王詒建，郝彬彬

(1.邢臺(tái)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河北 邢臺(tái) 054000；2.邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局，河北 邢臺(tái) 054000)

1 概述

水是人類賴以生存的寶貴資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中還存在涉水方面的一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在水資源不足、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水安全問(wèn)題頻發(fā)、節(jié)水措施推廣不足、污水資源化利用水平不高、水文化傳承不夠、水景觀缺乏特色等。這和人與自然和諧共生的發(fā)展理念不相適應(yīng)，不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求，必須高度重視并著力解決。水系統(tǒng)主要包括水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化、水景觀等內(nèi)容，從國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立到我國(guó)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，都對(duì)水系統(tǒng)提出了相應(yīng)的要求。在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中指出要“強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理”。2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出要“加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。2019年5月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中提出“量水而行”的規(guī)劃編制要求。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提出“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力”，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村中提出“加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度”“因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治”，在優(yōu)化國(guó)土空間布局中提出“合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”，在提升公共文化服務(wù)水平中提出“傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，在推動(dòng)綠色發(fā)展中提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體”“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中提出“提高水資源集約安全利用水平”，“確保生態(tài)安全”“全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)”。可以看出，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求以及國(guó)家政策導(dǎo)向方面，都對(duì)各水系統(tǒng)提出了更高的要求，無(wú)論是確定水系統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)還是進(jìn)行后期管控，都需要對(duì)各水系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，摸清底數(shù)，厘清各水系統(tǒng)間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)、水污染防治、水安全保障、污水資源化利用、水景觀提質(zhì)等方面的相互協(xié)同，并與國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)融合，使水系統(tǒng)規(guī)劃充分體現(xiàn)出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新時(shí)代要求。

2 水系統(tǒng)的特征

各水系統(tǒng)可從自然水系統(tǒng)和人工水系統(tǒng)兩方面進(jìn)行研究，自然水系統(tǒng)是自然水體所構(gòu)成的水網(wǎng)系統(tǒng)，包括流域內(nèi)的河流、湖泊、濕地等構(gòu)成的地表水系統(tǒng)和降水下滲形成的地下水系統(tǒng)。人工水系統(tǒng)由水源、供水、用水和排水四大要素組成，包括供水的取水、凈化和輸送，排水的收集處理和再利用，以及防洪排澇等設(shè)施的建設(shè)。我們的各項(xiàng)用水首先來(lái)源于自然水系統(tǒng)，通過(guò)人工水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，最終又排至自然水系統(tǒng)，不斷循環(huán)。水系統(tǒng)規(guī)劃將自然水系統(tǒng)和人工水系統(tǒng)作為一個(gè)整體協(xié)調(diào)起來(lái)，分別從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化、水景觀各要素出發(fā)加以保護(hù)和利用，以人與自然和諧發(fā)展為原則，促進(jìn)水系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.1 資源約束性

水資源主要包括地表水、地下水和再生水、雨水等其他水源，其資源量主要受區(qū)域內(nèi)自然稟賦條件和開發(fā)利用水平制約，人們?cè)谌粘Ｉ?、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面需要相應(yīng)的水資源來(lái)支撐。在國(guó)土空間規(guī)劃布局中城鄉(xiāng)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間的總體格局及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型等，都受到整個(gè)區(qū)域內(nèi)水資源環(huán)境底線約束，應(yīng)在充分考慮水資源承載力的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，推進(jìn)水源取水、用水、污水處理、再生水利用等方面形成區(qū)域水資源的循環(huán)利用系統(tǒng)，協(xié)調(diào)平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開發(fā)保護(hù)的關(guān)系。

2.2 運(yùn)行系統(tǒng)性

水系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，水系統(tǒng)的運(yùn)行方面主要包括供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、再生水系統(tǒng)、河湖水網(wǎng)安全系統(tǒng)等，供水系統(tǒng)包括水源取水、凈化(不滿足用水要求時(shí))、輸送至用戶，排水系統(tǒng)包括收集、輸送、處理、排放，再生水系統(tǒng)包括處理、輸送至用戶，以上水系統(tǒng)都需要進(jìn)行水量預(yù)測(cè)、管網(wǎng)(渠)建設(shè)、設(shè)施的布局和規(guī)模確定。河湖水網(wǎng)受匯水區(qū)、沿線用地類型、湖泊、濕地、坑塘等調(diào)蓄水體的影響，需要對(duì)流域內(nèi)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)下的上下游流量進(jìn)行計(jì)算，滿足防洪排澇安全，并預(yù)留水生態(tài)空間。供水、排水、再生水、河湖水網(wǎng)的運(yùn)行具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，需用系統(tǒng)性思維來(lái)解決各類涉水問(wèn)題，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 功能綜合性

