“包容性綠色增長理論與實(shí)踐”課題組

（中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 102488）

李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)：“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益?！苯陙恚h中央、國務(wù)院不斷完善構(gòu)建高層次營商環(huán)境的舉措，加快市場監(jiān)管的公平性，放寬市場準(zhǔn)入門檻，全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機(jī)制。在國家的大力推動下，很多地方都將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”。各地區(qū)、各城市出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，許多優(yōu)化營商環(huán)境舉措聚焦市場主體關(guān)切、多有創(chuàng)新、頗具“溫度”，取得顯著成效。

與此同時(shí)，外部環(huán)境因素的影響也對營商環(huán)境提出了新的要求。當(dāng)下，由于新冠肺炎疫情反復(fù)、世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素增加等原因，市場正在發(fā)生深刻變化，市場主體的正常投資、運(yùn)營等活動都可能受到影響。因此，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作也應(yīng)及時(shí)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)換方式，圍繞市場主體關(guān)切的新領(lǐng)域、新問題積極創(chuàng)新突破，堅(jiān)定市場主體信心。

一、華南地區(qū)樣本分布特征

本次調(diào)查中，針對華南地區(qū)四個(gè)省份包容性營商環(huán)境的調(diào)查內(nèi)容分為四大部分：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測、個(gè)人基本情況、個(gè)人工作情況以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況。華南地區(qū)共回收有效問卷473份，從數(shù)據(jù)分析情況來看：被調(diào)查者男女比例合理（如圖1），學(xué)歷在大學(xué)本科及以上的人數(shù)占比超過88%（如圖2），年齡在30～49歲居多（如圖3），家庭經(jīng)濟(jì)狀況在平均水平的人數(shù)占比46%（如圖4）?？傮w來看，華南地區(qū)4省份的調(diào)查對象在性別、學(xué)歷、年齡以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面分布較合理，能比較客觀地說明該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和營商環(huán)境。

圖1 調(diào)查樣本性別分布

二、華南地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

新冠肺炎疫情暴發(fā)的兩年多來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)均受到不同程度的影響，大到國家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小到企業(yè)的生存和我們個(gè)人的生活。華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速從2019年的6.38%下降到2020年的3.18%，下降約50.16%。得益于出色的疫情防控，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良好，2021年華南地區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增速為8.68%，同比增長172.96%。此外，公眾對未來經(jīng)濟(jì)的樂觀預(yù)期建立在政府對疫情有效防控的基礎(chǔ)上。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，華南地區(qū)四個(gè)省份應(yīng)勢而為，高位謀劃，高效推進(jìn)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各省相關(guān)部門圍繞中心，服務(wù)大局，并肩作戰(zhàn)，同題共答，共克時(shí)艱，同向發(fā)力，依實(shí)際情況相繼出臺有關(guān)營商環(huán)境的政策性文件，在不斷實(shí)踐中探索前行，各地營商環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。當(dāng)前，華南地區(qū)營商環(huán)境的主要特征表現(xiàn)為以下4個(gè)方面。

圖2 調(diào)查樣本學(xué)歷分布

圖3 調(diào)查樣本年齡分布

圖4 調(diào)查樣本家庭經(jīng)濟(jì)狀況分布

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定，公眾對市場信心較強(qiáng)

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，華南地區(qū)四個(gè)省份公眾對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體持樂觀態(tài)度，超45%的被調(diào)查者認(rèn)為，2022年第1季度經(jīng)濟(jì)增速同比保持上升趨勢和基本持平狀態(tài)（如圖5）；超60%的被調(diào)查者同期經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比保持上升趨勢和基本持平狀態(tài)（如圖6）；超58%的被調(diào)查者認(rèn)為，同期我國出口總量同比、環(huán)比保持上升態(tài)勢或基本持平狀態(tài)（如圖7、8）。結(jié)合以上數(shù)據(jù)，可知華南地區(qū)四個(gè)省份還需加大保價(jià)穩(wěn)價(jià)力度；在疫情沖擊下，企業(yè)的生存問題至關(guān)重要，援企穩(wěn)崗政策要持續(xù)發(fā)力，尤其是通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、支持靈活就業(yè)等，對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮著重要作用；擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，對營商環(huán)境的構(gòu)建也至關(guān)重要［1］。

