聶相田 侯光耀,2 李利利 葉昕

(1.華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450045；2.河南城際鐵路有限公司，河南 鄭州 450018)

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國水利工程、高速鐵路、高速公路等大型項(xiàng)目日益增多，隨之洐生出的征地、移民等項(xiàng)目面臨更高的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國廈門、南通等地發(fā)生了類似的重大風(fēng)險(xiǎn)問題[1]，因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)十分重要。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指某些因素造成的社會(huì)失穩(wěn)、秩序紊亂、群體性事件發(fā)生概率增加的現(xiàn)象。征地移民項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指在征地移民項(xiàng)目實(shí)施過程中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置措施不到位等原因造成被征地群眾衣食住行不便，以致群眾情緒失控的現(xiàn)象。

滿意度評(píng)價(jià)是指在征地項(xiàng)目實(shí)施過程中或?qū)嵤┖螅槍?duì)被征地居民進(jìn)行的調(diào)查和評(píng)價(jià)。一般采用問卷調(diào)查的方式，利用回歸模型等數(shù)學(xué)公式對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行量化，有助于項(xiàng)目實(shí)施者對(duì)影響征地項(xiàng)目實(shí)施的各方面因素有更加直觀的認(rèn)識(shí)。

本文構(gòu)建了層次分析-模糊綜合評(píng)價(jià)模型，采用德爾菲法和問卷調(diào)查法，在征地項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在征地項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行征地滿意度調(diào)查。通過對(duì)比分析征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和滿意度調(diào)查結(jié)果，對(duì)征地項(xiàng)目的順利開展提出建議。

1 研究背景

目前，國內(nèi)大中型建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前都會(huì)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究較多，有關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析方法的，如胡亮等[2]對(duì)公路項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法進(jìn)行了探討；郭琦等[3]使用層次分析-模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)水庫移民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重確定方法的，如張曦等[4]等利用問卷調(diào)查以及信度指標(biāo)的匹配性對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重進(jìn)行優(yōu)選。有關(guān)于新土地政策研究的，如池彥琪[5]研究了基于新土地法的集體土地征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)踐。征地項(xiàng)目作為整體工程建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)大多包含在工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系中，目前單獨(dú)針對(duì)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究較少。

隨著征地項(xiàng)目的增多，失地農(nóng)民群體日益擴(kuò)大。近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民的征地滿意度研究越來越多，通常采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。例如，劉德清[6]對(duì)水庫移民政策滿意度進(jìn)行了研究；景辰等[7]對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置滿意度進(jìn)行了調(diào)查研究；蘇炎芳等[8]對(duì)征地拆遷農(nóng)民安置生活滿意度進(jìn)行了評(píng)價(jià)等。

綜上所述，雖然大多數(shù)學(xué)者對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和滿意度評(píng)價(jià)進(jìn)行了較為深入的研究，但是對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的驗(yàn)證尚無明確的方法。基于此，本文通過案例分析，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，以驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性。

2 對(duì)比研究模型

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與滿意度評(píng)價(jià)中的滿意度等級(jí)不存在直接的邏輯關(guān)系，因此，將兩個(gè)等級(jí)的數(shù)值進(jìn)行對(duì)比沒有理論價(jià)值。本文根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與該項(xiàng)目強(qiáng)烈反對(duì)人數(shù)的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。在滿意度評(píng)價(jià)中建立影響因素與強(qiáng)烈反對(duì)人數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由此，構(gòu)建對(duì)比研究模型，如圖1所示。

3 計(jì)算方法

3.1 層次分析法

層次分析法是指將專家評(píng)價(jià)或調(diào)查結(jié)果的定性評(píng)價(jià)與指標(biāo)相結(jié)合，依次分解各評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過兩兩比較重要性，得到各因素的權(quán)重值，可有效弱化評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性[9]。

3.1.1 構(gòu)建層次模型

根據(jù)專家建議或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建層次模型，一般分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層。

3.1.2 構(gòu)建判斷矩陣

構(gòu)建兩兩因素間的判斷矩陣Z，以zij表示兩個(gè)因素間的重要程度，建立矩陣Z=(zij)n×m，按1～9比例標(biāo)度對(duì)重要程度進(jìn)行賦值[10]。各因素標(biāo)度值判斷標(biāo)準(zhǔn)見表1。

3.1.3 計(jì)算各因素權(quán)重值

3.1.4 計(jì)算最大特征值

最大特征值計(jì)算公式如下

(1)

3.1.5 一致性檢驗(yàn)

一致性檢驗(yàn)公式如下

(2)

3.1.6 計(jì)算一致性比值

一致性比值計(jì)算公式如下

(3)

式中，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，數(shù)值可以查表得到。RI指標(biāo)值見表2。

