樊曦

5日，政府工作報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。報(bào)告有哪些新看點(diǎn)？民生需求如何落實(shí)落細(xì)？

國(guó)務(wù)院新聞辦公室當(dāng)天下午舉行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

一看：如何穩(wěn)增長(zhǎng)？

政府工作報(bào)告在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這樣的目標(biāo)設(shè)定有什么特殊考慮？

國(guó)務(wù)院研究室副主任向東表示，5.5%左右增速目標(biāo)的設(shè)定，首先主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。實(shí)現(xiàn)這個(gè)增速目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。其次，考慮同近兩年我國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接?！笆奈濉币?guī)劃雖然沒(méi)有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。

“綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識(shí)?！毕驏|說(shuō)。

此外，他表示，5.5%左右的增速目標(biāo)是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

二看：如何穩(wěn)就業(yè)？

去年受大宗商品價(jià)格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對(duì)穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。向東表示，經(jīng)過(guò)多方努力，去年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1269萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，較好完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。

他表示，今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。向東表示，就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。

他表示，政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮穩(wěn)就業(yè)需要。強(qiáng)調(diào)要深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新?！巴ㄟ^(guò)加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。”

三看：如何擴(kuò)消費(fèi)？

從兩年平均看，2021年消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負(fù)增長(zhǎng)。

政府工作報(bào)告提出，“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”，并部署了具體措施。

向東表示，一是促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，這是消費(fèi)恢復(fù)的最大“短板”，也是最大潛力所在;二是穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)，今年要繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新;三是發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)，包括加大城市社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送。此外，還要在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

四看：如何引外資？

去年，中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資金額1.1萬(wàn)億元，首次突破1萬(wàn)億元。

如何進(jìn)一步吸引好、利用好外資？向東表示，一是要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)的國(guó)民待遇，保障各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是用好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄這一正面清單。今年報(bào)告明確指出，要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。建議凡是外資對(duì)正面清單領(lǐng)域進(jìn)行投資的，可考慮在企業(yè)的稅收、用地等方面給予一定的優(yōu)惠。

三是要建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)等中國(guó)對(duì)外開放平臺(tái)，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，對(duì)一些對(duì)外開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則先行先試并不斷向全國(guó)推廣。

五看：如何花好“錢”？

今年我國(guó)將提升積極的財(cái)政政策效能。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上。可用的“錢”多了，該怎么花？怎么才能花好？

國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅表示，財(cái)政支出增加一個(gè)主要方面就是支持減稅退稅。減稅降費(fèi)是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵性舉措，也是公平普惠、直接有效支持市場(chǎng)主體的辦法。

另一方面，他表示，要用好政府資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年地方政府專項(xiàng)債券擬安排3.65萬(wàn)億元，同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。

劉日紅表示，今年財(cái)政支出將重點(diǎn)支持“十四五”重大工程項(xiàng)目以及一些社會(huì)民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目，發(fā)揮撬動(dòng)有效投資的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到良好的支撐作用。