圖5 經(jīng)濟(jì)增速同比預(yù)測趨勢

圖6 經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比預(yù)測趨勢

2.公眾對營商環(huán)境建設(shè)的滿意度高于全國平均水平

近兩年多，疫情的暴發(fā)增加了地區(qū)更好地建設(shè)包容性營商環(huán)境的難度，華南地區(qū)四個(gè)省份迎難而上：福建省福州市印發(fā)《福州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，在營商環(huán)境改革3.0的基礎(chǔ)上推出4.0版本，構(gòu)建公平、透明、包容性的營商環(huán)境；深化司法改革，積極推進(jìn)智慧法院建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，做好保障。廣東省江門市委為了營造更健康、更具包容性的營商環(huán)境，牢牢樹立全面推進(jìn)依法治市的核心目標(biāo)，市委市政府通過對兩大歷史機(jī)遇——粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的精準(zhǔn)把握，堅(jiān)持改革與法治建設(shè)齊頭并進(jìn)，以強(qiáng)有力的手段方法推動營商環(huán)境建設(shè)更加完善。《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》2020年7月1日起正式施行，通過法治化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，有效激活市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［2］?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》的順利實(shí)施，能夠有效加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，并形成充分、公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境［3］。

圖7 我國出口總量同比預(yù)測趨勢

圖8 我國出口總量環(huán)比預(yù)測趨勢

華南地區(qū)四個(gè)省份被調(diào)查者對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境了解程度的打分為5.79分（滿分10分），高于全國得分（5.38分），但公眾對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境非常了解的占比僅有5.07%，打6分以上的占比58.77%，可見還有不少人對營商環(huán)境了解不夠深入。

華南地區(qū)營商環(huán)境滿意度情況如圖9所示。從圖9分析結(jié)果看到，華南地區(qū)公眾對當(dāng)?shù)乜傮w營商環(huán)境建設(shè)滿意度的打分（6.58）略高于全國平均水平（6.43分），在政府服務(wù)、市場秩序、政策優(yōu)惠、法治建設(shè)、稅收優(yōu)惠以及總體營商環(huán)境這六大方面的滿意度平均分均高于全國平均分，其中得分最高的是法治建設(shè)，說明公眾對該地區(qū)的法治建設(shè)狀況非常滿意。

圖9 華南地區(qū)營商環(huán)境滿意度情況

綜合公眾對營商環(huán)境建設(shè)了解程度和滿意程度的分析，華南地區(qū)雖然在打造包容性營商環(huán)境各維度高于全國平均水平，但是在營商環(huán)境建設(shè)的宣傳方面有所欠缺，尚需加大宣傳力度，讓其他地區(qū)的公眾也能更大程度地了解到該地的營商環(huán)境。

3.數(shù)字化賦能營商環(huán)境，公眾辦事便捷程度顯著提高

數(shù)字化的發(fā)展助推營商環(huán)境便捷性和效率性的提升，營商環(huán)境的改善離不開數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展［4］?！熬W(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、自助辦、就近辦、跨域辦”的便捷化辦事程序，讓大部分企業(yè)與群眾都感受到營商環(huán)境建設(shè)所帶來的便利化改變。

從調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，華南地區(qū)公眾對去政府辦事方便程度打分在6分及以上的比例達(dá)到77.80%，平均為6.85分，高于全國平均分6.71分；公眾對去政府相關(guān)網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)便捷性的滿意程度平均打6.84分，高于全國平均分6.70分。雖然數(shù)字化在辦事方面為政府部門以及社會公眾提供了極大便利性，但托人、找熟人辦事的傳統(tǒng)觀念仍有殘留。如圖10，有56%的被調(diào)查者認(rèn)為去執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事以及去政府辦事不需要找熟人，但也有23%的被調(diào)查者認(rèn)為需要托熟人。