表2 RI指標(biāo)值

當(dāng)CR<0.1時(shí)，表示判斷矩陣一致性可以接受，權(quán)重集有效。

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法

美國控制論學(xué)者扎德[11]在20世紀(jì)60年代提出了模糊集合的概念，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)對(duì)模糊概念進(jìn)行量化，采用模糊綜合分析法可解決無法具體量化的評(píng)價(jià)問題[12]。具體步驟如下[13]。

3.2.1 建立因素集合

因素集合為各評(píng)價(jià)因素組成的集合，記為

Y=(Y1,Y2,…,Yn),Yi=(Yi1,Yi2,…,Yij)(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)

(4)

式中，Yi為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素；Yij為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素[14]。

3.2.2 建立評(píng)價(jià)集合

本文選取的評(píng)價(jià)等級(jí)均為5級(jí)，建立評(píng)價(jià)集合，即

P=(P1,P2,P3,P4,P5)

(5)

3.2.3 確定評(píng)價(jià)矩陣

本文采用德爾菲法及問卷調(diào)查法確定各因素的隸屬度，構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣如下

(6)

式中，jinm為第i層中第n個(gè)指標(biāo)元素的隸屬度。

3.2.4 構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)模型

本文采用的模糊算子為M(?,⊕)加權(quán)平均算子，該算子可以兼顧各指標(biāo)，體現(xiàn)系統(tǒng)的整體性[15]，計(jì)算公式為

(7)

式中，mi為因素權(quán)重值；jik為評(píng)價(jià)矩陣中某個(gè)元素。

采用該算法得到模糊評(píng)判結(jié)果，具體如下：

(1)一級(jí)評(píng)判。公式如下

Bi=mi°ji

(8)

式中，mi為第i層的因素權(quán)重。

(2)二級(jí)評(píng)判。公式如下

B=m×E

(9)

3.2.5 計(jì)算最終評(píng)價(jià)結(jié)果

最終評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算公式如下

Z=B×P

(10)

式中，P為評(píng)價(jià)集；Z為評(píng)價(jià)結(jié)果。

4 實(shí)例應(yīng)用

本文以鄭濟(jì)高鐵新鄉(xiāng)段某村莊拆遷項(xiàng)目為例。下面從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)和征地項(xiàng)目居民滿意度調(diào)查分析兩個(gè)方面進(jìn)行論述。

4.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)

4.1.1 確定風(fēng)險(xiǎn)因素

按照征地項(xiàng)目的特點(diǎn)、實(shí)際情況及以往經(jīng)驗(yàn)，本文將征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分為兩個(gè)層級(jí)[3,16-17]，見表3。

表3 征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素層級(jí)劃分

4.1.2 建立評(píng)價(jià)集合

將征地過程中的各風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為5個(gè)等級(jí)，即P=(很高,較高,中等,較低,很低)，各等級(jí)的分值劃分[18]見表4，賦值后P=(90,70,50,30,10)。

表4 各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值劃分

4.1.3 確定各因素間的權(quán)重

在征地項(xiàng)目實(shí)施之前，采用專家評(píng)估法，邀請(qǐng)45名專家對(duì)表3中各風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)打分。為了保證評(píng)估結(jié)果更加符合實(shí)際情況，45名專家中有15名為當(dāng)?shù)卣藛T，15名為有豐富征地拆遷工作經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位人員，15名為相關(guān)專家。通過層次分析法，得到一級(jí)因素判斷矩陣及權(quán)向量，見表5；二級(jí)因素判斷矩陣及權(quán)向量，見表6～表9。

表5 一級(jí)因素判斷矩陣及權(quán)向量

表6 二級(jí)因素判斷矩陣及權(quán)向量之一

表7 二級(jí)因素判斷矩陣及權(quán)向量之二

表8 二級(jí)因素判斷矩陣及權(quán)向量之三

表9 二級(jí)因素判斷矩陣及權(quán)向量之四

4.1.4 建立綜合評(píng)價(jià)矩陣

對(duì)二級(jí)指標(biāo)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率)打分，并進(jìn)行單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，運(yùn)用隸屬度函數(shù)計(jì)算，得到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)矩陣，見表10。

表10 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)矩陣

由式(8)和式(9)得到二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)結(jié)果如下

B1=m1×j1=(0.101，0.250，0.290，0.227，0.133)

B2=m2×j2=(0.188，0.328，0.305，0.087，0.092)

B3=m3×j3=(0.151，0.276，0.275，0.190，0.038)

B4=m4×j4=(0.156，0.164，0.246，0.183，0.251)

(0.203，0.151，0.0246，0.288，0.176)

由式(10)得到該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為

Z=B×P=(0.203,151,0.246,0.288,0.176)×

綜上所述，該征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為中度風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取一定措施避免風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。

4.2 征地項(xiàng)目居民滿意度調(diào)查分析

在該征地項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目所在地居民進(jìn)行問卷調(diào)查及實(shí)地訪談。

