徐統(tǒng)

行政訴訟，俗稱“民告官”。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政領(lǐng)域爭(zhēng)議頻發(fā)。為妥善化解行政爭(zhēng)議，推進(jìn)行政訴訟案件公平公開公正審理和裁判切實(shí)生效履行，天臺(tái)縣人大常委會(huì)在臺(tái)州市人大常委會(huì)和臺(tái)州市中級(jí)人民法院支持幫助下，充分發(fā)揮人大職能，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，聯(lián)合縣法院、司法局、檢察院等相關(guān)部門，創(chuàng)新開發(fā)“行政訴訟e監(jiān)督”數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件訴前、訴中、訴后全流程參與、全鏈條監(jiān)督、全方位跟蹤，有效促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，提升政府法治建設(shè)水平。該項(xiàng)目已被浙江省人大納入全省法治政府監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用試點(diǎn)。

全流程參與：矛盾化解更有效

2020年8月初，某村范大爺發(fā)現(xiàn)鄰居陳某利用修繕房屋的機(jī)會(huì)私自加高了房屋層高，導(dǎo)致自己家房屋通風(fēng)和采光嚴(yán)重受限。反復(fù)溝通無果后，范大爺書面向天臺(tái)縣綜合行政執(zhí)法局反映問題。經(jīng)查，陳某未取得建設(shè)工程許可證私自加高房屋的建設(shè)行為違法，天臺(tái)縣綜合行政執(zhí)法局于是對(duì)陳某作出行政處罰，責(zé)令其對(duì)未經(jīng)審批私自加高房屋部分行為予以改正，并處罰款1720元。陳某不服，起訴要求天臺(tái)縣綜合行政執(zhí)法局撤銷該處罰決定。

案件通過“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)分流至縣社會(huì)治理中心，由被訴行政機(jī)關(guān)自行化解。行政機(jī)關(guān)在化解過程中發(fā)現(xiàn)，原告陳某系缺房戶且經(jīng)濟(jì)困難，若強(qiáng)制拆除案涉違章部分將對(duì)房屋主體造成一定影響，并將影響陳某居住。但陳某加高房屋層高的行為確實(shí)影響范大爺家房屋通風(fēng)采光且存在程序違法現(xiàn)象，行政處罰符合法律規(guī)定。

為妥善化解爭(zhēng)議，縣綜合行政執(zhí)法局通過“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)調(diào)解模塊聯(lián)系陳某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣人大代表，共同組織范大爺和陳某進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過多方努力，最終雙方達(dá)成和解方案，陳某承諾在三個(gè)月內(nèi)自行降低房屋高度，范大爺自愿承擔(dān)陳某一半的罰款，案件得到圓滿解決。

據(jù)悉，“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)以“浙政釘”為基礎(chǔ)平臺(tái)，以人大代表聯(lián)絡(luò)站為解紛主陣地，將縣人大、縣政協(xié)、縣委政法委、全縣所有行政機(jī)關(guān)以及縣域內(nèi)所有調(diào)解組織作為用戶導(dǎo)入系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的行政爭(zhēng)議解紛組織。截至目前，“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)已匯集共2500多名分布在各行業(yè)的調(diào)解員。行政爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以通過“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)邀請(qǐng)人大代表、調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站開展訴前矛盾化解。

全鏈條監(jiān)督：權(quán)力行使更規(guī)范

2021年11月，天臺(tái)縣某村委會(huì)因案外人侵占其所有的集體土地進(jìn)行低丘緩坡綜合立項(xiàng)開發(fā)，向所屬鎮(zhèn)政府申請(qǐng)政府信息公開，要求公開該地塊立項(xiàng)開發(fā)依據(jù)。此后，該村委會(huì)不服《政府信息依申請(qǐng)公開告知書》，向法院起訴要求鎮(zhèn)政府撤銷并重新作出政府信息公開答復(fù)。

案件進(jìn)入審理后，縣法院通過“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)將信息通報(bào)至被訴行政機(jī)關(guān)的人大代表監(jiān)督小組，并邀請(qǐng)代表旁聽案件審理。在庭審中，人大代表監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)，此案信息公開主體雖為本案被訴行政機(jī)關(guān)，但如果有關(guān)山林管理部門、項(xiàng)目建設(shè)部門也能公開部分信息，將有助于妥善解決該爭(zhēng)議，于是通知有關(guān)機(jī)關(guān)配合被訴行政機(jī)關(guān)做好信息公開。經(jīng)過三部門的信息綜合后，原告對(duì)信息公開結(jié)果表示滿意，遂向法院申請(qǐng)撤訴。

根據(jù)憲法，人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)具有監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作的法定職權(quán)。天臺(tái)縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職權(quán)，以人大代表監(jiān)督小組的形式通過依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴答辯，監(jiān)督法院依法公正公開審理案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行生效判決，有力促進(jìn)了司法權(quán)和行政權(quán)的規(guī)范行使，妥善解決了行政爭(zhēng)議。

全方位跟蹤：行政決策更科學(xué)

將法律規(guī)定的人大職能“落地”，更好地服務(wù)黨委中心工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，一直是天臺(tái)縣人大常委會(huì)主任朱良其思考的重點(diǎn)。

“民告官”案件一頭是人民群眾，一頭是政府機(jī)關(guān)，與人大代表來自人民反映民意，人大監(jiān)督政府的職能高度契合。天臺(tái)縣人大將項(xiàng)目建設(shè)方案向市人大作了匯報(bào)，在市人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持幫助下，“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。在“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)駕駛艙中，全縣行政機(jī)關(guān)涉訴案由、案件數(shù)、敗訴數(shù)、敗訴原因等系統(tǒng)參數(shù)一目了然并實(shí)時(shí)更新。對(duì)于行政發(fā)案數(shù)居高不下的單位，對(duì)其進(jìn)行專題詢問，對(duì)敗訴案件中涉及不作為、亂作為的，或者不按時(shí)履行生效判決的，將視情形進(jìn)行專題質(zhì)詢，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和行政決策進(jìn)行全方位監(jiān)督。

此外，天臺(tái)縣人大和縣法院還聯(lián)合建立典型案例發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布行政訴訟典型案例，將具有典型意義的行政訴訟案件推送給對(duì)應(yīng)職能的行政機(jī)關(guān)，提示行政機(jī)關(guān)在履職過程中依法規(guī)范執(zhí)法。