劉元春教授認(rèn)為中小企業(yè)是就業(yè)的主力軍，中小企業(yè)穩(wěn)就業(yè)就穩(wěn)。他從中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院的數(shù)據(jù)庫(kù)中，判斷當(dāng)下中小企業(yè)面臨的困難還是比較大的：小微企業(yè)第一大問(wèn)題是訂單不足、開(kāi)工不足;第二大問(wèn)題是由于人力成本、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升問(wèn)題;第三是日常經(jīng)營(yíng)資金的短缺;最后一個(gè)是發(fā)展資金的短缺。因此，未來(lái)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨一些困難。對(duì)未來(lái)怎樣保中小企業(yè)保就業(yè)，他提出了一些政策性的思考。一方面要給予中小企業(yè)相應(yīng)的紓困基金，直接給予資金的補(bǔ)貼;另一方面是給予訂單，這體現(xiàn)在大型企業(yè)、大型項(xiàng)目的訂單能否在很大程度上針對(duì)一些小微企業(yè)展開(kāi)，另外，政府采購(gòu)能否對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行關(guān)注。

“穩(wěn)就業(yè)”是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)社會(huì)的關(guān)鍵樞紐，《政府工作報(bào)告》中有大量的篇幅重點(diǎn)討論就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)到當(dāng)下的確面臨了一系列的問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)的穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)與穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)出現(xiàn)了一些偏差，簡(jiǎn)單的GDP增速的達(dá)標(biāo)不意味著就業(yè)率的達(dá)標(biāo)。其中，很重要的一個(gè)原因是GDP就業(yè)彈性在逐年下降，GDP增長(zhǎng)永遠(yuǎn)體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，體現(xiàn)在對(duì)于勞動(dòng)力的替代，從而導(dǎo)致增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)沒(méi)有那么大，因此，就業(yè)的壓力很重要的在于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與就業(yè)復(fù)蘇的這種不匹配性。

二、就業(yè)是一個(gè)舊問(wèn)題，但它是一個(gè)新統(tǒng)計(jì)。靈活就業(yè)出現(xiàn)后，在新業(yè)態(tài)新技術(shù)的推動(dòng)下，就業(yè)的形勢(shì)在疫情期間發(fā)生了劇烈的變化。如何在新的統(tǒng)計(jì)口徑里正確認(rèn)識(shí)就業(yè)的問(wèn)題和制定相應(yīng)的政策，這就是我們需要解決的問(wèn)題。

我想重點(diǎn)談一個(gè)問(wèn)題。中小企業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。

目前，全球中小企業(yè)所解決的就業(yè)量占全球總就業(yè)量的70%以上。中國(guó)1.4億戶中小微企業(yè)主體就業(yè)占全國(guó)總就業(yè)的比值超過(guò)85%。與之形成鮮明對(duì)比的是，2020年底國(guó)有企業(yè)的總體就業(yè)量為5562萬(wàn)，占總就業(yè)比重7.5%?？梢钥吹?，在中國(guó)，小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)比重是非常大的。但是，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策工具、政策包永遠(yuǎn)是從大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)向小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行滲透，這是我們的體制決定的。因此，可以看到，在疫情下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程中，GDP的復(fù)蘇和就業(yè)的復(fù)蘇具有不同步性，集中體現(xiàn)在最近的一系列的參數(shù)上。比如，PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月在枯榮線之上，同時(shí)連續(xù)兩個(gè)月進(jìn)行反彈，但小企業(yè)PMI指數(shù)不僅沒(méi)有處在枯榮線之上，反而在枯榮線之下持續(xù)回落。我們看到一個(gè)現(xiàn)象，大中企業(yè)和小企業(yè)間出現(xiàn)了急劇分化，這種分化所帶來(lái)的很重要一點(diǎn)，是復(fù)蘇進(jìn)程中就業(yè)在承壓。因此，傳統(tǒng)講到的“滴漏效應(yīng)”“涓滴效應(yīng)”，“大河漲水小河滿”的現(xiàn)象，在目前這幾個(gè)月里還沒(méi)有顯現(xiàn)，因?yàn)樾∑髽I(yè)PMI指數(shù)從2021年二季度開(kāi)始已經(jīng)持續(xù)了三個(gè)季度的連續(xù)下滑。這警示我們幾個(gè)問(wèn)題。

1、對(duì)目前就業(yè)形勢(shì)的判斷是有一個(gè)持續(xù)向好還是目前正處于需要加速扶持的過(guò)程？如果大型企業(yè)和小型企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)的下降，表明目前就業(yè)形勢(shì)并沒(méi)有像其他參數(shù)那樣有一個(gè)企穩(wěn)跡象，反而有一個(gè)持續(xù)承壓的跡象。原因是什么？對(duì)于小微企業(yè)來(lái)講，很重要的一個(gè)原因是一種持續(xù)的沖擊。雖然這種沖擊的增量在下降，但是這種累計(jì)效應(yīng)與小微企業(yè)的承受能力相悖而行。導(dǎo)致的結(jié)果是，小微企業(yè)在救助加速、整體刺激加速的過(guò)程中，對(duì)就業(yè)的吸納能力反而到了頂點(diǎn)，它不得不通過(guò)裁員、通過(guò)企業(yè)關(guān)停等舉措來(lái)解決目前的危機(jī)。如果簡(jiǎn)單的通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)大型企業(yè)，啟動(dòng)大型項(xiàng)目來(lái)“穩(wěn)就業(yè)”，反而可能會(huì)出現(xiàn)“J曲線效應(yīng)”，在開(kāi)始進(jìn)行救助的過(guò)程中，反而就業(yè)狀況沒(méi)有變化，有所承壓，這是我們要注意的第一點(diǎn)。

2、救助中小企業(yè)的方法到底怎么樣？要穩(wěn)定中小企業(yè)也是《政府工作報(bào)告》的一個(gè)核心，目前，對(duì)于中小企業(yè)的救助上升到一個(gè)很高的高度。但是救助的方法是否有效，是不是小企業(yè)復(fù)蘇、保證就業(yè)所面臨的核心問(wèn)題和矛盾？目前，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院做了很多的抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)第一大問(wèn)題是訂單不足、開(kāi)工不足;第二大問(wèn)題才是由于人力成本、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升問(wèn)題;第三才是日常經(jīng)營(yíng)資金的短缺;最后一個(gè)才是發(fā)展資金的短缺。所以，減稅降費(fèi)對(duì)小微企業(yè)救助的確很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要給予它訂單，讓它能夠生產(chǎn)。如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)，減稅降費(fèi)對(duì)它就沒(méi)有用。

我認(rèn)為目前《政府工作報(bào)告》的定位非常重要，因?yàn)樗w現(xiàn)了持續(xù)加碼的一種定位。我們當(dāng)然也希望在一些新的路徑上，針對(duì)目前的一些核心問(wèn)題，進(jìn)一步進(jìn)行加碼。在這上面，我們的政策可以進(jìn)一步的更加精確，在“穩(wěn)就業(yè)”方面取得的效果也會(huì)更好。