各水系統(tǒng)需要從整體性、全局性角度出發(fā)，在源頭管控、過(guò)程協(xié)調(diào)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面綜合用戶、水源、水廠、河網(wǎng)等各要素，體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、環(huán)境、景觀、安全等多功能疊加的綜合效應(yīng)，在與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局深度融合的過(guò)程中提出水系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的綜合措施。

2.4 相互關(guān)聯(lián)性

各水系統(tǒng)間存在相互的關(guān)聯(lián)性，厘清各關(guān)聯(lián)要素的關(guān)系，便于促進(jìn)形成良性的水循環(huán)系統(tǒng)。水資源承載力除受自然條件制約外，還與外流域調(diào)水和再生水利用相關(guān)，直接影響城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等，污水處理直接影響水體環(huán)境和污水資源化利用，河湖水系的治理涉及水生態(tài)、水安全、水文化、水景觀等因素。實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，需要各水系統(tǒng)的協(xié)同共治，并形成與之相匹配的國(guó)土空間布局。

3 水系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容

各水系統(tǒng)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系框架中的專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)也是國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要內(nèi)容和詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)的具體內(nèi)容。從全域發(fā)展的視角出發(fā)，對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化與水景觀等方面明確各自的主要規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)。

3.1 水資源

在以往規(guī)劃中往往側(cè)重于滿足城市發(fā)展規(guī)模來(lái)進(jìn)行城市水資源研究，制定供水規(guī)劃，以適應(yīng)城市發(fā)展需求，忽視區(qū)域水資源的合理分配。在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，強(qiáng)化水資源的空間約束，在一定區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置水資源，形成與城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局相適應(yīng)的水資源開發(fā)保護(hù)體系，突出水資源環(huán)境承載力對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的約束作用。

首先對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源承載力進(jìn)行分析，摸清地表水、地下水、外流域調(diào)水以及雨水、再生水等非常規(guī)水資源的狀況及開發(fā)潛力，與城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)模、空間布局的規(guī)劃方案進(jìn)行水資源供需平衡分析；其次對(duì)全域內(nèi)城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水按照節(jié)約優(yōu)先的原則進(jìn)行用水量預(yù)測(cè)，按照不同的水質(zhì)要求分類別匹配相應(yīng)的水資源，在不斷優(yōu)化配置的過(guò)程中，與空間布局規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容相互反饋，彼此協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)用水需求與水資源供給的平衡，將控制用水總量作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)類型，落實(shí)供水設(shè)施的空間布局，在水資源高效利用的基礎(chǔ)上滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 水環(huán)境

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，尤其是工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，世界上的一些國(guó)家和地區(qū)都面臨水污染問(wèn)題，造成水環(huán)境惡化。在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，水污染治理是改善水環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。水污染治理與水環(huán)境規(guī)劃密不可分，水環(huán)境規(guī)劃要對(duì)區(qū)域內(nèi)對(duì)所有進(jìn)入水體的污染源進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測(cè)，明確污染源產(chǎn)生的污染量及污染程度，采取對(duì)污染源進(jìn)行源頭治理、完善截污管道和污水終端處理、污水的資源化利用、河道生態(tài)凈化、生態(tài)補(bǔ)水等措施，對(duì)水環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下體現(xiàn)出全域綜合治理的規(guī)劃思路。

3.3 水生態(tài)

水生態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)的重要內(nèi)容，做好水生態(tài)的保護(hù)修復(fù)工作也是近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。在規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)河湖水系生態(tài)環(huán)境功能、水資源稟賦條件、開發(fā)利用潛力等預(yù)測(cè)生態(tài)需水量，提出水質(zhì)要求，通過(guò)自然生態(tài)岸線的保護(hù)修復(fù)，雨水的集蓄利用，再生水的回用等，對(duì)河湖水系進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性改善，保障水生態(tài)安全，留出生物的棲息空間，保持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)。

