王曉圓

2022年4月1日，全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)暨代表主題活動(dòng)動(dòng)員會(huì)在杭州舉行。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明強(qiáng)調(diào)，通過(guò)迭代升級(jí)立法、監(jiān)督、代表履職等應(yīng)用場(chǎng)景，并貫通運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，開(kāi)發(fā)“踐行全過(guò)程人民民主基層單元”應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)接基層治理“四平臺(tái)”，推動(dòng)人大數(shù)字化改革整合貫通、集成落地。

2021年，海寧市人大被確定為“人大代表履職綜合應(yīng)用”貫通縣、鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)單位。今年以來(lái)，省人大以數(shù)字化改革為牽引，打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元，賦予海寧增量開(kāi)發(fā)“踐行全過(guò)程人民民主基層單元”應(yīng)用場(chǎng)景新任務(wù)。在海寧，“全過(guò)程人民民主基層單元”的新實(shí)踐，已一鍵開(kāi)啟！

帶著鎮(zhèn)街人大一起“跑”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的現(xiàn)實(shí)配置有限，工作人員大多不是專職的，誰(shuí)來(lái)做？”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的工作，一半以上與縣級(jí)人大是重合的，幾個(gè)鎮(zhèn)（街）建各自的數(shù)字化項(xiàng)目，那不是資源浪費(fèi)？”……

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國(guó)五級(jí)人民代表大會(huì)中的最基層組織，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。在數(shù)字化改革的浪潮中，如何打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元？海寧人大給出了答案。

海寧市人大常委會(huì)主任姚敏忠認(rèn)為，“踐行全過(guò)程人民民主基層單元”場(chǎng)景有三個(gè)特點(diǎn)：一是縣鎮(zhèn)兩級(jí)都是直接選舉產(chǎn)生代表，縣代表的選區(qū)在鎮(zhèn)（街），與鎮(zhèn)代表選區(qū)重合;二是直接選舉產(chǎn)生的代表具有法定的選區(qū)和聯(lián)系選區(qū)選民、傳遞民意的職責(zé)與義務(wù)，縣代表的履職和管理與選區(qū)、與鎮(zhèn)（街）密不可分;三是縣級(jí)人大委托鎮(zhèn)街人大對(duì)代表日常管理服務(wù)的實(shí)際，也決定了縣級(jí)人大的一部分工作執(zhí)行落腳點(diǎn)在鎮(zhèn)（街）。

“這個(gè)場(chǎng)景與我們?nèi)ツ杲ǖ亩疾灰粯?，所以，縣級(jí)人大數(shù)字化建設(shè)，只有帶著鎮(zhèn)（街）人大一起‘跑’，才能運(yùn)行順暢、有持續(xù)生命力。”海寧市人大數(shù)字化改革專班統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確了“四個(gè)一”的工作格局：

設(shè)計(jì)“一體化”，體系架構(gòu)由市人大統(tǒng)籌一體設(shè)計(jì)、鎮(zhèn)（街）一體納入，縱向與上級(jí)人大聯(lián)網(wǎng)貫通，橫向與本級(jí)“一府一委兩院”多跨協(xié)同。

聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”，市人大統(tǒng)建，與鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)執(zhí)行、分級(jí)管理、共用共享，市、鎮(zhèn)（街）人大實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)程，工作不因人員調(diào)整而斷檔或“走樣”，確保執(zhí)行流程化、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行常態(tài)化。

覆蓋“一張網(wǎng)”，緊貼人大工作規(guī)律和基層人大現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，應(yīng)用場(chǎng)景與各個(gè)系統(tǒng)最大限度覆蓋到市、鎮(zhèn)（街）人大各項(xiàng)工作中。

操作“一次通”，代表和工作人員一次操作，可以通過(guò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)運(yùn)算多點(diǎn)關(guān)聯(lián)，不僅能讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)，還讓數(shù)據(jù)知道怎么跑，減少人力重復(fù)，彌補(bǔ)鎮(zhèn)（街）人力有限的現(xiàn)實(shí)短板。

