杜勇峰

摘? 要： 隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進(jìn)，各地區(qū)市場運(yùn)行遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的程度更高，“要素向投入回報更好的地方流動、產(chǎn)業(yè)向綜合成本更低的地方聚集”的態(tài)勢愈加明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)或在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)”的發(fā)展格局。這對于仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)蒙古來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住“全國統(tǒng)一大市場”建設(shè)機(jī)遇，以打好“組合拳”、走好“轉(zhuǎn)型路”、練好“基本功”、下好“先手棋”四項舉措為抓手，著力提升要素吸引力、激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動力、提高區(qū)域競爭力、增強(qiáng)發(fā)展新動力，加快形成包容寬松、公平透明的發(fā)展環(huán)境，推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?統(tǒng)一大市場? ? ?機(jī)遇? ? ?挑戰(zhàn)? ? ?高質(zhì)量

4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟诽岢鲆幌盗袆?wù)實舉措，旨在加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場分割、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點、促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動?！兑庖姟返膶嵤?，將有效推動高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進(jìn)我國市場由“大”變“強(qiáng)”，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。內(nèi)蒙古要抓住建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”帶來的機(jī)遇，在找準(zhǔn)自身功能定位基礎(chǔ)上，實施四項“好”舉措，著力提升要素吸引力、激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動力、提高區(qū)域競爭力、增強(qiáng)發(fā)展新動力，加快推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

（一）區(qū)域競爭優(yōu)勢內(nèi)涵改變，政策優(yōu)惠地區(qū)優(yōu)勢趨弱

隨著《意見》的貫徹落實，各地區(qū)將不再出臺和執(zhí)行有悖于全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度和規(guī)則的優(yōu)惠政策，包括一些地區(qū)的“隱性”優(yōu)惠政策也將被廢止取消，區(qū)域競爭優(yōu)勢中的政策優(yōu)勢將逐漸淡化，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)角逐將更加依賴營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素支撐、區(qū)位條件、資源儲備利用等因素。這對于部分把特殊優(yōu)惠政策作為重要競爭優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，將會形成較大影響。

（二）要素流動更加暢通高效，發(fā)達(dá)地區(qū)虹吸效應(yīng)強(qiáng)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，我國市場化程度不斷提高，但主要集中在商品市場領(lǐng)域，要素市場化改革步伐相對緩慢，要素市場分割的情況還比較普遍，如社保還沒有完全實現(xiàn)全國范圍互通互認(rèn)，阻礙了勞動力在區(qū)域間特別是省際間自由流動。《意見》的貫徹落實，將加快推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，進(jìn)一步完善統(tǒng)一要素資源市場，區(qū)域間要素流動將更加暢通高效，要素集聚能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)匯集要素的“洼地”效應(yīng)會進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）產(chǎn)業(yè)集約集聚加快發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加明晰

隨著《意見》的貫徹落實，地方保護(hù)、市場分割、行業(yè)壟斷將被逐漸打破，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、要素成本優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為綜合成本優(yōu)勢的趨勢增強(qiáng)，各類產(chǎn)業(yè)將加快向綜合成本低、效率效益高的優(yōu)勢地區(qū)集聚，全國范圍內(nèi)將形成若干產(chǎn)業(yè)鏈集群，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭隨之表現(xiàn)為各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)鏈集群的競爭，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工也將更加明晰，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題將趨于緩解。

（四）有效釋放居民消費需求，城鄉(xiāng)區(qū)域差距有望縮小

國家將以國內(nèi)超大規(guī)模市場為依托，圍繞內(nèi)外貿(mào)一體化、線上線下融合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域，加快培育完整內(nèi)需體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、物流成本將明顯下降，商品流通更加順暢，同時服務(wù)業(yè)改革進(jìn)一步深化，信息、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域有效供給增加，這將顯著促進(jìn)居民消費擴(kuò)容提質(zhì)，特別是對于消費水平不高的農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)來說，效果將更加明顯。

二、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場給內(nèi)蒙古帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）從要素看

隨著統(tǒng)一要素市場的逐步建立和完善，區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接更加緊密、各地區(qū)技術(shù)交易市場連接更加緊密，將有效提升內(nèi)蒙古優(yōu)勢領(lǐng)域資金、技術(shù)、人才等要素集聚能力和使用效率。但同時由于營商環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題，內(nèi)蒙古對要素特別是高端要素的吸引能力不強(qiáng)不會明顯改觀，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要素集聚能力將呈現(xiàn)趨于強(qiáng)化的態(tài)勢，內(nèi)蒙古和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在吸引、留存和使用要素方面的差距將進(jìn)一步拉大。