3.4 水安全

水安全主要包括供水安全和排水安全，供水安全主要是應(yīng)對(duì)水源污染等突發(fā)性用水安全問(wèn)題，涉及的規(guī)劃為水污染治理規(guī)劃和應(yīng)急水源工程規(guī)劃；排水安全主要是應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害問(wèn)題，涉及的規(guī)劃主要有流域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排澇規(guī)劃等。防止水源污染要加強(qiáng)源頭管控，劃定水源保護(hù)區(qū)，避免對(duì)水源地造成安全風(fēng)險(xiǎn)，并做好水污染治理，在污水收集、管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)施布局等方面增強(qiáng)水處理系統(tǒng)的韌性，完善設(shè)施建設(shè)，保障公共衛(wèi)生安全。應(yīng)急水源規(guī)劃應(yīng)結(jié)合水資源綜合利用規(guī)劃，預(yù)測(cè)應(yīng)急水量，提出水質(zhì)要求，進(jìn)行應(yīng)急水源和工程設(shè)施布局。流域防洪規(guī)劃在充分調(diào)研區(qū)域自然地理、工程地質(zhì)、水文氣象的基礎(chǔ)上，根據(jù)防洪保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀與未來(lái)的人口、耕地、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、重要程度等因素確定城鄉(xiāng)防護(hù)區(qū)的防護(hù)等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)堤防建設(shè)、河道整治、蓄滯洪工程、排洪渠等工程措施以及相應(yīng)的管理、預(yù)警等非工程措施構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的防洪安全體系，并與水資源利用、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水景觀營(yíng)造等工程進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。內(nèi)澇災(zāi)害主要發(fā)生在城鎮(zhèn)，內(nèi)澇防治應(yīng)采取徑流量控制和雨水資源化利用，通過(guò)低影響開發(fā)對(duì)雨水量源頭減排，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管渠和排澇設(shè)施，并與道路、綠地、河湖水系、景觀、防洪工程銜接為一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，通過(guò)相應(yīng)的工程計(jì)算劃定河湖水系控制寬度，建設(shè)生態(tài)型河湖水系，留出水體、調(diào)蓄設(shè)施和行泄通道空間，最終建立起完善的防洪排澇安全體系。

3.5 水文化與水景觀：

在水文化的傳承中對(duì)全域的灌溉工程、防洪工程、引水工程、園林水利工程遺產(chǎn)、水文化遺址、水利人物、水利建筑、水文化藝術(shù)品等物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與水相關(guān)的風(fēng)俗、技藝、傳統(tǒng)、水利知識(shí)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，挖掘水文化特色資源，通過(guò)水文化設(shè)施規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)水文化的保護(hù)與傳承。依托河湖水系打造水景觀，在保障防洪排澇安全的前提下，將河湖水系、濕地與自然山水格局、水文化資源、旅游觀光、生態(tài)岸線、濱水景觀、園林綠化、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等深度融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然山水與人工環(huán)境空間形態(tài)和品質(zhì)，尊重自然水系，構(gòu)建自然山水格局，塑造地域特色，在滿足河湖水系基本功能的基礎(chǔ)上，合理利用展示水文化資源，提升濱水景觀品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)完善水功能、打造特色水景觀與豐富水文化內(nèi)涵的多要素融合。

4 各水系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)與融合

水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化、水景觀是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，厘清各水系統(tǒng)間的相互聯(lián)系，將水的自然生態(tài)功能、水資源、水環(huán)境、水安全、水文化傳承保護(hù)、水景觀建設(shè)等內(nèi)容相互協(xié)調(diào)與融合，統(tǒng)籌各項(xiàng)水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，形成區(qū)域水系統(tǒng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集多功能為一體的高品質(zhì)水系統(tǒng)。各水系統(tǒng)有自身的特點(diǎn)，同時(shí)相互間又有密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，將使各水系統(tǒng)建設(shè)的整體效益達(dá)到最優(yōu)。各水系統(tǒng)相互關(guān)系如圖1所示。

圖1 各水系統(tǒng)間相互關(guān)系圖

5 水系統(tǒng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，提出了分級(jí)分類建立國(guó)土空間規(guī)劃框架，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)土空間總體規(guī)劃是相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。水系統(tǒng)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，也是國(guó)土空間總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要涉及到水資源承載力評(píng)價(jià)、劃定河湖水系控制范圍、蓄滯洪區(qū)、區(qū)域引調(diào)水工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、布局供水、污水、再生水等市政設(shè)施等。

(1)在規(guī)劃內(nèi)容的銜接上，水資源承載力評(píng)價(jià)是構(gòu)建國(guó)土空間合理利用和保護(hù)格局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國(guó)土空間規(guī)劃中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是確定可承載的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)合理規(guī)模的基礎(chǔ)，與之密切相關(guān)的內(nèi)容是區(qū)域人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、空間布局等；劃定河湖水系控制范圍，使城鄉(xiāng)藍(lán)綠空間的規(guī)劃滿足防洪排澇的需求，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的安全性，同時(shí)營(yíng)造良好的水景觀、展示水文化；布局供水、污水、再生水等市政設(shè)施，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，營(yíng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局。

(2)在編制過(guò)程的銜接上，國(guó)土空間總體規(guī)劃編制階段，需要同步推進(jìn)水系統(tǒng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，如河湖水系的布局應(yīng)與防洪排澇規(guī)劃緊密結(jié)合，河道控制寬度、調(diào)蓄水體的布局等需要在專項(xiàng)規(guī)劃中依據(jù)空間規(guī)劃布局方案進(jìn)行相應(yīng)的水力計(jì)算，在此基礎(chǔ)上與用地規(guī)劃相互協(xié)調(diào)確定，因此國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)在各水系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上布局各類水工程設(shè)施，便于水系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)要求在規(guī)劃中得以合理體現(xiàn)。