4.政府服務(wù)質(zhì)量是影響營商環(huán)境最重要的因素

如圖11所示，公眾認(rèn)為影響營商環(huán)境最重要的三大因素分別為清廉的政治生態(tài)、市場化水平以及國家政策，而政府改善營商環(huán)境最重要的措施分別為創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升政府公共服務(wù)質(zhì)量以及營造公平法治環(huán)境。

一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境是其政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的反映，而一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境是否公平，恰恰反映了該區(qū)域的政治生態(tài)是否廉潔，這與大眾所關(guān)注的法治化營商環(huán)境息息相關(guān)。此外，一個(gè)地區(qū)的市場化水平發(fā)展如何，與該地的監(jiān)管方式密不可分，市場在資源配置中起到多大的作用，很大程度上取決于政府的監(jiān)管方式。應(yīng)發(fā)揮公眾參與監(jiān)督的作用，在政府和公眾之間建立良好的互動機(jī)制，發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大促進(jìn)效應(yīng)。最后，國家政策的制定對于地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的提升同樣至關(guān)重要，有了政策的護(hù)航，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率才能穩(wěn)步提升（如圖12）。除了這三個(gè)重要影響因素之外，對人才、交通、自然環(huán)境等因素也要加以關(guān)注。

圖10 辦事找熟人情況

圖11 影響營商環(huán)境各因素占比

圖12 公眾認(rèn)為政府改善營商環(huán)境時(shí)應(yīng)實(shí)施的具體措施

三、構(gòu)建包容性營商環(huán)境的新路徑——以廣東為例

對華南地區(qū)的樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)：華南地區(qū)的四個(gè)省份在營商環(huán)境的構(gòu)建方面可圈可點(diǎn)，公眾對營商環(huán)境的構(gòu)建總體上是滿意的，同時(shí)在此基礎(chǔ)上對營商環(huán)境提出了更多期許。下文將以華南地區(qū)的代表省份——廣東省為例，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)與其實(shí)際情況進(jìn)行分析，總結(jié)出構(gòu)建包容性營商環(huán)境的新路徑。

（一）構(gòu)建包容性營商環(huán)境的積極探索——企業(yè)的福利

廣東省擁有總數(shù)超過630萬家的中小企業(yè)，同比增長了10.9%，總數(shù)約占全國的1／7，是該地區(qū)穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要支柱。眾多專家組建起來的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入廣東省中小企業(yè)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，廣州市開發(fā)區(qū)還出臺了眾多服務(wù)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，如“民營及中小企業(yè)18條”“暖企8條”“穩(wěn)企6條”“專精特新10條”等專項(xiàng)政策。通過3年時(shí)間超過3億元的專項(xiàng)資金投入，廣州市在幫助中小企業(yè)做大做強(qiáng)、打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境方面付出了巨大的努力。不僅如此，2022年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，《廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》出臺，開始了新一輪的營商環(huán)境改革。近幾年，廣州市從營商環(huán)境1.0到4.0，累計(jì)推出428項(xiàng)改革舉措；截至2021年，被幫助的市場主體超過300萬戶，其中高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家。

廣東省站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，面對前所未有的新冠肺炎疫情沖擊以及復(fù)雜多變的世界格局，著力構(gòu)建公平有效的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、清廉高效的政治環(huán)境以及開放包容的人文環(huán)境。在習(xí)近平總書記的指示下，廣東省不負(fù)眾望，在全國工商聯(lián)發(fā)布的民營企業(yè)營商環(huán)境報(bào)告中，榮獲“營商環(huán)境最佳口碑省份”第一名。當(dāng)前，廣東省正為中國打造國際一流營商環(huán)境提供“廣東樣本”［5］。

