厲亞敏

法治興則國家興，法治強則國家強。法律是治國之重器，良法是善治之前提。

近日，浙江省各設(shè)區(qū)的市新一年度的立法計劃已陸續(xù)出臺。一部部精心謀劃的地方性法規(guī)，無不緊扣著黨中央、省委的中心工作，無不回應(yīng)著人民群眾的熱烈關(guān)切，無不閃耀著社會主義的法治光芒。

本刊梳理各地立法計劃，關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域的立法動態(tài)，與您一起展望2022年浙江省各地立法路線圖，共同品閱踔厲奮發(fā)、踵事增華的立法工作新篇章。

法治引領(lǐng)護航? 助力共同富裕

今年，浙江各地多個立法項目聚焦高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，通過立法服務(wù)地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為打造共同富裕美好社會地域樣板提供法治保障。

圍繞重點領(lǐng)域改革要求，杭州和寧波均將社會信用條例列入審議，針對信用體系建設(shè)中存在信用信息歸集、披露不規(guī)范的情況，信用激勵與約束機制不健全，侵犯信用主體權(quán)益等情形，從立法層面予以規(guī)范和解決。

作為國家首批6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一，杭州計劃出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，鞏固和推進營商環(huán)境改革成果，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。而改革開放前沿陣地之一寧波，將對企業(yè)技術(shù)秘密保護條例、科技創(chuàng)新促進條例、城市國際化促進條例等進行修訂或展開調(diào)研。

改革與法治如鳥之雙翼、車之兩輪，兩者相伴而行。各地立足實際，抓住關(guān)鍵，通過立法革弊興利，以高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕。

臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革自2012年獲批省級試點、2015年獲批國家級試點起，至今累計取得50多項創(chuàng)新性實踐成果。為固化前期改革創(chuàng)新經(jīng)驗，健全地方金融監(jiān)管和穩(wěn)定機制，臺州將制定小微企業(yè)金融服務(wù)促進條例，讓廣受贊譽的“臺州模式”從“地面”走向“紙面”，從經(jīng)驗走向規(guī)范。

為夯實共富之基石，提升社會治理現(xiàn)代化水平成為今年各地立法的重點。

在毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”將迎來60周年之際，紹興適時提請審議“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例，從法治層面推動新時代“楓橋經(jīng)驗”整體躍升，提供市域社會綜合治理方案。麗水、嘉興等地則將社會矛盾多元化解條例列為預(yù)備項目，以期為矛盾糾紛的源頭治理提供法治依循。

“著力推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”“扎實推進城市有機更新，深化‘千萬工程’”是浙江省政府工作報告提出的2022年目標(biāo)任務(wù)，多個立法項目緊扣這一主題而展開。例如，《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》《湖州市智慧城市建設(shè)管理條例》《寧波市供水和節(jié)約用水條例》等，都著眼于強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不斷提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

聚焦民生實事? 傳遞法治溫度

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！?/p>

今年，浙江各地加強民生領(lǐng)域立法，持續(xù)增進人民福祉，熱切回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。

溫州、嘉興將出臺全民健身相關(guān)的促進、保障條例，通過立法總結(jié)固化提升工作成效，破解體育設(shè)施開放度不足、群眾健身需求難以滿足等短板弱項，營造全民健身的濃厚氛圍。

金華、麗水、湖州等地將居家養(yǎng)老服務(wù)條例列入議程，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，提升老年人健康保障能力，增進人民群眾的幸福感與獲得感。

“天下之本在國，國之本在家。”家庭和諧是社會繁榮發(fā)展的前提，為此，寧波將推動預(yù)防和制止家庭暴力條例的修訂，在反家庭暴力法的總體框架下，根據(jù)新情況新問題，有針對性地提出應(yīng)對之法，改善懲戒之策。

就業(yè)是最大的民生。近幾年，職業(yè)教育地位越來越重要，黨和國家對職業(yè)教育高度重視，習(xí)近平總書記指示，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。

衢州、臺州將職業(yè)教育校企合作條例列入正式或預(yù)備立法項目，探索“政校行企四方協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用四位一體”的新模式新路徑，強化合作、形成合力，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”進入新發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的需求更多元更豐富，其中也包含對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待。

《嘉興市綠化管理條例》《溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理條例》《舟山市五峙山列島鳥類省級自然保護區(qū)管理條例》等立法項目關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，反映了人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識和呼聲。

創(chuàng)新立法形式? 彰顯地方特色

從立法形式看，今年各地的立法計劃也反映了對體現(xiàn)地方特點、符合立法規(guī)律的立法模式的創(chuàng)新和探索。

作為浙東唐詩之路最精華的組成部分，紹興與臺州將就浙東唐詩之路文化保護利用條例啟動立法相關(guān)工作，開展協(xié)同立法。

“決策協(xié)調(diào)、文本協(xié)同”的區(qū)域協(xié)同立法新模式，已經(jīng)在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。紹興、臺州此次將攜手解決浙東唐詩之路文化資源保護利用過程中存在的問題，進一步保護好傳承好歷史文化遺產(chǎn)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化旅游融合發(fā)展。

從地方實際出發(fā)，突出地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”。近年來，更加契合新時代立法工作要求的“小快靈”“小切口”立法閃亮登場，方興未艾。

《寧波市公筷使用規(guī)定》將對各類用餐場所公筷使用方式予以規(guī)范，守護民眾“舌尖上的健康”;《金華市金華火腿保護條例》旨在保護金華火腿品牌和工藝特色，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”為加大歷史文化保護領(lǐng)域的立法力度，湖州今年安排了《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遺產(chǎn)保護條例》《湖筆保護和發(fā)展條例》等立法項目，以極具地域辨識度的文化遺產(chǎn)保護作為重點，展現(xiàn)獨特的地方文化韻味。

有高度、有深度、有溫度、有力度，一個個地方立法項目，緊隨黨中央、省委的大政方針和決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的殷殷期盼，緊扣社會治理發(fā)展的實際需求，展現(xiàn)了中國特色社會主義的法治底色。

經(jīng)國序民，正其制度。新的征程開始揚帆起航，全省立法工作正破浪前行，趕赴良法善治的碧海藍天。