展薔 代為奇 嚴(yán)娟

近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明，成為目前城市發(fā)展的重要課題。城市林業(yè)作為構(gòu)建生態(tài)城市的載體，其重要作用日益凸顯。

江蘇省揚(yáng)州市作為“國(guó)家森林城市”，應(yīng)該突破過去城市園林綠化與城郊造林生產(chǎn)相割裂的局面，將城市與城郊統(tǒng)籌考慮，綠化、美化與生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀

揚(yáng)州市地處江蘇省中部，長(zhǎng)江下游北岸，江淮平原南端，長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河交匯處，屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，冬季陰冷少雨，夏季暖熱濕潤(rùn)，光照充足，雨量充沛，氣候溫和。截至2021年底，揚(yáng)州市森林覆蓋面積為205.3 萬畝，森林覆蓋率為15.04%，林木覆蓋率為23.67%。揚(yáng)州市將以荒山生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)廊道提升、濕地生態(tài)保護(hù)、生態(tài)家園美化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)土綠化。

近年來，揚(yáng)州市充分抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、江淮生態(tài)大走廊等發(fā)展機(jī)遇，突出區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)一體，逐步形成了“一園兩廊三網(wǎng)四沿多點(diǎn)”城市林業(yè)建設(shè)的總體空間布局。

“一園”：以2021 揚(yáng)州世界園藝博覽會(huì)的舉辦為契機(jī)，圍繞“綠色城市、健康生活”主題，積極打造世博園園林園藝景觀效果，并以此為核心，輻射周邊地區(qū)低丘、濕地、森林、田園、水系地貌，使得周邊區(qū)域森林覆蓋率接近60%，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

揚(yáng)州市文昌路綠化帶

“兩廊”：即江淮生態(tài)大走廊和長(zhǎng)江沿岸生態(tài)景觀廊道建設(shè)，在提升森林覆蓋率和森林生態(tài)系統(tǒng)綜合效益基礎(chǔ)上，利用長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河豐富的自然資源和優(yōu)美的自然風(fēng)光，合理建設(shè)沿江濕地森林公園，規(guī)劃實(shí)施沿江、沿湖、沿路的植樹造林，全市每年植樹500 萬株，積極引種抗污染喬木、灌木樹種，大力發(fā)展成片林，營(yíng)造城市功能區(qū)之間的隔離林帶，目前已經(jīng)形成了“七河八島”生態(tài)中心、江都“三河六岸”景觀帶、廣陵夾江生態(tài)中心及夾江漫步生態(tài)廊道、三灣濕地生態(tài)中心等重點(diǎn)生態(tài)功能片區(qū)。

“三網(wǎng)”：即“道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)”，作為城郊林業(yè)生態(tài)屏障，在符合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，做到應(yīng)栽盡栽。

水系林網(wǎng)是指以長(zhǎng)江、運(yùn)河、邵伯湖等沿線生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)為主體，結(jié)合濕地保護(hù)，沿水體建設(shè)防護(hù)林帶，形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的多功能、多層次、多效益的水網(wǎng)綜合防護(hù)林體系，主要起到涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，防止水土流失，保護(hù)鞏固堤岸，促進(jìn)疏導(dǎo)，抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴等自然災(zāi)害等作用。

道路林網(wǎng)是指在尚未綠化或綠化未達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）級(jí)以上公路、基本農(nóng)田周圍營(yíng)建防護(hù)林帶，形成道路林網(wǎng)系統(tǒng)，起到保護(hù)路段，防治污染、凈化尾氣，在防塵和減低噪音的同時(shí)，兼具廊道作用。截至2021年底，揚(yáng)州市已完成611 省道、寧啟鐵路、啟揚(yáng)高速、233 國(guó)道、328 國(guó)道、264 省道、336 省道、356 省道和352 省道等共約169 公里交通干線的全面綠化。

農(nóng)田林網(wǎng)是指在沿江平原區(qū)和里下河平原農(nóng)田區(qū)建立和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的生態(tài)屏障。

“四沿多點(diǎn)”：“四沿”即“沿路、沿水、沿村、沿鎮(zhèn)”，“多點(diǎn)”即包括瘦西湖風(fēng)景區(qū)、鳳凰島濕地公園等在內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、省級(jí)苗木特色鎮(zhèn)、花卉苗木示范基地等呈點(diǎn)狀分布的生態(tài)建設(shè)點(diǎn)建設(shè)，在提升防護(hù)能力的同時(shí)，追求景觀和經(jīng)濟(jì)效果。