1.公共資源交易＋區(qū)塊鏈——獲國務(wù)院點(diǎn)贊的制度創(chuàng)新

各國政府與機(jī)構(gòu)將區(qū)塊鏈技術(shù)視為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)之后又一新的顛覆性技術(shù)，其受到了各國政府、機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。以去中心化與高信任度方式共同維護(hù)可靠數(shù)據(jù)庫的技術(shù)方案，是區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)。交易數(shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行傳輸具有非常高的安全性與可靠性，改變了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互不信任的環(huán)境，構(gòu)建出跨界限且純粹的“利益無關(guān)”網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)證機(jī)制，打造出網(wǎng)絡(luò)間不可攻破的“互信鏈條”。區(qū)塊鏈的核心技術(shù)包括分布式賬本、非對稱加密算法、智能合約等，其共識機(jī)制、去中心化與可追溯性的特點(diǎn)，為電子化交易各方創(chuàng)造出高安全性、深信任度的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境［6］。

廣州市作為省會城市，公共資源交易總量龐大，2021年上半年完成公共資源交易項(xiàng)目2194723宗，同比增長53.22%，位居全國首位，其中平臺用戶不少是外地企業(yè)。為做好外地企業(yè)的招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信息、平臺等資源聯(lián)動共享，2019年8月15日，廣州、北京、珠海三地交易中心聯(lián)合標(biāo)信智鏈（杭州）科技發(fā)展有限公司搭建了全國首個(gè)公共資源交易區(qū)塊鏈平臺，在構(gòu)建包容性營商環(huán)境方面，率先利用區(qū)塊鏈技術(shù)提高企業(yè)的招投標(biāo)效率。

依托公共資源交易中心建立的“公共資源交易區(qū)塊鏈平臺”，利用區(qū)塊鏈技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)了信息共享、降低交易成本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上打破技術(shù)關(guān)卡，研發(fā)上線“易鏈簽”和“易鏈?！钡葢?yīng)用工具，為政府、企業(yè)招投標(biāo)工作提供便利，并在該應(yīng)用中開通了電子簽名、加密文件傳輸以及電子保函一鍵開具等常用功能，真正實(shí)現(xiàn)了“零跑路、掌上辦、隨時(shí)辦、隨地辦”。比如“易鏈簽”就有效解決了行政區(qū)劃不同導(dǎo)致的CA數(shù)字證書不互認(rèn)問題，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)向交易主體提供電子簽名服務(wù)。交易主體只需要在APP中申請CA數(shù)字證書，即可同時(shí)對接公共資源交易中心和出具保函的金融機(jī)構(gòu)，省時(shí)快捷、安全高效地完成電子保函的申請、出具以及提交工作。廣州市這項(xiàng)獲國務(wù)院點(diǎn)贊的制度創(chuàng)新措施完美地契合了包容性營商環(huán)境的構(gòu)建需求，為廣東省更好地構(gòu)建包容性營商環(huán)境提供了思路。

區(qū)塊鏈平臺的搭建吸引和帶動了廣州、武漢、南京等十地公共資源交易中心簽訂合同，成立了公共資源交易共享應(yīng)用工作組，公共資源交易區(qū)塊鏈平臺“朋友圈”越來越大。廣州市利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的包容性營商環(huán)境可被復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)越來越充足，為市場主體帶來了更加滿意的服務(wù)體驗(yàn)。

2.因城施策的包容性制度創(chuàng)新

為不斷構(gòu)建更為完善的營商環(huán)境、創(chuàng)新優(yōu)化評價(jià)方法，廣東省發(fā)展改革委堅(jiān)持對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系與中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，與廣東省實(shí)際相結(jié)合，確定了19個(gè)一級指標(biāo)、75個(gè)二級指標(biāo)作為評價(jià)指標(biāo)，并將市場主體的滿意程度進(jìn)行量化作為特色指標(biāo)，以市場主體感受為考量進(jìn)行全省營商環(huán)境的創(chuàng)新評價(jià)。2021年，廣東省營商環(huán)境評價(jià)組通過實(shí)地走訪105個(gè)政務(wù)大廳、不動產(chǎn)登記中心與電水氣營業(yè)廳，實(shí)際聆聽、切身感受市場主體與社會公眾對企業(yè)經(jīng)營、辦理審批等事務(wù)中的意見。營商環(huán)境評價(jià)破除了“唯排名論”，其目的就在于解決營商環(huán)境建設(shè)評價(jià)中的實(shí)際問題。

