王紅育　謝博　萬峰

校園食品安全是食品安全突發(fā)性事件中最具代表性、影響性、敏感性的事件之一，學生的食品安全不僅關系到學生的身體健康和成長，更關系到學生受教育的權力，牽動著每位家長的心，同時也會波及學校教育質量的提升，因此，校園的食品安全問題備受政府、教育部門和公眾關注。

近年來，校園食品安全事件時有發(fā)生，其中“天津欣程達營養(yǎng)餐配送中心違法違規(guī)”事件在全國引起不小的轟動，暴露出校園營養(yǎng)餐配送中存在的諸多問題。本文以“天津欣程達營養(yǎng)餐配送中心違法違規(guī)問題”為個案進行研究，探討了中小學營養(yǎng)餐配送過程中存在的問題與不足，并提出校園食品安全防控對策，以期為保障校園食品安全提供借鑒和參考。

一、案件回顧

2022年3月5日，有網民舉報天津市欣程達營養(yǎng)餐配送中心存在加工環(huán)境臟亂、餐具清洗不徹底等問題，相關視頻在網上迅速流傳，引起了家長和網民的極大關注。經天津市市場監(jiān)管委等部門組成的聯合調查組調查核實，該企業(yè)臨時雇傭人員未經培訓便進入加工環(huán)節(jié)作業(yè)，且存在健康證查驗不嚴的問題，操作間地面食物殘渣留存的問題同樣屬實。隨后，調查組公布了對涉事企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰情況：依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》有關規(guī)定，吊銷欣程達營養(yǎng)餐配送中心營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證;對欣程達營養(yǎng)餐配送中心經營者趙洪海處以100萬元罰款，禁止從事食品行業(yè)。另外，對運送人員車輛超載問題，市公安機關已依法做出罰款、扣分等處罰。此外，天津市市場監(jiān)管委黨組成員、副主任鄭建軍等8人被追責、問責。

為了防止類似事件的再次發(fā)生，自3月7日起，天津市還開展了為期一個月的中小學校外配餐食品安全排查整治專項行動，圍繞廣大市民關心的重點問題開展排查整頓，確保校外配餐食品的安全。

二、校園食品安全事件原因剖析

1.食品安全意識淡薄。一是企業(yè)法人和員工不重視食品安全。企業(yè)法人作為餐飲公司負責人，理應對食品安全加強監(jiān)管，但有些人為了利益突破道德底線，毫無誠信意識、責任意識和法律意識，完全不顧學生的生命安全，采購腐爛變質甚至不安全的食品原料，并在加工過程中不遵守相關規(guī)范，從而導致食品安全事件的發(fā)生。另外，餐飲公司的員工一般受教育程度較低，食品安全知識掌握不全面，食品安全意識薄弱，在加工食品的過程中不注意食品安全問題。

二是學校領導和后勤部門不重視食品安全。據了解，天津市欣程達營養(yǎng)餐配送中心為天津多個學校配餐，這些學校的后勤管理部門若嚴格審查，理應比網民更早發(fā)現配送中心存在的違法行為，但由于后勤管理部門對食品安全不重視，導致該企業(yè)存在的問題一直未被發(fā)現，從而埋下隱患。

2.食品安全法律制度執(zhí)行不到位。一是企業(yè)食品安全法律執(zhí)行不嚴。2009年，我國通過了《中華人民共和國食品安全法》，規(guī)定了食品生產經營人員應當重視食品安全，企業(yè)應配備食品安全管理人員，生產場所應當干凈、衛(wèi)生，符合食品安全標準等。在之后，國家相關部門又相繼頒布了《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》等，形成了比較健全的保障食品安全的法律法規(guī)體系。但從本次事件可以看出，涉事企業(yè)臨時雇傭員工，未經培訓和查驗健康證便讓其上崗，加工場所衛(wèi)生臟亂差也已成為常態(tài)，這已經嚴重違反了食品安全法律法規(guī)的規(guī)定。

二是學校食品安全制度執(zhí)行不嚴。2019年，教育部、國家市場監(jiān)督管理總局等四部門發(fā)布《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》，對校園食品安全工作的重點和具體要求做出詳細指示。其中要求，學校要落實食品安全校長（園長）負責制，陪餐人員負責對飯菜進行客觀評價，對食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等進行監(jiān)督，做好陪餐記錄。對陪餐中發(fā)現的和學生反映的食品安全問題及風險隱患，督促立即整改，并對整改結果進行復核。學校要加強食堂食品安全管理，對造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經營方，應及時終止承包或委托經營行為。但從該事件中可以看出，學校并未嚴格執(zhí)行相關食品安全制度，從而導致食品安全事件的發(fā)生。

3.食品安全監(jiān)督監(jiān)管形式不完善。一是市教委和校領導統籌校園食品安全監(jiān)管不夠。市教委和校領導往往重視教學成果，忽視食品安全管理，因此大多數校園的食品安全監(jiān)管人員未取得相應的資格證書，監(jiān)管隊伍的專業(yè)能力和個人素質較低，校園食品安全監(jiān)管流于形式。二是監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴。本次案件發(fā)生后監(jiān)管部門才進行“事后”監(jiān)管，暴露出監(jiān)管部門的監(jiān)管缺位，這給了不法分子可乘之機。三是校園與監(jiān)管部門協調溝通不暢。校園食品安全缺乏必要的監(jiān)管約束措施，與監(jiān)管部門溝通不及時，形成學校通報、監(jiān)管部門處理兩張皮現象，導致食品安全問題不能被及時發(fā)現。

