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        強省會的邏輯

        2022-06-23 14:46:50燎原
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2022年12期
        關(guān)鍵詞:首位度省會南昌

        燎原

        讓省會強起來,提升其在省內(nèi)的首位度,已成為越來越多主政者的共識,相關(guān)舉措在很多省份,特別是欠發(fā)達省份,更是輪番上演。

        29619.7億元,這是2021年江西省GDP的數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)在全國31個省市區(qū)中排名第15位。而南昌在全國主要城市的排名中,要低于這個位置。

        “這說明省會南昌的地位要低于江西省在全國的地位。”2月24日,陳憲告訴記者,“問題關(guān)鍵在于,江西缺乏一個強省會,所以南昌一定要強起來”? 。

        陳憲是上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、上海全球城市研究院特聘研究員。早年,他在南昌插過隊,對南昌有特殊感情,因此格外關(guān)注南昌。

        2021年,南昌GDP為6650.53億元,占全省比重22.5%。強省會典型的成都在四川省GDP的占比中,高達37%。

        讓省會強起來,提升其在省內(nèi)的首位度,已成為越來越多主政者的共識,相關(guān)舉措在很多省份,特別是欠發(fā)達省份,更是輪番上演。

        各方論爭也在進行,核心問題是:強省會,體現(xiàn)的是虹吸效應(yīng)還是帶動效應(yīng)?

        江西如何更好發(fā)展?在2021年9月舉行的江西智庫峰會上,中國工程院院士、湖南大學(xué)教授王耀南給出如此“診斷”:“目前贛西地區(qū)對接長株潭,贛東地區(qū)對接江浙,而贛南地區(qū)對接海峽西岸和珠三角,全部對接別的省份,忽略了本省核心的建設(shè)?!?/p>

        似乎與之形成呼應(yīng)般,2021年11月4日,江西省委書記易煉紅履新后,在南昌調(diào)研時強調(diào),“省會強則全省強,省會興則全省興”。易煉紅要求南昌率先“作示范、勇爭先”,再展英雄城雄姿,續(xù)寫新的時代榮光,以“打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率”的雄心壯志堅決扛起省會責(zé)任。

        與此同時,鄰省湖南,同樣叩響“強省會”扳機。

        2021年11月25日,在中國共產(chǎn)黨湖南省第十二次代表大會上,湖南省委書記張慶偉代表第十一屆省委所作報告中,明確提出“實施強省會戰(zhàn)略”。

        次日,即11月26日,湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英在討論中指出,長沙要扛牢“強省會”主體責(zé)任,加快打造“四個中心”,創(chuàng)建國家中心城市,提升省會首位度和貢獻率。

        不止南昌和長沙。梳理官媒公開報道發(fā)現(xiàn),蘭州、石家莊、福州、貴陽、太原、濟南、南寧、武漢、鄭州、昆明、南京、杭州、成都、西安等省會城市,都提出“強省會”戰(zhàn)略。

        由此可見,全國超一半省會都提出“強省會”,都想辦法致力于提升省會城市的首位度——特別是經(jīng)濟上的首位度。

        “我是支持強省會的,尤其是對于內(nèi)陸地區(qū)來講,這個經(jīng)驗特別寶貴,也特別有效?!?月25日,湯繼強告訴記者,“經(jīng)過對內(nèi)陸省份長期的觀察與研究,我認(rèn)為,省會強的省,相對來說,省就強。省會弱的省,相對說來,發(fā)展的后勁或發(fā)展的韌性、發(fā)展的前景,都會有一些影響?!?/p>

        湯繼強是四川省委省政府決策咨詢委員會委員,在他看來,在眾多強省會城市中,成都可以說是其中的典范:省里提出“一干多支,五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展理念后,成都的“強省會”表現(xiàn)越來越突出,GDP占到全省37%。

        但成都的強省會之路,并非一帆風(fēng)順,一開始,在民間也備受質(zhì)疑。

        陳憲告訴記者,前幾年,在一次視頻的訪談節(jié)目中,就有網(wǎng)友提出:“成都強省會,是不是在吸血?”

        “我當(dāng)時就說了,網(wǎng)友說的所謂‘吸血’,最根本的是指什么?他們說的是人才,而物的要素,主要按照市場化的邏輯配置。”陳憲說,當(dāng)時,他就提出這樣一個問題:“成都的人才到底是四川省來,還是從全國來?”

