安美運，伯彥萍，李長江

(貴州省水利科學研究院，貴州 貴陽 550002)

目前正值鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅的成果之一，如何保障其持久發(fā)揮效益，從而為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要水利支撐和保障是目前關(guān)注熱點。在此背景下，本文基于對貴州省典型工程現(xiàn)狀的深入調(diào)查，總結(jié)出維修養(yǎng)護經(jīng)費是制約工程良性可持續(xù)運行的瓶頸。為確保飲水安全工程長期有效穩(wěn)定地運行，根據(jù)貴州省工程特點，對維修養(yǎng)護經(jīng)費進行估算，并提出保障經(jīng)費落實及促進工程長效運行[1- 2]的對策及建議。

1 貴州省農(nóng)村飲水安全基本情況

1.1 飲水安全工作建設成效

貴州省地處我國西南地區(qū)，境內(nèi)“山多地少”，山地和丘陵占了國土面積的92.5%；喀斯特地貌分布廣泛，占國土面積的73.6%；石漠化現(xiàn)象嚴重，留不住水；加上水利工程欠賬多，蓄水能力差，水資源利用率還不到全國平均水平的一半，工程性缺水問題十分突出。另外，貴州省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，為我國貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)。特殊的自然地理、水資源開發(fā)利用條件和農(nóng)村居民居住習慣等因素，決定了該省農(nóng)村飲水工作任務十分繁重。為了破解缺水困局，在黨中央的高度重視下，貴州從20世紀末開始，先后經(jīng)歷了“渴望工程”“農(nóng)村飲水解困工程”“農(nóng)村飲水安全工程”以及“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”。“十三五”以來，累計投入水利資金超過1650億元，開工建設骨干水源工程336座，一大批水庫工程建成并發(fā)揮效益，全省水利工程年供水能力提升到126億m3。截止2020年底，解決和鞏固提升了740.9萬人飲水安全問題(其中貧困人口252.3萬人)，為“十三五”規(guī)劃任務501.4萬人的147.8%，投入資金、解決人數(shù)均居全國前列，農(nóng)村飲水集中供水率從80%上升到96%(“十三五”規(guī)劃目標為85%)，自來水普及率從71%上升到90%(“十三五”規(guī)劃目標為80%)，規(guī)?；┧こ倘丝诟采w率達到22%，農(nóng)村飲水安全問題全面解決[3- 4]，農(nóng)村供水保障水平進一步提升。

1.2 工程運行管護現(xiàn)狀

貴州省轄6個市3州，據(jù)飲水安全大普查工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，省內(nèi)10.2%的供水工程為千噸萬人及以上供水工程，77.4%的供水工程為百噸千人以下供水工程，12.4%為分散式供水工程。但由于該省特殊的地形及雨情等條件決定了省內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程具有數(shù)量多、分布廣、覆蓋群眾多、工程類型復雜等特點[5- 6]?！叭纸?，七分管”，近年來，貴州省在工程管護上積極摸索，并因地制宜地形成了多樣化的管理模式。然而由于工程分散性大，管護經(jīng)費緊缺的問題，致使全省飲水安全工程專業(yè)化管理、企業(yè)化運行和市場化運作尚未全面普及。在工程建后運行管護過程中，只有部分千噸萬人及以上工程能夠?qū)嵭泄净芾?，其余大多由供水站、村委會或農(nóng)民用水協(xié)會執(zhí)行。這些工程雖明確了管理人員，然而由于管護資金落實不到位及水費收繳不理想，使得管理人員多為義務管理，缺乏專業(yè)技術(shù)，不能滿足日常的管理維護要求。

2 樣本工程調(diào)查

2.1 樣本選擇原則

為使本次研究分析更具有實際性，所調(diào)查工程更具有全面與代表性，對本次供水工程調(diào)查對象作出如下要求：

(1)調(diào)查范圍及工程規(guī)模。根據(jù)水利部目前對農(nóng)村飲水安全供水工程的統(tǒng)計口徑，按照千噸萬人以上供水工程、百噸千人以上千噸萬人以下工程、百噸千人以下集中式工程、分散式工程等4種工程規(guī)模，在全省進行典型樣本工程調(diào)查。