在破除“唯排名論”的背景下，廣州與深圳堅(jiān)持營商環(huán)境改革創(chuàng)新，經(jīng)歷了營商環(huán)境1.0至5.0的不斷迭代創(chuàng)新，使其成為全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。2021年，廣州與深圳成為全國首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。廣州市運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升了招投標(biāo)效率，實(shí)施了智能通關(guān)、案件“繁簡分流、快慢分道”等創(chuàng)新舉措；深圳市“秒報(bào)秒批一體化”智能審批、政策精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)服務(wù)平臺、“小錯(cuò)免罰”包容柔性執(zhí)法等創(chuàng)新舉措，受到國務(wù)院認(rèn)可。

珠海、佛山、東莞2020年被列入中國營商環(huán)境評價(jià)參評城市。三個(gè)城市揚(yáng)長避短，改革創(chuàng)新，對標(biāo)先進(jìn)，針對涉企審批實(shí)行“一照通行”的創(chuàng)新改革，建立“一平臺三工程”協(xié)同創(chuàng)新市場監(jiān)管體系實(shí)施，財(cái)政補(bǔ)助資金直達(dá)，這些構(gòu)建一流營商環(huán)境的做法，受到國家發(fā)改委的高度認(rèn)同。

汕頭始終堅(jiān)持“以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣打好營商環(huán)境翻身仗”要求，針對短板和弱項(xiàng)實(shí)行臺賬式管理，系統(tǒng)全面地制定了優(yōu)化營商環(huán)境的方針策略，旨在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，為潮商投資提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

湛江、惠州在構(gòu)建包容性營商環(huán)境的過程中立足于實(shí)際情況，勇于突破、敢于創(chuàng)新，建立了市縣四套班子聯(lián)系重大項(xiàng)目建設(shè)制度，“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底”服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。此外，為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，巴斯夫、中海殼牌、埃克森美孚等百億級重大項(xiàng)目落地湛江和惠州，為屬地企業(yè)帶來經(jīng)驗(yàn)和方法，使兩地登上了國際合作的舞臺。

（二）包容性營商環(huán)境的構(gòu)建——三位一體的努力

綜合上述兩個(gè)案例，本文在構(gòu)建包容性營商環(huán)境的新路徑方面，嘗試提出三位一體的思路。

1.市場有效

良好的營商環(huán)境必須是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈必須有效循環(huán)，從生產(chǎn)、分配、交換到消費(fèi)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有堵點(diǎn)、有斷點(diǎn)。在這個(gè)循環(huán)中，市場處于主導(dǎo)性的地位，而市場中最重要的主體就是企業(yè)，所以華南地區(qū)要營造具有包容性的良好營商環(huán)境，首先要引進(jìn)中國500強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)央企入駐。如果大量有競爭性的國內(nèi)國際重要企業(yè)入駐華南地區(qū)，為其帶來重要的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，則對華南地區(qū)營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境至關(guān)重要。其次，省屬企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的架構(gòu)，不斷地提升競爭力。最后，民營企業(yè)發(fā)展的不足和不充分是華南地區(qū)營商環(huán)境較為突出的問題，所以促進(jìn)大量中小企業(yè)發(fā)展是改善營商環(huán)境最重要的因素［7］。中小企業(yè)的發(fā)展主要分四個(gè)環(huán)節(jié)：個(gè)轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)市，就是要把個(gè)體企業(yè)轉(zhuǎn)化為規(guī)模化企業(yè)，把規(guī)?；髽I(yè)轉(zhuǎn)化為上市企業(yè)，以使整個(gè)企業(yè)的要素充分流動起來。市場是有效的，要素是流動的，這樣才能提高整個(gè)地區(qū)吸納企業(yè)的能力，體現(xiàn)該地區(qū)市場的包容性［8］。

