摘? 要： 制度健全的市場環(huán)境能夠給科技創(chuàng)新提供足夠的市場預期和強勁的發(fā)展動力，當前在科技創(chuàng)新要素融通方面尚存壁壘，而《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中關于促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級作出明確部署。內(nèi)蒙古必須以建設全國統(tǒng)一大市場為契機，拓展深化科技開放合作，建設全域成果轉(zhuǎn)化平臺，持續(xù)加大研發(fā)投入，大力推進制度創(chuàng)新，吸引更多創(chuàng)新要素匯聚，杜絕破除壁壘后的“虹吸效應”，孕育激發(fā)科技創(chuàng)新活力，優(yōu)化自身區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，以支撐驅(qū)動內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

關鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?全國統(tǒng)一大市場? ? ?科技創(chuàng)新

中共中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制度健全的市場環(huán)境能夠給科技創(chuàng)新提供足夠的市場預期和強勁的發(fā)展動力，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級最大的激勵和最優(yōu)渥的土壤，因此加快建設全國統(tǒng)一大市場對促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義。既是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是我國培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的重要依托。

加快建設全國統(tǒng)一大市場，立破并舉是未來進一步提升經(jīng)濟暢通循環(huán)水平的關鍵。其中“立”是相對于“破”而言的，“統(tǒng)一”是相對于“保護”和“分割”而言的。從空間和行政的角度，要破的是“地方保護”;從行業(yè)和供需的角度，要破的是市場分割和要素資源的不融通。變則通，通則達，達則兼濟天下，目前加快建設全國統(tǒng)一大市場最大的難點還是在于如何破除壁壘和堵點，但這不是一天兩天形成的，其中既有人為的缺少大局意識，不善于統(tǒng)籌“兩個大局”考慮問題的原因，也存在自身制度的過時或缺失問題。在融通創(chuàng)新要素方面也有具體表現(xiàn)：例如在市場分割制約科技創(chuàng)新方面，存在科研設備儀器開放共享程度低、跨區(qū)域科技創(chuàng)新券通兌通用受限、跨區(qū)域質(zhì)量認證和職業(yè)資格互認互用效力弱、技術交易市場互聯(lián)互通不暢、跨區(qū)域知識產(chǎn)權案件審理周期長、跨地區(qū)市場主體糾紛解決難、跨區(qū)域物流車輛費用高、市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作機制不健全等普遍問題。比如在無序競爭制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面，存在平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭、平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷、創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產(chǎn)權受損、地區(qū)建立自我小循環(huán)的封鎖保護等突出問題。

本質(zhì)上，科技創(chuàng)新和壁壘破除建立統(tǒng)一市場二者存在著相互作用的正向反饋。以近幾年發(fā)展快速的平臺經(jīng)濟為例，最突出的特征就是通過技術創(chuàng)新改變原有的供給和需求模式，打破了區(qū)域間的障礙和壁壘。特別是物流快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，讓商品和服務實現(xiàn)了更快速度和更大范圍的流通，這意味著科技創(chuàng)新能夠大力助推形成統(tǒng)一大市場。但與此同時也伴隨著一些新生的問題，如資本無序擴張、市場壟斷、不公平競爭、分配不均衡、監(jiān)管不嚴格等一系列問題，這必然需要有為政府完善市場體系基礎制度，不斷健全和落實反壟斷制度，強化市場監(jiān)督管理，推動市場良性發(fā)展。在此過程中必然會有某些行業(yè)和某些區(qū)域經(jīng)歷一定的波動和陣痛，但打破痛點即是蛻變，是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)過程?，F(xiàn)實中實現(xiàn)這種正反饋作用并非易事，關鍵要把握好通過建設全國統(tǒng)一大市場去實現(xiàn)“協(xié)同”創(chuàng)新和“整體”升級這一基本目標。這就意味著，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策必須突破行業(yè)視域、產(chǎn)業(yè)視域、區(qū)域視域，既要有針對性施策，也要堅持系統(tǒng)觀念，加強政策協(xié)調(diào)。未來在《意見》的指導下，必須建立一整套科學有效的細分制度，各地區(qū)也必須把握統(tǒng)一大市場機遇，在科技創(chuàng)新浪潮中發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，吸引更為豐富高效的創(chuàng)新要素集聚以提升區(qū)域創(chuàng)新水平。