(2)調(diào)查的工程類型。根據(jù)貴州省飲水安全工程引水方式及工程布局，典型樣本工程中集中式供水工程應包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域的自流式及提水式飲水，分散式供水應包含自管自用的小水窖與農(nóng)戶合股修建但供水人口小于20人的自流式及提水式工程。

(3)調(diào)查對象。已竣工驗收、正常運營、落實管護機制等的農(nóng)村飲水安全供水工程。

2.2 樣本工程篩選

根據(jù)以上調(diào)查要求，在各市(州)水務部門的配合下，調(diào)查人員采用分層、多階段隨機抽樣、調(diào)查問卷的方法，對全省農(nóng)村飲水安全工程進行了調(diào)查。調(diào)查樣本共100份，剔除無效調(diào)查問卷(信息不全)，共計有效問卷84份。調(diào)查結(jié)果信息統(tǒng)計見表1。

表1 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析

3 全省農(nóng)村飲水安全工程普遍存在的問題

3.1 運營管護機制不健全，責任落實不力

貴州省特殊的地形地貌使得農(nóng)村飲水工程布點分散，難以實現(xiàn)規(guī)?；\營及專業(yè)化管理，工程建后管理難[7]。加之，工程建后管護經(jīng)費的欠缺，使得相當一部分工程的建后管護更多地是落實在文件上，尚未落實到實處，工程運行管理不善[8]。許多已建工程由于缺乏良性運行管理機制，嚴重影響工程的正常運行，縮減工程的正常使用壽命。

3.2 地方財政資金緊張，維修養(yǎng)護經(jīng)費短缺

維修養(yǎng)護經(jīng)費與水費是維護農(nóng)村飲水安全工程長期良性運行的主要且重要的資金來源。但從普查及調(diào)查的結(jié)果來看，農(nóng)村供水由于點多面廣，供水管線長、供應規(guī)模小，前期建設投資較大等原因，導致目前地方政府財政資金補貼能力較弱。另外，由于農(nóng)村供水服務對象主要為農(nóng)民，因此在實際執(zhí)行中水費的收取直接受到農(nóng)村低水平收入及農(nóng)民缺少能源及商品意識的影響，使得農(nóng)村水費收繳困難，甚至有些地區(qū)收取不到水費。工程的良性運行離不開建后管護，建后管護又需要資金的支撐，而資金的短缺，致使飲水工程養(yǎng)護難以實現(xiàn)。

3.3 管理人員技術(shù)不專業(yè)，管理水平參差不齊

省內(nèi)89.8%的工程為千噸萬人以下工程，工程分布零散不集中，難以實現(xiàn)區(qū)域化的專業(yè)管理。因此在實際工程管護中，大部分以聘用當?shù)卮迕襁M行管理。由于這些村民沒有或很少經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，其技術(shù)管理水平及維護能力較低[9]，不能滿足日常的維修養(yǎng)護要求。加之，農(nóng)村經(jīng)濟水平較低、農(nóng)村條件較艱苦等原因，也難以吸引專業(yè)技術(shù)人員加入到專業(yè)管理隊伍中。

3.4 生活習慣難改，用水觀念較傳統(tǒng)

飲水安全工程的主要服務對象為農(nóng)村居民，而大多數(shù)農(nóng)村居民用水觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。一方面是居民對水的商品意識比較薄弱，另一方面是由于貴州省地處云貴高原地區(qū)，降水較為豐沛，山間小泉水較多，相比水價相對低廉的自來水，仍更愿意采取無需繳納水費的山泉水。長期的生活習慣及傳統(tǒng)的用水觀念，很大程度上影響了實際供水量及水費收取率。

