孫國鋒 鐘育海

（1湖北省建始縣農(nóng)作物良種推廣站 湖北 建始 445300；2湖北省恩施州種子管理局 湖北 恩施 445000）

建始縣位于鄂西南山區(qū)北部，地處國內(nèi)連片面積最大的富硒生物圈，是湖北省產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣、生豬調(diào)出大縣，境內(nèi)自然資源極其豐富，有“鄂西林?！薄叭A中藥庫”之美譽。建始縣是油菜輪作試點縣，主推油菜綠色高效技術(shù)“345”模式[1]。全縣適宜種油菜的耕地達30萬畝以上，歷史最高種植面積達14萬畝，最高產(chǎn)量達2萬噸，全縣有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)容華食品有限公司專門從事油菜的生產(chǎn)、加工和銷售，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村種植油菜的地方都有小型菜油加工廠(或者小油坊)，為菜籽加工提供了便利，為油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

1 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 油菜面積及產(chǎn)量。建始縣油菜種子銷售多年持續(xù)優(yōu)質(zhì)、雙低，種植面積及產(chǎn)量情況見表1。由表1可以得出，油菜種植面積呈下降趨勢，單產(chǎn)和總產(chǎn)量逐年增長。

表1 建始縣油菜種植面積及產(chǎn)量

1.2 2021年油菜產(chǎn)業(yè)種植情況。2021年集中連片發(fā)展油菜10萬畝，其中油菜輪作試點種植區(qū)1萬畝，高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)3萬畝，特色產(chǎn)業(yè)種植區(qū)2萬畝，商品蔬菜種植區(qū)1萬畝，煙葉種植區(qū)3萬畝。油菜種植共補助資金780萬元。產(chǎn)菜籽1.2萬噸，產(chǎn)值可達1.2億元。

1.3 新型經(jīng)營主體加工情況。全縣僅有一家規(guī)模容華食品有限公司(省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))從事油菜的生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有小型菜油加工廠(或者小油坊)等。

1.4 銷售情況。目前菜籽油主要在本地簡易包裝后就近銷售，無統(tǒng)一的包裝、標識、標牌，基本處于無序銷售狀態(tài)。全縣2020年通過“832”平臺銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.5億元；今年武漢市洪山區(qū)對口支援建始，省級9支、州級20支鄉(xiāng)村振興工作隊駐建始相對應的村幫扶建始，洪山區(qū)和各鄉(xiāng)村振興工作隊定期和不定期在建始采購大量的農(nóng)副產(chǎn)品。

1.5 2021年油菜產(chǎn)業(yè)支持政策。建始縣高度重視油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌油菜輪作試點項目、煙葉種植區(qū)、高標準農(nóng)田建設(shè)項目、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目等項目的獎補資金共780萬元，用于種子、肥料等物化投入，通過政府采購提供種子、肥料、農(nóng)藥等物化產(chǎn)品及勞務(wù)補貼到農(nóng)戶或社會化服務(wù)組織。農(nóng)民種植油菜的積極性大大提高。

2 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要困境

2.1 種植水平不高。建始素有“八山半水分半田”之稱，給較大面積的集中連片種植和機械化作業(yè)造成了困擾，農(nóng)村空心化、勞動力以老人和婦女為主，造成整個油菜產(chǎn)業(yè)種植水平不高。

2.2 油菜產(chǎn)業(yè)鏈不健全。市場經(jīng)營主體較小、抗風險能力弱、融資難等問題突出；菜籽油品牌知名度低、精深加工難度大，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制不緊，研發(fā)能力不強，現(xiàn)急需強鏈補鏈延鏈。

2.3 油菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用低、鏈條不完整。開發(fā)利用雙低優(yōu)質(zhì)油菜的菜用、飼用、花用、蜜用、肥用等空間大，實行水稻油菜輪作，可以改善土壤結(jié)構(gòu)，種地和養(yǎng)地結(jié)合，克服作物連作障礙，減輕病蟲危害。建始縣油菜產(chǎn)業(yè)沒有形成生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)旅融合的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，無知名品牌，綜合效益較低[2]。

3 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 以農(nóng)旅融合為契機，確定種植品種與模式。一是種植觀賞與油料于一體的品種。在原有種植面積的基礎(chǔ)上，重點連片打造清江、榨次河、東龍河兩岸，國道、省道、鐵路沿線及鄉(xiāng)村振興重點村。二是種植觀賞與綠肥于一體的品種，主要在高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙葉種植區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。三是以菜用為主的種植區(qū)，主要是在商品蔬菜種植區(qū)種植。

3.2 以利益鏈接為突破口，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。一是探索旅游收益分配機制，與旅游企業(yè)有效對接，把觀賞油菜花作為旅游產(chǎn)品的一個景點，讓油菜種植者分享旅游收入。二是構(gòu)建“自上而下”的聯(lián)動機制、“由點到面”的推進機制、從“要我干”到“我要干”的引導機制。堅持整體推進、連片實施的工作原則，制定冬閑田種植油菜規(guī)劃，組織擴種油菜潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村整建制推進，對冬閑撂荒嚴重的重點區(qū)域、重點線路連片實施，確保工作任務(wù)落實，確保種植面積穩(wěn)定擴大。

3.3 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為理念，培育壯大經(jīng)營主體。一是扶強本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)——容華食品有限公司，鼓勵其開發(fā)包括菜籽油在內(nèi)的油菜系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進菜籽油的加工和系列精深加工產(chǎn)品的開發(fā)。二是培育從事油菜種植和初加工的農(nóng)民專業(yè)合作社和蔬菜加工企業(yè)，推行油菜生產(chǎn)社會化服務(wù)，對油菜苔進行脫水，便于貯存和運輸，確保種植戶的利益。三是引導旅游市場主體通過給農(nóng)戶發(fā)放種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵農(nóng)戶種植油菜，實現(xiàn)“雙贏”。

3.4 以產(chǎn)業(yè)興旺為目標，積極支持品牌建設(shè)。一是賦予“金建始”新的內(nèi)涵，打造建始油菜花觀光旅游名片。二是相關(guān)部門支持企業(yè)抓好“二品一標”、商標注冊、“富硒品牌”等方面的申報、認證和推廣。三是組織企業(yè)參加農(nóng)博會、硒博會等市場對接活動，擴大企業(yè)市場影響力和產(chǎn)品市場占有率。

3.5 以綠肥種植為依托，加速耕地“非糧化”治理。通過果油套作，在林下種植油菜，增強觀賞性，改善地力，提高水果品質(zhì)，推進耕地“非糧化”治理。

3.6 以提供飼料為補充，增強養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后勁。根據(jù)建始縣草食畜牧業(yè)發(fā)展需求，開展功能型、效益型飼料油菜示范推廣，推動農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。