文／金 浩 車曉波

國家管網(wǎng)集團(tuán)首次天然氣管輸服務(wù)集中受理分配工作圓滿結(jié)束

氣貫“一張網(wǎng)”，服務(wù)叫得響。

3月25日，國家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)布《2022年天然氣管道管輸服務(wù)集中受理工作公告》，標(biāo)志著國家管網(wǎng)集團(tuán)首次天然氣管輸服務(wù)集中受理分配工作正式圓滿結(jié)束。

此次集中受理采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，分配在役天然氣管道剩余管容。共有30余家企業(yè)提出了超過500條路由的服務(wù)申請(qǐng)，申請(qǐng)服務(wù)總氣量139億立方米。通過集中受理，共達(dá)成天然氣管輸服務(wù)合同119億立方米，服務(wù)需求滿足率達(dá)93%。

市場(chǎng)化運(yùn)作

這是國家管網(wǎng)集團(tuán)在天然氣管輸服務(wù)方面進(jìn)行的首次集中受理嘗試。筆者認(rèn)為主要取得了四大突破。

一是信息完全公開透明。為詳細(xì)做好用戶的管理工作，國家管網(wǎng)集團(tuán)對(duì)在役天然氣管道剩余管容的可分配情況進(jìn)行了精準(zhǔn)梳理，并在官網(wǎng)公示。與此同時(shí)，公開了相關(guān)的制度文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保密要求、油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)基本情況、天然氣管道基礎(chǔ)信息、天然氣管道開放相關(guān)服務(wù)信息、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以及其他信息。完全公開透明的運(yùn)行模式，大大激發(fā)了“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系中上下游“X”市場(chǎng)主體的活力。

二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化統(tǒng)一。國家管網(wǎng)集團(tuán)按照工作方案，對(duì)“現(xiàn)有服務(wù)”“可直接滿足新增服務(wù)”“不能直接滿足的新增服務(wù)”進(jìn)行統(tǒng)一分配，編制形成“一站式”客戶服務(wù)方案，并與客戶進(jìn)行逐項(xiàng)確認(rèn)。統(tǒng)籌考量了客戶需求熱點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)了量化評(píng)分指標(biāo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平無歧視向所有客戶分配熱門管段管容。通過集中受理，所有有效申請(qǐng)的客戶均不同比例獲得了熱門管段管容，成功引導(dǎo)建立了市場(chǎng)化管輸托運(yùn)機(jī)制。

三是受理過程接受監(jiān)督。1月10日首次發(fā)布相關(guān)公告開始，國家管網(wǎng)集團(tuán)為確保集中受理過程公開透明、公平公正，均嚴(yán)格按照既定工作方案和規(guī)定開展集中受理工作，且服務(wù)申請(qǐng)量均全面公開、接受社會(huì)監(jiān)督。

四是服務(wù)體驗(yàn)力求最佳。國家管網(wǎng)集團(tuán)邀請(qǐng)市場(chǎng)各方參與集中受理的產(chǎn)品調(diào)研、構(gòu)想、策劃、推演、驗(yàn)證、推廣及實(shí)施全過程。從需求調(diào)研到產(chǎn)品設(shè)計(jì)再到運(yùn)營推廣，國家管網(wǎng)集團(tuán)事無巨細(xì)地全面梳理資源配置和市場(chǎng)現(xiàn)狀，征集各類客戶的使用需求，并通過模擬驗(yàn)算，驗(yàn)證產(chǎn)品的生命力和適應(yīng)性是否符合市場(chǎng)要求。利用推薦會(huì)、見面會(huì)及在線答疑等方式，客戶詳細(xì)了解產(chǎn)品特性、操作流程以及注意事項(xiàng)。最后在受理和簽約環(huán)節(jié)，充分利用線上平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提供線上資質(zhì)審查、需求填報(bào)和結(jié)果公示等流程的“一站式”服務(wù)和“一票制”合同，大大增強(qiáng)了客戶的體驗(yàn)感和工作的執(zhí)行效率。

“一張網(wǎng)”持續(xù)深化

此次集中受理完全達(dá)到了預(yù)期效果，可以說是一次十分成功的嘗試。事實(shí)上，自成立以來，國家管網(wǎng)集團(tuán)就一直全力推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，加快部署“全國一張網(wǎng)”的市場(chǎng)管控方案，構(gòu)建“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系。

2020年9月30日，國家管網(wǎng)集團(tuán)舉行油氣管網(wǎng)資產(chǎn)交割暨運(yùn)營交接簽字儀式，全面接管原分屬于三大石油公司的相關(guān)油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)（業(yè)務(wù)）及人員，正式并網(wǎng)運(yùn)營。