2.政府有為

政府有為是衡量營商環(huán)境的根本性指標(biāo)，要想營造包容性營商環(huán)境，首先政府必須轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，市場監(jiān)管力度大，企業(yè)營商環(huán)境就會大大改善［9］。其次，政府必須是法治政府，集中體現(xiàn)為從立法到執(zhí)法、司法再到守法，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要在司法案件中體現(xiàn)和彰顯公平正義［10］。最后，建立服務(wù)型政府，為市場主體提供充分的服務(wù)。數(shù)量龐大的中小企業(yè)的存活及永續(xù)，離不開政府的服務(wù)職能。政府有為在這三個(gè)層次上，體現(xiàn)出其是一個(gè)包容性的政府［11］。

3.社會安定

首先，一個(gè)營商環(huán)境好的地方，其要素流動的交易成本很低，鐵路、公路、機(jī)場、能源、信息這五網(wǎng)的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好，企業(yè)就會愿意入駐，物流成本就會大大降低。其次，擁有開放式的系統(tǒng)，該區(qū)域?qū)σ氐陌莩潭?、吸納能力都會大大的加強(qiáng)［12］。最后，一個(gè)地方良好的生態(tài)環(huán)境對營商環(huán)境建設(shè)非常重要，從調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，有不少人之所以愿意定居在一個(gè)城市，當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、氣候條件以及空氣質(zhì)量是影響選擇的重要因素。所以，社會安定程度也反映了城市的包容性［13］。

市場的包容性、政府的包容性以及城市的包容性這三位一體的努力，塑造出一個(gè)健康公平、具有溫度和包容性的營商環(huán)境。“他鄉(xiāng)即是故鄉(xiāng)，心安之處即是故鄉(xiāng)”，是外來人員對地方營商環(huán)境的真實(shí)感受。

四、華南地區(qū)構(gòu)建包容性營商環(huán)境的問題與對策

基于調(diào)查數(shù)據(jù)分析華南地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀，并對廣東地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行分析，形成了包容性營商環(huán)境構(gòu)建路徑，如圖13所示。綜合而言，華南地區(qū)四個(gè)省份在構(gòu)建包容性營商環(huán)境的過程中各有特色且效果顯著，尤其以廣東省最具代表性。但即使如此，有些問題依然存在于各省份構(gòu)建包容性營商環(huán)境的實(shí)踐之中，通過資料搜集和數(shù)據(jù)分析，可以從中找到解決辦法。

圖13 包容性營商環(huán)境構(gòu)建路徑

（一）主要問題

1.各地區(qū)資源分布不均，發(fā)展水平有差距

大部分地區(qū)缺乏可利用的高價(jià)值土地資源，建筑高度受到限制，項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)發(fā)展過程中較高的土地成本與發(fā)展空間，制約了許多企業(yè)大展拳腳。不僅如此，較為零散的存量土地、缺少統(tǒng)一規(guī)劃、用地成本高、缺少對土地開發(fā)的競爭優(yōu)勢等，壓縮了企業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，企業(yè)資金來源有限，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下資金短缺問題非常突出，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，不少外地企業(yè)持觀望態(tài)度，投資客商踟躕不前。

2.制度性交易成本仍然偏高

制度性交易成本的升高會直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是政府部門的行政服務(wù)效能有待提升。在“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想影響下，個(gè)別政府部門之間因害怕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任而出現(xiàn)推諉扯皮、懶政惰政的現(xiàn)象。華南地區(qū)各省政府先后大量清理了省直部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，但在走訪中也有部分企業(yè)反映，有些部門的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)并未真正取消，仍然存在“繳費(fèi)后才蓋章”的現(xiàn)象。二是企業(yè)經(jīng)營中的隱性成本有增加。部分企業(yè)反映，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)勞動合同糾紛時(shí)，政府對勞資雙方未能做到“一碗水端平”，要求企業(yè)主體承擔(dān)更多的責(zé)任。

