臺的計(jì)劃,通過專家評審、供需雙選、項(xiàng)目簽約等方法,定期遴選江蘇本土化的應(yīng)用示范平臺。依托與江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的協(xié)會組織,吸引越來越多的市場主體參與示范平臺基地應(yīng)用,助力提升研發(fā)平臺的應(yīng)用規(guī)模、層次、質(zhì)量。

        (三)加快綠色企業(yè)群落的系統(tǒng)營造

        一是推進(jìn)“鏈主”企業(yè)培育計(jì)劃。聚焦國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢,依托高新技術(shù)企業(yè)培育工作,在江蘇規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)中,遴選一批具有競爭力的市場主體,建立健全“鏈主”企業(yè)苗子庫。以江蘇綠色低碳行業(yè)為重點(diǎn),鼓勵相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)開展引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組等工作,孵化一批具有鮮明“顯示度”的行業(yè)“鏈主”企業(yè)。依托上海進(jìn)博會等會展,提升江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌的知名度,并擴(kuò)大“國字頭”、世界級品牌增量。

        二是擴(kuò)大專精特新企業(yè)“備胎”資源庫。擴(kuò)大專精特新企業(yè)資源庫,是推進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)較高附加值、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的重要力量,對于聚集綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能至關(guān)重要。因此,江蘇可以在優(yōu)質(zhì)地級市,遴選一批成長潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的儲備型企業(yè),鼓勵其建立現(xiàn)代化生產(chǎn)管理體系。發(fā)揮現(xiàn)有的專精特新“小巨人”企業(yè)帶動作用,通過采取北交所上市、“一企一檔”“一企一策”等方法,實(shí)施專精特新“小巨人”企業(yè)梯次培育工程,及時(shí)幫助相關(guān)企業(yè)解決后顧之憂。

        (四)驅(qū)動綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展

        一是積極建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的區(qū)域共同體。依托長三角共同體、科技創(chuàng)新合作“飛地”,以入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)的江蘇企業(yè)為主要市場主體,鼓勵其對外參與產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目的招投標(biāo)活動。依托蘇州、南京、無錫等綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)活力較強(qiáng)地級市,深度融入長三角示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作區(qū),理順區(qū)域共享利益分配關(guān)系,加大長三角城市信用聯(lián)盟成果應(yīng)用力度。擦亮江蘇各地級市的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境金字招牌,共建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的法治營商環(huán)境,推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果運(yùn)用互聯(lián)。

        二是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量對外開放。關(guān)注逆全球化、國外疫情風(fēng)險(xiǎn)動向,研究落實(shí)《外商投資法》新舉措,調(diào)整江蘇的產(chǎn)業(yè)對外投資布局。充分利用江蘇省貿(mào)促會、歐美同學(xué)會、國際友好城市渠道,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品研制、服務(wù)提升等國際標(biāo)準(zhǔn)。依托江蘇知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警舉措。發(fā)揮蘇州創(chuàng)博會、中國(無錫)國際設(shè)計(jì)博覽會、馬山(太湖)生命與健康論壇的“磁場”效應(yīng),增強(qiáng)“江蘇式”綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的吸引力、凝聚力、輻射力。

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        (作者單位:無錫市發(fā)展改革研究中心)

        責(zé)任編輯:張莉莉

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