揚(yáng)州市城市林業(yè)發(fā)展問題剖析

城市林業(yè)與園林綠化管理存在沖突。以揚(yáng)州市為例，目前園林綠化屬于住建局隸屬下的園林綠化部門管理，而城市林業(yè)屬于林業(yè)部門管理。面對(duì)園林綠化抑或是城市林業(yè)，園林部門和林業(yè)部門在管理理念上存在一定分歧，城市園林綠化優(yōu)先考慮的是喬、灌、草類等園林植物配置以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足居民的休閑活動(dòng)需求，但有時(shí)無法順應(yīng)城市綠化系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需求；城市林業(yè)建設(shè)的宗旨是在保持城市整體規(guī)劃以及未來建設(shè)方向統(tǒng)一的前提下，推動(dòng)城市的生態(tài)化發(fā)展，通過種植喬木、灌木擴(kuò)大城市綠化面積，形成完善的城市生態(tài)系統(tǒng)，但無法絕對(duì)保障居民的休閑活動(dòng)以及提升城市景觀效果的需求。

林種結(jié)構(gòu)不合理。由于早期對(duì)森林覆蓋率和林木覆蓋率的一味追求，導(dǎo)致目前城市林業(yè)發(fā)展中存在一些問題和不足，其中一個(gè)較突出的問題就是樹種結(jié)構(gòu)搭配不合理，林種結(jié)構(gòu)單一，植物群落穩(wěn)定性差，地域特色不突出，例如揚(yáng)州鄉(xiāng)土樹種楓楊、構(gòu)樹、刺槐、麻櫟、泡桐等已經(jīng)鮮有大面積栽植，片林、道路綠化多為香樟、水杉、楊樹等外來樹種純林，病蟲危害較為嚴(yán)重，甚至林地地力出現(xiàn)衰退。

城市林業(yè)用地被擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和人口的增加，城市林業(yè)建設(shè)的預(yù)留空間越來越小，城市林業(yè)用地被擠占挪用現(xiàn)象日益嚴(yán)重。國(guó)家雖然相繼出臺(tái)或者修訂了《中華人民共和國(guó)森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《城市綠化條例》及《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，但往往受城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，非法占用、未批先占等擠占挪用城市林業(yè)用地的行為時(shí)有發(fā)生。

對(duì)策及其建議

城市林業(yè)與園林綠化一體化建設(shè)。為解決城市林業(yè)與園林綠化管理存在的沖突，建議在園林綠化和城市林業(yè)管理中整合、統(tǒng)一職能部門，搭建一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，注重運(yùn)用科學(xué)的管理模式推進(jìn)園林綠化和城市林業(yè)的快速發(fā)展，編制可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃，在保障植物健康生長(zhǎng)的同時(shí)，提升城市綠化級(jí)別；在城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域打造優(yōu)質(zhì)的城郊綠化鏈接生態(tài)圈，加快成林地帶以及邊緣林帶的建設(shè)進(jìn)程；協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通等各部門之間的關(guān)系，保障城市林業(yè)有序健康發(fā)展，為城市人民創(chuàng)造宜居的生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)和綠化配置。深入研究鄉(xiāng)土植被對(duì)城市綠化系統(tǒng)的建設(shè)作用，以鄉(xiāng)土大喬木為主，選育優(yōu)良品種進(jìn)行推廣應(yīng)用，在體現(xiàn)地方特色的同時(shí)，保護(hù)地方物種多樣性；參照和借鑒自然植物群落的演替規(guī)律，注重喬、灌、草、花、地被等合理配置，提高群落間植物的生態(tài)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)植物生長(zhǎng)的穩(wěn)定性，營(yíng)造健康自然的城市森林，并降低維護(hù)費(fèi)用，提高城市森林凈價(jià)值。

科學(xué)布局城市森林。受城區(qū)發(fā)展空間的嚴(yán)重局限，首先建議城區(qū)形成以公園、綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)，名勝古跡、自然保護(hù)地、濕地公園等相結(jié)合的城市森林，見縫插針，增綠添園；其次考慮將城市林業(yè)建設(shè)外延擴(kuò)大到城郊及整個(gè)城市區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，最終引導(dǎo)城市林業(yè)向城市邊緣發(fā)展成為補(bǔ)充城區(qū)森林不足、改善城市生態(tài)環(huán)境的主要方向之一。

加大宣傳力度，強(qiáng)化依法管理。城市林業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到區(qū)域生態(tài)環(huán)境，與人民的日常生活息息相關(guān)。日常管理中更需要大力向社會(huì)公眾宣傳城市林業(yè)在改善城市生態(tài)和景觀環(huán)境中的重要功能，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行全民監(jiān)督，有效提升城市林業(yè)有序健康發(fā)展。

結(jié)論

總之，城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市森林的事業(yè)。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也是城市建設(shè)的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)有著重要的意義。在城市發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵循城市和環(huán)境共存原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展思維，發(fā)展城市林業(yè)，推動(dòng)生態(tài)城市構(gòu)建。