        “現(xiàn)在看得很清楚,主要是全國來的嘛。”陳憲說,成都房價比較低,有就業(yè)機會,產(chǎn)業(yè)不錯,物產(chǎn)豐富,生活成本比較低,另外,成都?xì)夂虿诲e,這些條件就決定了成都這些年集聚很多人——過去十年,成都人口增加約600萬人。

        湯繼強也告訴記者,曾有一段時間,別人以為成都“虹吸”了他市的資源,影響了他市發(fā)展,但從歷屆省委,特別是彭清華當(dāng)省委書記,提出“一干多支,五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展思路后,成都的主干作用得到有力發(fā)揮,四川GDP上了5萬億元,其中成都貢獻近2萬億,保證了四川在全國穩(wěn)扎穩(wěn)打的地位——全國31個省市區(qū)中,四川排名第6位。

        無論在上海的陳憲,還是在四川的湯繼強,他們都是強省會的堅定支持者。

        “沒有一個強省會,連本省的人都留不住。”陳憲說,城市發(fā)展有幾個階段,但早期就需要一個集聚效應(yīng),集聚到一定階段就是溢出,“但你沒有集聚,何來溢出?南昌要先聚集,聚集到一定程度,成本比較高了,才逐漸向周邊溢出”。

        針對互聯(lián)網(wǎng)上“強省會是對省內(nèi)其他地市吸血”的說法,不僅陳憲反對,湯繼強也反對。

        “這其實是偏見,主要是因不懂真正的經(jīng)濟學(xué)造成的。在若干的經(jīng)濟發(fā)展要素之中,政治資源是發(fā)展經(jīng)濟的最重要的資源之一?!睖^強說,“政府在哪里,往往市場就在哪里,這只宏觀調(diào)控之手是任何市場也無法取代的。”

        在他看來,從成都實踐看,強省會不僅有利于帶動省域發(fā)展,更增加了這個省的對外對話的能級與合作的水平。比如現(xiàn)在,成都周邊地級市完全可以把成都當(dāng)成是其對外開放的窗口,這樣的話,他們就可以借省會城市這個“船”,出市場經(jīng)濟的這個“?!薄?/p>

        強省會、提升省會城市的首位度,這是省會城市主政者的愿望和使命,也體現(xiàn)所在省委省政府對省會寄予的厚望,希望其在利用政治、文化、科技、衛(wèi)生、教育、交通等方面的資源優(yōu)勢,形成要素集聚效應(yīng),迅速崛起并帶領(lǐng)省內(nèi)其他兄弟城市發(fā)展。

        即便其暫沒有能力帶動省內(nèi)其他兄弟城市發(fā)展,但省會做大做強后總歸還是屬于本省內(nèi)的盤子。相反,如果省會不強,最終導(dǎo)致人才等資源流失,也給所在省份帶來損失。畢竟,做強了的省會,終屬本省盤子,但流失到其他省,在某種程度上說也是本省的損失。這是很多省千方百計強省會的直接動力。

        省內(nèi)每個城市都強,或多個城市都較強,這是理想化的狀態(tài)和追求,但因每個城市的資源、區(qū)位、基礎(chǔ)等要素不一樣,很難做到同一歷史時段內(nèi)集體崛起。在有限資源背景下,進行“撒胡椒”式的資源配置,最終是大家都沒有能力做大做強,也因此容易在日趨強烈的省際區(qū)域競爭中落敗。

        當(dāng)然,強省會戰(zhàn)略并不是不需要省內(nèi)其他強市了。

        在陳憲看來,先有集聚,再有溢出,在集聚和溢出中走向平衡,這是區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯和規(guī)律。比如江西,它不僅要強南昌,還要強贛州?!摆M州這個地方以后面對珠三角、閩三角,現(xiàn)在高鐵通了,贛州到深圳才2個小時,怎么利用這些條件,把贛州做強也很關(guān)鍵?!?/p>

        在湯繼強看來,四川省里重視成都主干作用發(fā)揮,但在項目安排上,未必真的就對成都特別偏袒,還是按照市場的邏輯,能夠集聚什么,能夠承接什么,才去做。

        “不可能這個項目適合在綿陽或德陽,非要搶到成都來。據(jù)我了解,沒有這樣的事情發(fā)生過,強省會不是行政干預(yù)的結(jié)果?!睖^強說,“省里同意成都進行營商環(huán)境改革,同意其先行先試,這樣就優(yōu)化了整個營商環(huán)境,加上這里有很好的教育、醫(yī)療、交通等資源要素,這給先行先試先建的成都帶來了比較優(yōu)勢,外面的投資自然就來了。然后,以成都為中心,朝外圍散開,這樣一層層往外布局,逐漸做大做強。”

        (摘自《南風(fēng)窗》)

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