于濤

支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策。習近平總書記強調“要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經貿規(guī)則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿易港”，提出“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”，這為海南自由貿易港建設提供了根本遵循。

海南是我國最大的經濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。在自貿港建設過程中，需要加快適應全球新一輪國際經貿規(guī)則變革的大趨勢，積極應對全球經貿格局的不確定性和復雜性，特別是要在制度集成創(chuàng)新上下功夫，為我國積極參與國際經貿秩序重構、著力建設更高水平開放型經濟新體制提供動能。

第一，根據海南自由貿易港發(fā)展需要，推動人員進出自由便利、健全人才服務管理制度，是借鑒國際經驗推動制度集成創(chuàng)新的重要目標。習近平總書記強調“人才是第一資源”，要求“海南建設自由貿易港要體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法”。在這一指引下，以制度集成創(chuàng)新推動人員進出自由便利、打造人才集聚高地，是自貿港建設中的一項重要任務。需實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球創(chuàng)新資源，精準引進急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。一方面，要借鑒國際經驗，以海南構建現(xiàn)代產業(yè)體系的現(xiàn)實需求為導向，針對高端產業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策;另一方面，要堅持統(tǒng)籌兼顧，形成各方協(xié)同的人才引進、培養(yǎng)、管理、服務制度體系，提升人才管理服務效能。還要看到，推動人員人才順暢流動需實現(xiàn)跨部門、跨領域通力合作，尤其需要增強制度集成創(chuàng)新的系統(tǒng)性、針對性、協(xié)同性和持續(xù)性。

第二，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是進行制度集成創(chuàng)新需要著力完成的重要任務。法治是最好的營商環(huán)境，要把法治化營商環(huán)境建設擺在重要位置，進一步圍繞已經頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿易港法》出臺配套法規(guī)，為海南自由貿易港建設提供法治保障。具體來看，要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益;要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系;要強化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務高水平對外開放;等等。在實踐中，需通過構建評價指標體系，以科學動態(tài)的量化指標對營商環(huán)境作出全面、系統(tǒng)的客觀評價。在借鑒國際相關指標體系構建原理和方法的同時，緊密結合海南特色，對營商環(huán)境評價指標體系進行調整優(yōu)化，構建海南特色鮮明且兼顧國際性的營商環(huán)境評價指標體系。同時，聚焦打造服務型政府，不斷完善政府服務企業(yè)、服務項目的各項職能，并加強行業(yè)主管部門的協(xié)調服務力度。

第三，開展高水平開放壓力測試，是以更大力度促進貿易投資自由化便利化、推動制度集成創(chuàng)新的重要抓手。習近平總書記強調，“中央和國家有關部門要從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新，推動海南自由貿易港建設不斷取得新成效”“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改”。在自貿港建設的過程中，海南要積極發(fā)揮改革開放試驗田的作用，推動相關國際協(xié)定的條款在海南先行先試并進行充分的壓力測試，堅持系統(tǒng)集成，推動改革創(chuàng)新的紅利與海南自由貿易港的政策制度安排形成疊加優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的貨物貿易、服務貿易和數字貿易制度型開放新高地，促進數字技術和實體經濟深度融合，在加快推進海南貿易投資自由化便利化和與國際接軌的過程中，為我國參與國際經貿規(guī)則制定贏得主動。