“數(shù)據(jù)”“工作”協(xié)同運(yùn)行

“踐行全過(guò)程人民民主基層單元”場(chǎng)景架構(gòu)“一艙一碼六應(yīng)用”即：代表聯(lián)絡(luò)站駕駛艙、聯(lián)絡(luò)站二維碼，以及運(yùn)行管理、主題活動(dòng)、參與立法與監(jiān)督、民意收集處理、民生實(shí)事項(xiàng)目、督政議事六個(gè)子應(yīng)用。

海寧在8個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道建基層單元場(chǎng)景，各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)歸入聯(lián)絡(luò)站管理，原則上不單建。聯(lián)絡(luò)站設(shè)立的站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員，同步作為場(chǎng)景系統(tǒng)的管理人員。堅(jiān)持“工作”“數(shù)據(jù)”協(xié)同運(yùn)行，人大工作與數(shù)字化改革融合抓執(zhí)行，協(xié)同帶動(dòng)鎮(zhèn)（街）人大做好承接，重點(diǎn)推進(jìn)已建的代表履職、參與立法、監(jiān)督工作三大應(yīng)用場(chǎng)景在基層單元的一體運(yùn)行，各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息在基層單元的一體歸集、一體呈現(xiàn)。

3月29日下午，海寧市周王廟鎮(zhèn)人大組織市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表開(kāi)展疫情防控專項(xiàng)檢查。鎮(zhèn)人大工作人員葉毅打開(kāi)手機(jī)端浙政釘，在工作平臺(tái)上隨手生成一個(gè)“活動(dòng)碼”，代表們一一掃碼，“?！甭曇豁懧穆氂涗浢肷?。

“履職系統(tǒng)升級(jí)進(jìn)了浙政釘，掃碼又提速了！”市鎮(zhèn)兩級(jí)代表、周王廟鎮(zhèn)荊山村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任王曉良對(duì)這個(gè)操作并不陌生。

王曉良說(shuō)的就是“海寧人大釘”?！昂幦舜筢敗闭洗砺穆?、聯(lián)系群眾意見(jiàn)處理、民情數(shù)據(jù)管理、民生實(shí)事項(xiàng)目5個(gè)應(yīng)用，代表按聯(lián)絡(luò)站定位，履職進(jìn)浙政釘，每位代表一個(gè)“云上工作臺(tái)”暢通履職，實(shí)現(xiàn)“一釘”全線通：

“代表碼”向社會(huì)公布，一對(duì)一接收選民群眾的語(yǔ)音、文字、視頻、圖片等多種方式留言。

代表收集的意見(jiàn)，轉(zhuǎn)化為民情數(shù)據(jù)進(jìn)入處理平臺(tái)，形成與基層治理“四平臺(tái)”、各民情直通車(chē)“雙路徑、雙流程、雙閉環(huán)”管理，加速民生關(guān)鍵小事線上分級(jí)分類(lèi)分流化解。

“活動(dòng)碼”一次活動(dòng)一個(gè)碼，“云上工作臺(tái)”掃碼記錄，一掃多關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)集中收集、同步分級(jí)管理、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

民生實(shí)事由代表組隊(duì)定項(xiàng)目監(jiān)督全程跟蹤，還可對(duì)其他項(xiàng)目隨時(shí)監(jiān)督跟蹤、一對(duì)一提交意見(jiàn)，同步生成項(xiàng)目建議庫(kù)，與政府民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)互通共享。

接入“問(wèn)法于民”場(chǎng)景，建立代表參與立法意見(jiàn)征集專屬通道，每項(xiàng)地方立法草案在每位代表“云上工作臺(tái)”定時(shí)接收、定項(xiàng)學(xué)習(xí)普及、定通道提交意見(jiàn)、定向反饋采納結(jié)果、定量記入履職檔案。代表聯(lián)絡(luò)站同步實(shí)現(xiàn)履職管理，并輻射至全社會(huì)，引導(dǎo)群眾走進(jìn)立法活動(dòng)，促進(jìn)更多民情民意直通立法機(jī)關(guān)。