(3)在規(guī)劃落實(shí)的銜接上，主要是在詳細(xì)規(guī)劃中細(xì)化落實(shí)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)，確定涉水工程的規(guī)劃控制指標(biāo)，對(duì)給水排水、防洪排澇、景觀建設(shè)等各項(xiàng)涉水工程設(shè)施進(jìn)行落位，如在城鎮(zhèn)建設(shè)中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況按照各水系統(tǒng)規(guī)劃的目標(biāo)要求，通過(guò)建設(shè)河湖水系生態(tài)岸線、透水路面、下沉綠地、綠色屋頂、雨水花園、雨水調(diào)蓄池、植草溝、生態(tài)駁岸、管渠及附屬構(gòu)筑物等，起到補(bǔ)充地下水、集蓄利用雨水、凈化雨水、削減徑流量、減輕內(nèi)澇、降低污染、提升景觀效果的作用，使得水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水景觀的各項(xiàng)目標(biāo)在國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中層層落實(shí)，形成與國(guó)土空間布局相匹配的多功能復(fù)合水系統(tǒng)規(guī)劃格局，實(shí)現(xiàn)綜合效益的多重疊加，發(fā)揮出綜合治理的最大效應(yīng)，塑造出人與自然和諧共生、綠色發(fā)展的高品質(zhì)國(guó)土空間。

6 加強(qiáng)部門協(xié)同，建立水系統(tǒng)實(shí)施保障機(jī)制

水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和實(shí)施涉及到自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)管理部門，存在城市內(nèi)部和城市與區(qū)域間的協(xié)調(diào)，以及由此產(chǎn)生的職責(zé)重疊交叉、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新管理體制和工作方法，實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)同共治。國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立為科學(xué)開展此項(xiàng)工作提供了契機(jī)，在國(guó)土空間規(guī)劃的總體框架下，將水系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容與國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行銜接的同時(shí)，將不同的水系統(tǒng)管理部門按照各自的主要職責(zé)進(jìn)行多部門協(xié)同，在國(guó)土空間規(guī)劃體系中建立起完善的水系統(tǒng)實(shí)施保障機(jī)制，分層分級(jí)加以落實(shí)，體現(xiàn)出高水平治理的時(shí)代要求。實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建綠色、生態(tài)、環(huán)保、安全的水環(huán)境、可靠的水資源保障系統(tǒng)和高品質(zhì)的水景觀，需要從區(qū)域的視角在國(guó)土空間規(guī)劃體系中統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，做好各水系統(tǒng)的銜接，各水系統(tǒng)管理部門應(yīng)統(tǒng)一用水、防洪排澇等標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)土空間規(guī)劃體系中明確各水系統(tǒng)子目標(biāo)和規(guī)劃總目標(biāo)，協(xié)調(diào)相應(yīng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各水系統(tǒng)規(guī)劃的多規(guī)合一，提高水系統(tǒng)治理水平。各部門主要涉水內(nèi)容的銜接情況見(jiàn)表1。

表1 各部門主要涉水內(nèi)容銜接一覽表

國(guó)土空間規(guī)劃中的涉水內(nèi)容與水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的相關(guān)管理職能有緊密的聯(lián)系，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下按照管理職責(zé)進(jìn)行多部門聯(lián)動(dòng)，在空間規(guī)劃中納入需要加以管控的水系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，并在下一步的詳細(xì)規(guī)劃中加以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)規(guī)劃的整體目標(biāo)，使國(guó)土空間規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、水系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，從而提高水系統(tǒng)規(guī)劃的可實(shí)施性和空間規(guī)劃的科學(xué)性。

7 結(jié)語(yǔ)

(1)水系統(tǒng)規(guī)劃需要打破城鄉(xiāng)界限、協(xié)調(diào)好部門職能，從區(qū)域的角度進(jìn)行整體規(guī)劃，根據(jù)各水系統(tǒng)的特征和功能，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)對(duì)接。

(2)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立可有效的統(tǒng)籌水系統(tǒng)各要素，在空間上對(duì)水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行落實(shí)和管控，從而構(gòu)建一個(gè)與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局相協(xié)調(diào)的綠色、生態(tài)、安全、高品質(zhì)的可持續(xù)水系統(tǒng)。

(3)本文提出了各涉水管理部門間應(yīng)進(jìn)行加強(qiáng)銜接的水系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，但在如何建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制方面還缺乏深入研究，需要結(jié)合各地實(shí)際不斷探索。