對于內(nèi)蒙古而言，科技創(chuàng)新能力不足是制約高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局的短板。當前內(nèi)蒙古存在著投入總量不足、結構不優(yōu)與來源單一并存，高水平創(chuàng)新平臺匱乏與高層次科技人才緊缺并存，高新技術企業(yè)數(shù)量偏少與自主創(chuàng)新能力不強并存，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合不深和科技成果轉(zhuǎn)化率不高并存，體制機制不活與營商環(huán)境不優(yōu)并存等突出問題。其中很重要的原因，就是由于人才、資本、技術、信息等科技創(chuàng)新要素資源循環(huán)不暢通受到堵塞，全國超大規(guī)模市場對內(nèi)蒙古技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分，特別是協(xié)同創(chuàng)新和推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級的成效并不明顯。為迎頭趕上、解決難題，最大限度釋放創(chuàng)新活力，就必須深刻理解把握《意見》實質(zhì)，進一步為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級營造良好市場環(huán)境并提供制度保障，以建設全國統(tǒng)一大市場為契機，優(yōu)化自身區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，吸引更多創(chuàng)新要素匯聚內(nèi)蒙古，杜絕破除壁壘后的“虹吸效應”，找準發(fā)力點提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新水平。

全面融入國家創(chuàng)新布局，拓展深化科技開放合作

一方面積極融入國內(nèi)科技區(qū)域合作的新格局。大力推進東西部科技創(chuàng)新合作，建立深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體，落實京蒙、粵蒙等更高層次的科技合作行動。進一步鞏固科技興蒙“4+8+N”長效合作機制，完善內(nèi)外聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進機制。加強與國家部委和區(qū)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)的全方位、深層次科技合作，在聯(lián)合攻關科研項目、推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、引進培育科技型企業(yè)、打造高水平創(chuàng)新平臺載體、引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才團隊等方面出臺相關優(yōu)惠政策。探索以產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和科技需求為重點的科技合作新模式，吸引區(qū)內(nèi)外更大范圍的合作主體加入科技興蒙行動。另一方面探索強化國際科技合作交流。積極同俄羅斯、蒙古國、以色列等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)深化科技合作。與國外知名高校、科研機構、企業(yè)合作共建聯(lián)合實驗室、技術轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研究中心、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、合作科技園等平臺。加大力度支持國家級國際科技合作基地、引才引智示范基地等載體。

建設全域成果轉(zhuǎn)化平臺，吸引全國乃至全球的科研成果在內(nèi)蒙古落地生根

一方面，結合內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)體系，聚焦內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，特別是圍繞能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代煤化工、裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)等關鍵技術領域，抓緊建設國家重點實驗室和自治區(qū)技術創(chuàng)新中心，提供有效科技創(chuàng)新供給，并探索政產(chǎn)學研用有機結合的先進技術成果轉(zhuǎn)化和示范平臺，并在全國超大規(guī)模市場上尋找更為豐富的應用場景，放大創(chuàng)新收益。另一方面要重點搭建能夠吸引國內(nèi)國際科研成果來內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)化的平臺。選擇部分重點園區(qū)，以促進成果轉(zhuǎn)化為導向，完善園區(qū)體制機制，配齊創(chuàng)投資本、風險投資等各類生產(chǎn)要素，健全公共創(chuàng)新服務平臺，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，探索“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”模式，促使更多區(qū)外科研成果在園區(qū)順利轉(zhuǎn)化落地。盡快建立“中國（呼和浩特）低碳技術交易市場”，打造低碳技術供給與需求有效對接的交易平臺、低碳技術孵化平臺、資本并購低碳技術的高效平臺、低碳技術論壇的常設平臺和低碳技術國際交流平臺。

大力推進制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新孕育激發(fā)科技創(chuàng)新活力并優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

當前，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新環(huán)境仍需改善，體制機制相對僵化死板，很多創(chuàng)新領域還處在“法無授權不可為”的階段，創(chuàng)新政策還存在落實“最后一公里”的問題。內(nèi)蒙古靠硬拼硬搶創(chuàng)新資源尚處劣勢，只能依靠靈活寬松的制度去吸引創(chuàng)新要素快速高效集聚形成“科技洼地”。積極向國家爭取在內(nèi)蒙古建立科技政策創(chuàng)新示范區(qū)（試點），比照發(fā)達地區(qū)甚至松于其他地區(qū)出臺有力政策支持。率先探索職務發(fā)明所有權和收益權完全歸個人所有、賦予法人單位和科研人員更大的科研自主權，借鑒深圳模式對專家型人才實施25%的個稅封頂，在更好激發(fā)本土人才創(chuàng)新積極性的同時發(fā)揮政策擴散效應和虹吸效應，吸引外來人才到內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)就業(yè)。挖掘環(huán)渤海、沿黃經(jīng)濟帶等經(jīng)濟圈甚至中蒙俄經(jīng)濟走廊、“一帶一路”上的創(chuàng)新合作伙伴建立飛地科研機構，特別是與北京、上海、深圳等創(chuàng)新資源較為發(fā)達的地區(qū)建立跨空間的科創(chuàng)聯(lián)盟，借鑒江浙“周末工程師”模式，運用高鐵便利以更為靈活機動的方式，柔性引進外部智力，進而以創(chuàng)新合作和人才流動推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作和要素融通。