接入監(jiān)督通用場(chǎng)景和生態(tài)、財(cái)政等專題場(chǎng)景。每年，代表從年初監(jiān)督計(jì)劃提前點(diǎn)單預(yù)選開(kāi)始，監(jiān)督過(guò)程中，人大按預(yù)選組織參加相應(yīng)監(jiān)督活動(dòng)，線上組織、引導(dǎo)代表參與問(wèn)卷調(diào)查、聯(lián)系群眾征集意見(jiàn)建議等。與“一府兩院”場(chǎng)景多跨協(xié)同，為代表提供的數(shù)據(jù)和信息擴(kuò)容增量。設(shè)定代表評(píng)價(jià)模塊，對(duì)常態(tài)監(jiān)督的生態(tài)環(huán)保工作固定開(kāi)展線上評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督工作、督辦議案建議和民生實(shí)事項(xiàng)目、民情意見(jiàn)辦理等及時(shí)開(kāi)展評(píng)價(jià)問(wèn)效。

數(shù)字賦能增實(shí)效

“報(bào)告專班，剛查看了數(shù)據(jù)后臺(tái)，昨天機(jī)器人幫助錄入的數(shù)據(jù)與原先我們?nèi)斯や浫胍恢拢瑪?shù)據(jù)信息正確無(wú)誤。真的非常棒，高質(zhì)高效！”4月12日，長(zhǎng)安鎮(zhèn)人大工作人員邵艷芳反饋。

“非常便捷！”海寧市人大代表、市天睿培訓(xùn)有限公司職工呂靜樺和長(zhǎng)安鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室副主任朱櫻同步反饋，民情流轉(zhuǎn)快了，記錄也快了。在此次基層單元的創(chuàng)建中，海寧人大數(shù)字化改革專班研究開(kāi)發(fā)了“民情直解釘”通用組件，以“小程序+群機(jī)器人”成功破解以往工作人員手工錄入難題。

而像這樣的變化，正在海寧的各鎮(zhèn)、街道人大的代表聯(lián)絡(luò)站里悄然上演。

數(shù)據(jù)跑起來(lái)，更能跑到位。基于“代表履職全景應(yīng)用”“監(jiān)督通用場(chǎng)景”“潮城綠盾”等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，海寧打通各場(chǎng)景關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)，為數(shù)據(jù)設(shè)置N個(gè)軌道，12個(gè)鎮(zhèn)、街道的基層單元場(chǎng)景已經(jīng)通過(guò)數(shù)據(jù)跑路同步生成。

資料多起來(lái)，低效勞動(dòng)降下來(lái)。鎮(zhèn)（街）人大工作、代表履職、聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行產(chǎn)生信息流、數(shù)據(jù)流匯聚成數(shù)據(jù)庫(kù)，從個(gè)人云上檔案到代表小組、代表所在聯(lián)絡(luò)站（室、點(diǎn)）和鎮(zhèn)（街）人大工作，已整合市、鎮(zhèn)兩級(jí)代表5年履職檔案，6128項(xiàng)活動(dòng)記錄、50343條履職記錄，4562條代表聯(lián)系群眾意見(jiàn)全程管理記錄，同步迭代結(jié)構(gòu)生成各類(lèi)關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)已超千萬(wàn)，這些數(shù)據(jù)按屆按年度形成線上線下一人雙檔、一組雙檔、一站雙檔。

“不管是年終還是月末，都不用填那么多報(bào)表了。”海寧人大的系統(tǒng)管理員說(shuō)：“以前，完成年終代表履職評(píng)價(jià)，一個(gè)工作人員需要5至7天，現(xiàn)在代表掃碼完成，工作人員從‘用筆’記錄到‘用碼’日記日清日結(jié)，臺(tái)賬秒秒在刷新?！边@也是鎮(zhèn)街道人大工作人員感受最大的變化。

與此同時(shí)，海寧市人大及時(shí)制定相關(guān)配套制度，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）建設(shè)的通知》《代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化迭代升級(jí)與關(guān)聯(lián)系統(tǒng)操作運(yùn)行管理辦法》，對(duì)新一屆鎮(zhèn)（街）人大工作和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)作細(xì)化明確，并確定建設(shè)“1+N”機(jī)制管理體系，形成定期聯(lián)系和接待走訪、閉環(huán)監(jiān)督和意見(jiàn)轉(zhuǎn)化、績(jī)效評(píng)價(jià)和案例評(píng)優(yōu)等四類(lèi)機(jī)制共16項(xiàng)具體辦法。市、鎮(zhèn)（街）人大統(tǒng)一規(guī)程，實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)工作流程，確保工作指令自上而下傳導(dǎo)到點(diǎn)到位，執(zhí)行流程化、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行常態(tài)化。