4.2.1 確定滿意度調(diào)查問卷各因素指標(biāo)

參照以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及實(shí)地調(diào)研結(jié)果，確定滿意度調(diào)查問卷各因素指標(biāo)，見表11。

表11 調(diào)查問卷各因素指標(biāo)

4.2.2 發(fā)放問卷并整理調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查共發(fā)放問卷450份，回收問卷432份，回收率達(dá)96%。居民滿意度調(diào)查結(jié)果見表12。

5 對(duì)比分析

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)定該征地項(xiàng)目為中度風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效措施可防范和化解矛盾；模糊對(duì)應(yīng)的對(duì)征地項(xiàng)目強(qiáng)烈反對(duì)的人數(shù)為21～50人。由滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果可知，對(duì)征地工作持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度的居民共有162人，對(duì)應(yīng)為很高風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)群體性事件中參與人去個(gè)體化的特點(diǎn)，在集群情況下，由于匿名、暗示、感染等因素的影響[19]，個(gè)體的強(qiáng)烈不滿很可能演變?yōu)槿后w矛盾甚至大規(guī)模群體事件。由此可見，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的預(yù)判不足。鑒于此，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的子因素與滿意度評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，具體數(shù)據(jù)見表13。

由表13數(shù)據(jù)可知，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)產(chǎn)損失、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋征拆范圍、安置政策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)嚴(yán)重偏低；對(duì)交通出行、失去住房、補(bǔ)償款發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)偏低。

通過現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查以及咨詢專家，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)偏差原因進(jìn)行分析，具體如下：

(1)鐵路項(xiàng)目征地拆遷主體較以往有所變化。地方政府作為實(shí)施主體具有更大的優(yōu)勢(shì)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較以往更加統(tǒng)一，但同時(shí)部分群眾因不能獲取更大的利益而引發(fā)不良情緒，尤其是該征地項(xiàng)目居民經(jīng)歷過另一條高鐵項(xiàng)目的征地補(bǔ)償，二者對(duì)比之下，心理預(yù)期有所偏差，因此對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不滿情緒甚至強(qiáng)烈反對(duì)征地工作。

(2)群眾要求的房屋拆遷范圍超過該項(xiàng)目規(guī)定范圍。本次征地為鐵路項(xiàng)目在該村莊的第二次征地，兩條鐵路將村莊分為三塊區(qū)域，互不相連，房屋處于兩條鐵路之間的居民有強(qiáng)烈的搬遷需求，但其房屋不在本次項(xiàng)目征地范圍內(nèi)，需求無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致較多居民有強(qiáng)烈不滿情緒。

(3)較多的村民尤其是老人對(duì)安置房的位置和緊湊型的住房結(jié)構(gòu)不滿意，且安置房修建速度較慢，加劇了征地群眾的不滿情緒。

表12 居民滿意度調(diào)查結(jié)果

表13 數(shù)據(jù)對(duì)比

(4)當(dāng)前，農(nóng)村居民生活不再依賴于種地，對(duì)土地、工作等的重視程度大大降低。

綜上所述，參評(píng)專家僅從該項(xiàng)目著手進(jìn)行評(píng)價(jià)，未考慮到居民曾參與過一次征地補(bǔ)償行為，且對(duì)農(nóng)村居民的生活習(xí)慣和當(dāng)前村民的實(shí)際需求了解不足，造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大偏差。

6 結(jié)語

該征地項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查結(jié)果表明，本次對(duì)比分析結(jié)果符合實(shí)際情況。因此，使用滿意度評(píng)價(jià)驗(yàn)證社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是可行的，該方法不僅可以驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果的偏差，而且可以根據(jù)對(duì)比數(shù)據(jù)找出偏差原因。為了保證今后征地工作的順利推進(jìn)，提出以下建議：

(1)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前，參評(píng)專家要充分了解征地區(qū)域地理位置、氣候條件、居民受教育水平、生活狀況、交通狀況等，同時(shí)要調(diào)查居民對(duì)征地項(xiàng)目的態(tài)度，使評(píng)價(jià)結(jié)論更加準(zhǔn)確。

(2)邀請(qǐng)的專家組成員至關(guān)重要，建議除了邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的征地項(xiàng)目專家，還應(yīng)邀請(qǐng)政府人員、征地項(xiàng)目實(shí)施人員以及被征地居民等，并通過可信度檢驗(yàn)，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論更加客觀真實(shí)。

(3)劃清社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作范圍。開展評(píng)價(jià)工作之前，要以居民利益為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮各方因素，多渠道聽取建議，劃清工作范圍。

(4)在征地項(xiàng)目實(shí)施過程中，除了參考社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，還應(yīng)做好各種突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案，確保征地項(xiàng)目順利推進(jìn)。