4 工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算分析

基于本次調(diào)查結(jié)果分析，以年為周期，參考1985年水利電力部、財政部頒發(fā)的《水利工程供水部分固定資產(chǎn)折舊率和大修理費率表》[10]的參考數(shù)據(jù)，并結(jié)合本次調(diào)查實際情況，管護人員薪酬率、大修理費率以及日常檢修維修費率分別取為2.89%、1.44%、1.3%，計算得出工程覆蓋人口人均所需管護人員薪酬12元/(人·a)、人均大修理費6元/(人·a)、人均日常檢修維修費5.4元/(人·a)，即覆蓋人口人均維修基金23.4元/(人·a)。以此數(shù)據(jù)作為參考，計算得出以年為周期的貴州省供水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的需求資金為88500萬元，其中含每年管護人員薪酬45385萬元(計算內(nèi)容見表2)。如按照中央、省、地方三級資金保障機制執(zhí)行，未來一段時間內(nèi)，省級每年須安排補助資金37821萬元(省級每年補助維修養(yǎng)護資金10元/人)，中央補助及地方(市(州)、縣)自籌資金50679萬元，才能確保省內(nèi)農(nóng)村飲水工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運行。

表2 農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護經(jīng)費測算分析 單位：萬元/a

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

通過對農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀的調(diào)查及工程維修經(jīng)費的測算分析，全面摸清工程運行困難的矛盾所在，并梳理得出目前飲水安全工程在運行中普遍存在的問題；測算分析了該省農(nóng)村飲水安全工程維修經(jīng)費值，該測算分析不僅可以提前知悉工程維修養(yǎng)護工作經(jīng)費的需求，而且可以提前對資金進行籌劃，從而加強經(jīng)費保障度，增強經(jīng)費落實度，以期確保工程的有效運行。

5.2 建議

為全面促進農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展及長效運行，使其早日形成“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)機制。針對貴州省農(nóng)村飲水安全目前及存在的問題，提出建議如下：

(1)積極開展試點，探索切合實際的管護機制。在全省范圍內(nèi)，從做得較好的地區(qū)選取不同規(guī)模、類型的飲水安全工程作為試點[11]，探索長效管理模式、維修養(yǎng)護經(jīng)費來源、資金使用監(jiān)管、保障機制等，積累經(jīng)驗，樹立典型，發(fā)揮示范作用，從而以點帶面，不斷推廣到其他地區(qū)。

(2)拓寬資金渠道，加強資金保障。由于各地經(jīng)濟水平的不同，以政府補貼與水費提取的方式來獲取工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的渠道過于單一，并且水費收取不穩(wěn)定且極易受各種因素的影響。根據(jù)地方政策，積極創(chuàng)新激勵機制并吸引社會各級力量[12]，拓寬資金的獲取渠道，加強資金的保障[13- 14]。同時，應充分利用當?shù)卣邇?yōu)惠對確有困難的地區(qū)給予政策上的優(yōu)惠及資金上的扶持，切實將飲水安全維護工程落到實處，并確保飲水安全工程的長期有效穩(wěn)定運行。

(3)擴大專業(yè)的隊伍，增強專業(yè)技術(shù)力量。創(chuàng)新崗位福利條件，吸引更多的專業(yè)技術(shù)人員投入到工程維修隊伍中，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人員匱乏的局面。同時，加強專業(yè)知識、實操能力等方面的培訓，提升

維修人員的技術(shù)水平，并加強維修人員對工程設備的日常維護及定期檢查，以實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長效、健康、可持續(xù)的運行[15]。

(4)加大政策宣傳，改善農(nóng)村居民的用水觀念。編制農(nóng)村飲水安全工程宣傳手冊及海報，以通俗易懂的語言及圖畫向農(nóng)村居民普及農(nóng)村飲水安全相關(guān)知識，提升居民對飲水安全工程的認識程度及飲水衛(wèi)生安全的重視度。通過多渠道的宣傳、普及，以期極力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民傳統(tǒng)的用水觀念，從而提升居民水費繳納的積極性，進而穩(wěn)固維修養(yǎng)護基金的來源。