截至目前，國家管網(wǎng)集團(tuán)在役天然氣管網(wǎng)4.9萬公里，已形成了西南、西北、東北及海上進(jìn)口天然氣的“四大戰(zhàn)略通道”和“三縱三橫”管網(wǎng)布局，連接14座LNG接收站和14座地下儲(chǔ)氣庫?！叭珖粡埦W(wǎng)”骨架初步形成，2021年天然氣一次入網(wǎng)量已超過2000億立方米。

去冬今春的供暖季，國家管網(wǎng)集團(tuán)憑借“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)10余輪大小寒潮，有8天日供氣量超8億立方米。全國主干天然氣管網(wǎng)總輸量1009億立方米，占全國天然氣表觀消費(fèi)量的60%，同比增長(zhǎng)11%，創(chuàng)歷史新高。所屬7座LNG接收站累計(jì)接卸135船，同比增長(zhǎng)11%，單日合計(jì)氣化外輸量首次突破1億立方米。寒潮期間，與管網(wǎng)相連的14座地下儲(chǔ)氣庫最高單日采氣量1.58億立方米，單日采氣量連續(xù)63天破億立方米。

為持續(xù)做好油氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，4月1日，國家管網(wǎng)開放服務(wù)及交易平臺(tái)正式鳴鑼開市。該平臺(tái)集客戶、營銷、交易、結(jié)算功能為一體，可幫助客戶在線提報(bào)準(zhǔn)入材料、實(shí)時(shí)查詢可用路徑與價(jià)格、一鍵提交服務(wù)需求、智能看板、協(xié)助托運(yùn)時(shí)提報(bào)日指定與資源平衡管理、在線閉環(huán)完成服務(wù)交易與結(jié)算。工作人員能在線實(shí)現(xiàn)全程業(yè)務(wù)對(duì)接，既能確保業(yè)務(wù)一線高效執(zhí)行，又能協(xié)助管理層精準(zhǔn)分析。這將進(jìn)一步提高油氣行業(yè)的市場(chǎng)化程度，促進(jìn)油氣行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步完善服務(wù)體系

在可喜的成績(jī)背后，筆者建議市場(chǎng)各方持續(xù)加強(qiáng)四方面的工作，以進(jìn)一步推動(dòng)天然氣資源供應(yīng)及銷售多元化、提升天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用率、完善管輸業(yè)務(wù)服務(wù)體系。

一是將碳排放指標(biāo)納入開放服務(wù)交易平臺(tái)中，方便市場(chǎng)各方主體實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)跟蹤每一輪交易服務(wù)導(dǎo)致的碳排放的轉(zhuǎn)移量，從而更為精準(zhǔn)、科學(xué)地幫助企業(yè)做好碳排放量的管理，為助力實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)管網(wǎng)力量。

二是建立管容服務(wù)二次交易市場(chǎng)機(jī)制。由于我國天然氣發(fā)展形勢(shì)由供應(yīng)驅(qū)動(dòng)消費(fèi)逐步向需求拉動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，天然氣市場(chǎng)成為發(fā)展的核心，同時(shí)天然氣市場(chǎng)受外界環(huán)境的影響越來越大。在天然氣市場(chǎng)發(fā)生變化或資源供應(yīng)出現(xiàn)調(diào)整時(shí)，托運(yùn)商申請(qǐng)的管容和實(shí)際輸送量將會(huì)出現(xiàn)較大偏差。建議國家管網(wǎng)集團(tuán)或第三方交易機(jī)構(gòu)建立管容服務(wù)二次交易市場(chǎng)平臺(tái)，國家管網(wǎng)集團(tuán)制定或完善二次交易機(jī)制，對(duì)二次交易進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止參與企業(yè)惡意占領(lǐng)管容從中謀取私利或進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是探索管輸費(fèi)采用“管容費(fèi)+使用費(fèi)”兩部制定價(jià)。由于終端市場(chǎng)用戶的用氣特性各不相同，不同用戶的用氣不均勻性差異明顯。在年度用氣量相同的情況下，用氣波動(dòng)性大的用戶占用的管容越大。為體現(xiàn)公平的原則，探索管輸費(fèi)采用“管容費(fèi)+使用費(fèi)”兩部制定價(jià)，管容費(fèi)按照固定投資進(jìn)行核算，使用費(fèi)按照可變成本進(jìn)行核算。

四是推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)輸銷分離。目前，國家管網(wǎng)集團(tuán)主要運(yùn)營長(zhǎng)輸管道和廣東、海南等部分省級(jí)管道，其他省份的省級(jí)管網(wǎng)仍采用一體化經(jīng)營模式，限制了下游終端用戶委托國家管網(wǎng)集團(tuán)實(shí)施管輸服務(wù)。建議推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)輸銷分離，打通下游終端用戶與上游資源供應(yīng)之間的輸送壁壘，實(shí)現(xiàn)上下游之間的直接對(duì)接，促進(jìn)兩頭“X”的進(jìn)一步活躍。