3.協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)據(jù)安全問題依然棘手

以廣東省為首開展的數(shù)字化賦能營商環(huán)境雖已取得一定成效，但各地公共資源交易中心數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地在數(shù)據(jù)分享及應(yīng)用方面出現(xiàn)障礙。區(qū)塊鏈技術(shù)是解決公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享問題的有效手段，但由于各級地方數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不同，在頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用的具體場景以及業(yè)務(wù)流程的綜合性等方面還需進(jìn)一步考慮。同時(shí)，由于參與共享平臺的成員數(shù)量不斷增加，各成員的數(shù)據(jù)“上鏈”程度也存在差異，因此，成員之間的溝通協(xié)調(diào)工作也需考慮。

（二）對策建議

1.搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，配套政策扶持

在區(qū)域內(nèi)制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，對資源要素進(jìn)行效用最大化的分配，通過搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺吸引外地企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)微觀主體的活力，以包容性的姿態(tài)歡迎各地企業(yè)生根發(fā)芽。同時(shí)，應(yīng)制定相關(guān)融資貸款優(yōu)惠政策，解決重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展瓶頸期遇到的資金周轉(zhuǎn)以及融資問題，以包容性的政策吸納優(yōu)質(zhì)外地企業(yè)。應(yīng)最大程度地建立該區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)發(fā)展融資之間的聯(lián)通機(jī)制，多方面、多渠道解決融資貸款問題，為構(gòu)建更具包容性的營商環(huán)境提供新思路。

2.打造公平的市場競爭機(jī)制

構(gòu)建公平且具有包容性的營商環(huán)境，一個(gè)地區(qū)的市場競爭機(jī)制尤為重要，要做到讓省屬以及外地企業(yè)發(fā)展無后顧之憂。首先，政策一定要具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)見性以及執(zhí)行的均衡性，這大大降低了政策變動的隱形成本。其次，要不斷完善對雇傭“三期”女性員工企業(yè)的扶持政策，除了生育保險(xiǎn)之外，對聘用育齡婦女的相關(guān)企業(yè)可以在一定程度上給予資金補(bǔ)貼，為企業(yè)發(fā)展減輕成本負(fù)擔(dān)；同時(shí)可在社會上形成良好的競爭機(jī)制，在一定程度上消除女性就業(yè)歧視問題，從就業(yè)公平角度營造包容性的營商環(huán)境。最后，放寬市場準(zhǔn)入限制，打破不合理的行業(yè)壁壘，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)在市場準(zhǔn)入、審批環(huán)節(jié)、招投標(biāo)等各個(gè)方面提升企業(yè)便利性，讓更多外地企業(yè)能夠快速安全高效地入駐。

3.向互聯(lián)互通借勢，以區(qū)塊鏈技術(shù)揚(yáng)帆

廣東省公共資源交易中心成功運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，帶動了不少省份加入其中。應(yīng)鼓勵各地交易中心積極探索，但要解決好區(qū)塊鏈與現(xiàn)有交易平臺的協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)據(jù)安全保障等問題，在公共資源交易領(lǐng)域進(jìn)一步突破技術(shù)關(guān)卡，解決好現(xiàn)有痛點(diǎn)和難點(diǎn)［14］，利用市場化手段發(fā)揮優(yōu)勢，讓成員單位無后顧之憂。公共資源交易區(qū)塊鏈共享應(yīng)用平臺成員需要在認(rèn)知層面達(dá)成共識，不僅考慮自身需求，還需明確大家的需求。因此，在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，成員單位之間要積極合作，拓展新模式，讓不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來推陳出新。