持續(xù)加大研發(fā)投入，推動資金鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接深度融合

目前內(nèi)蒙古已經(jīng)開始實施研發(fā)投入攻堅行動，在加大政府剛性投入的同時積極構建多元化科技投入體系，但橫向?qū)Ρ葻o論投入總量還是強度仍然存在鴻溝。2020年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費投入總量161.07億元，占全國總量的0.6%，位列24位，是廣東的4.6%，北京的6.9%，陜西的25%，山西的76%。內(nèi)蒙古研發(fā)投入強度為0.93%，位列全國第25位，對比北京的6.44%和上海的4.17%相差甚遠，對比陜西的2.42%和山西的1.2%也有所差距。事實上，研發(fā)投入多年未增加與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型不到位有著密切關系，僅有的投入總量分布在采礦等初級產(chǎn)業(yè)的投入強度普遍高于全國水平，而分布在電力、化工、通信、汽車、運輸、醫(yī)藥等制造業(yè)的投入強度低于全國水平，產(chǎn)業(yè)結構的“四多四少”同樣反映在研發(fā)投入結構中。因此，未來要把有限的研發(fā)投入有的放矢地分布在內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中的主導主推產(chǎn)業(yè)，通過增加研發(fā)投入和優(yōu)化投入結構來推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構過程中倒逼研發(fā)投入增加。

把握“數(shù)字化”是全國統(tǒng)一大市場建設的必要條件，數(shù)據(jù)將成為落實產(chǎn)權和競爭層面改革，以及破局全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵要素

大力發(fā)展內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極融入構建“數(shù)字友好全國統(tǒng)一大市場”。利用內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢，率先運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，建設全國互通、城鄉(xiāng)互通的智能化物流基礎設施和數(shù)字貿(mào)易體系，以實現(xiàn)全國產(chǎn)權交易和登記信息互聯(lián)互通和標準統(tǒng)一，進而引導市場產(chǎn)能動態(tài)供需平衡。此外，優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境，提高市場化水平，運用市場手段破除行政壁壘，在保障數(shù)據(jù)安全與隱私保護的前提下，加速公共資源數(shù)字化和互操性，加速內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值形成機制。

以大市場構建新發(fā)展格局、推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變是當前深化改革的重頭戲，改革的基礎和保障是制度，制度的生命力歸根到底在于執(zhí)行，全國統(tǒng)一大市場的建立意味著在科技創(chuàng)新領域會向高效規(guī)范、公平競爭、充分開放更近一步，也意味著無論從中央還是地方、從市場主體還是行業(yè)組織、從科研機構還是金融體系，各部門各領域各行業(yè)都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與進來，依靠“有為政府”和“有效市場”這兩個關鍵因素真正讓全國統(tǒng)一大市場落地見效，從而支撐驅(qū)動內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

參考文獻：

[1]王小霞. 全國統(tǒng)一大市場加快“協(xié)同”創(chuàng)新和“整體”升級[N]. 中國經(jīng)濟時報，2022-04-19.

[2]楊勇. 以全球化視野構建“數(shù)字友好全國統(tǒng)一大市場”[N]. 澎湃新聞，2022-5-12.

[3]劉坤. 立破并舉，加快建設全國統(tǒng)一大市場[N]. 光明日報，2022-4-28.

[4]安蓓，潘潔. 加快建設全國統(tǒng)一大市場? 筑牢構建新發(fā)展格局的基礎支撐[N]. 人民日報，2022-4-11.

[5]郭啟光，楊宏杰，海琴. 內(nèi)蒙古全面提升科技創(chuàng)新能力的路徑研究[J]. 前沿，2021，（05）.

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校，習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神研究基地）

責任編輯：張莉莉