4.對食品安全違法行為的懲罰力度不夠。據報道，2016年6月23日和2017年3月22日曾曝光欣程達營養(yǎng)餐配送中心有嚴重的食品安全隱患，但該企業(yè)并未受到嚴重的懲罰，依然在正常營業(yè)，且為多家學校供餐，這暴露出食品安全違法違紀行為處罰力度不夠的問題。對于食品安全問題，應該遵循習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，用最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來懲罰相關企業(yè)和責任人，防止他們“東山再起”。

三、校園食品安全事件防控對策

1.加強食品安全教育培訓，提高安全意識。一是要對教育部門、學校、企業(yè)相關負責人進行食品安全方面的培訓，提高他們的食品安全意識，并嚴格遵守食品安全法律法規(guī)。二是要對從業(yè)人員進行培訓。從業(yè)人員是保障食品安全的最重要的人員，他們的操作是否規(guī)范會直接影響到食品安全，因此要加強對他們的培訓，培訓內容應包括法律法規(guī)、餐飲操作規(guī)范、食品安全知識和技能等，培訓形式可以包括理論教學和實踐教學。培訓結束后，供餐單位要對其進行定期考核，考核不合格的要繼續(xù)培訓，直到合格后方可從事相關工作。另外，供餐單位要把從業(yè)人員的培訓、健康檔案等信息錄入食品安全人員管理系統，供監(jiān)管部門定期審查和抽檢，若發(fā)現造假行為，要嚴肅處理。三是要對學校師生進行食品安全教育。學?？赏ㄟ^宣傳欄、電子屏幕、手抄報、宣傳標語、邀請專家開展講座等多種形式開展食品安全宣傳教育活動，讓師生了解食品安全知識和法律法規(guī)，增強他們辨別不安全食品的能力，以及改變不良的飲食行為和習慣。

2.健全食品安全監(jiān)督體系，明確各方的責任分工。監(jiān)管部門要制訂健全的食品安全監(jiān)督體系，并明確各方的主體責任，多方合力，共筑食品安全長堤。比如，監(jiān)管部門要對供餐單位、學校食堂、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度和頻次，深入排查使用腐敗變質和超過保質期的食品原料等食品安全風險隱患。衛(wèi)生健康和教育部門要廣泛開展食品安全宣傳教育，向師生有效傳遞食品安全和營養(yǎng)健康知識，對學校提供營養(yǎng)指導，倡導健康飲食理念。公安部門要及時受理、依法立案偵查涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴厲打擊校園食品安全犯罪行為。學校要認真分析校園食品安全的風險點，針對性制定明確、可操作的防控要求并嚴格落實。同時，制訂并落實食品安全自查制度、自查計劃，對自查中發(fā)現的食品安全問題和隱患，迅速采取整改措施并及時復核整改效果。供餐單位要全面分析企業(yè)經營全過程的食品安全風險，制訂科學有效的食品安全管理制度和風險防控要求，督促員工嚴格落實。同時，嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》要求，規(guī)范食品加工制作行為，做到燒熟煮透食品、分開存放生熟食品、徹底清洗消毒餐具用具、按規(guī)定的溫度和時間配送食品等。

3.制定嚴格的食品安全問責制度，加大處罰力度。近年來，雖然監(jiān)管部門加強了對校園食品安全管理的力度，但由于處罰力度不夠，經營者心存僥幸，導致食品安全事件時有發(fā)生。對此，市場監(jiān)管部門對已經發(fā)現的校園食品安全問題，要依據《食品安全法》《刑法》等法律法規(guī)，對責任人從嚴從重懲罰，包括實施頂格處罰，以最大化發(fā)揮法律的懲治力、震懾力。比如，對當地政府問責;對涉事學校采取撤銷稱號、考核降級、約談和通報批評等方式進行處理;對供餐單位存在的違反從業(yè)人員健康管理制度、使用非食品原料和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為加大處罰力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

4.推廣“互聯網+智慧監(jiān)管”，用科技助推食品安全。一是要依靠人工智能、大數據、互聯網和物聯網等各種科學技術，構建校園餐飲智慧監(jiān)管系統，實時監(jiān)控企業(yè)食品原料的采購、加工、烹飪、配送、餐具洗消等環(huán)節(jié)。二是學校管理部門要積極協調各方資源，構建智慧監(jiān)管綜合系統平臺，使信息數據有效整合與共享、互聯互通，不斷提高校園食品安全日常監(jiān)管的效率和質量。三是開發(fā)餐飲供應鏈實時可視、可知、可感的智慧監(jiān)管APP，監(jiān)管機構、學校領導、師生、家長可通過APP在線查看學校食堂和校外供餐單位的食品供應過程，全方位有效監(jiān)督供餐單位的相關行為。另外，企業(yè)管理者也可通過大數據分析管理過程中存在的安全風險，并及時制訂應對方案，降低食品安全事故的發(fā)生幾率。

總之，校園食品安全關乎校園師生的生命安全，需要監(jiān)管部門、學校、供餐企業(yè)、師生共同構建校園食品安全防護體系，保障校園食品安全。

作者簡介：王紅育（1966-），女，天津人，碩士研究生，副教授，研究方向為食品營養(yǎng)與安全。

*通信作者：謝博（1993-），男，陜西咸陽人，碩士研究生，助教，研究方向為食品營養(yǎng)與安全。