（二）從產(chǎn)業(yè)看

內(nèi)蒙古冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有資源優(yōu)勢，也在技術(shù)裝備、工藝路線上具有后發(fā)優(yōu)勢。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)壁壘逐漸破除，內(nèi)蒙古這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在綜合成本方面的競爭優(yōu)勢將得以強(qiáng)化，發(fā)展空間將有望得到不同程度的拓展。特別是《意見》提出“在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)”，這將促進(jìn)內(nèi)蒙古能源特別是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)能源和戰(zhàn)略資源基地綠色轉(zhuǎn)型步伐。但對于一些在要素支撐、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費市場等方面不占優(yōu)勢的制造業(yè)、特別是終端消費品制造業(yè)來說，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)吸引力和集聚能力將會下降。

（三）從生態(tài)看

《意見》提出要“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”。國家將依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。內(nèi)蒙古森林面積4.08億畝、人工林面積9900萬畝、森林蓄積量16億立方米，分別居全國第一、第三、第五位，具有豐富的碳匯資源。國家培育全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場、推進(jìn)碳排放交易，有利于內(nèi)蒙古碳匯優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（四）從消費看

隨著全國統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場不斷健全，商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計量體系將更加完善，市場監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，消費環(huán)境趨于優(yōu)化，商品和服務(wù)有效供給增加，消費成本下降，將提升內(nèi)蒙古居民消費意愿，居民消費需求得到一定程度的釋放。但由于終端消費品生產(chǎn)主要處于區(qū)外的市場格局仍將持續(xù)，內(nèi)蒙古消費外流的情況不會改觀。986073C5-D712-4C97-9D9A-8EB7F33C930A

三、實施四項“好”舉措，推動高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)蒙古應(yīng)主動搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，圍繞“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”建設(shè)，找準(zhǔn)自身功能定位，堅持強(qiáng)化優(yōu)勢與補(bǔ)齊短板并重，實施四項“好”舉措，盡快提升要素吸引力、內(nèi)生驅(qū)動力、區(qū)域競爭力、資源匯聚力。

（一）打好“組合拳”，以“優(yōu)化環(huán)境”提升要素吸引力

堅持立破并舉、多項施策，加快形成包容寬松、公平透明的發(fā)展環(huán)境。一是深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》等政策，扎實推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，通過優(yōu)化營商環(huán)境降低制度性交易成本。二是清理全區(qū)各級人民政府制定的涉及市場主體活動的地方規(guī)章、規(guī)范性文件、以“一事一議”形式確定的具體政策，對不符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場精神的予以廢止，為落實“全國一張清單”管理模式打好基礎(chǔ)。三是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場信息交互渠道，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新主動性和交易便利性。四是建立公平競爭審查政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

（二）走好“轉(zhuǎn)型路”，以“創(chuàng)新引領(lǐng)”激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動力

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持和鼓勵前沿科技在應(yīng)用領(lǐng)域滲透，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。一是深入推進(jìn)“科技興蒙”行動，深化科研體制機(jī)制改革，大力實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，以稀土、材料化學(xué)、生物化學(xué)、食品等優(yōu)勢領(lǐng)域為核心加快形成要素集聚的“科技洼地”。二是創(chuàng)新市場交易模式，升級商品交易市場體系，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)助力暢通高效市場體系建設(shè)，構(gòu)建呼包鄂烏及周邊地區(qū)的現(xiàn)代消費中心，打造內(nèi)蒙古中部高標(biāo)準(zhǔn)市場集群。三是建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動線上線下融合發(fā)展，推動第三方物流企業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用，形成商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。四是培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快形成算力輸出、資源調(diào)配、要素交易、信息消費、人才培養(yǎng)、智能制造等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

（三）練好“基本功”，以“強(qiáng)化優(yōu)勢”提高區(qū)域競爭力

圍繞“兩個基地”建設(shè)，培育良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢。一是抓住能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，以“兩個率先”“兩個超過”為目標(biāo)，大力推動技術(shù)、工藝、系統(tǒng)、裝備、材料、平臺的研發(fā)和應(yīng)用，提高煤炭清潔高效利用水平。二是積極推進(jìn)電源側(cè)儲能發(fā)展，建設(shè)“風(fēng)光儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”項目，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。三是實施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動和品牌質(zhì)量提升行動，構(gòu)建生物制藥、稀土、有色金屬、現(xiàn)代煤化工、風(fēng)電裝備、光伏裝備、奶業(yè)、肉羊、肉牛、馬鈴薯、羊絨、文化旅游、新能源汽車等14條重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施好重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（四）下好“先手棋”，以“先行先試”增強(qiáng)發(fā)展新動力

依托內(nèi)蒙古先行先試“三項改革”，對接統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，積極探索發(fā)展新路徑，為自治區(qū)發(fā)展贏得先機(jī)，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供“內(nèi)蒙古經(jīng)驗”。一是探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，依托內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推進(jìn)碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，助力實現(xiàn)“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。二是創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制，精準(zhǔn)評估國際局勢變化特別是近期俄烏沖突引發(fā)的部分產(chǎn)品市場空白情況，出臺定向支持政策，推動內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品走向國際市場，提升全球市場份額。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉986073C5-D712-4C97-9D9A-8EB7F33C930A