李 蒙

（北京市順義區(qū)園林綠化服務(wù)中心，北京 順義 101300）

0 引言

近年來，陜西省西安市、福建省福州市、浙江省寧波市、河南省鄭州市等地先后啟動了拆墻透綠工程。相比公園內(nèi)部，緊鄰街道的公園邊界與城市街道和市民生活的聯(lián)系更加緊密，但“打開”后的公園都將24 h 向市民開放，導(dǎo)致公園設(shè)施的損耗速度加快，管理難度增大，經(jīng)費更加短缺。為構(gòu)建開放、協(xié)調(diào)、包容、安全和有序的公共綠地環(huán)境，讓市民有更強烈的獲得感和幸福感，北京市順義區(qū)開展拆墻透綠工程建設(shè)時需要從包容的心態(tài)、人性化的設(shè)計、開放的視角綜合考量、審視城市與公園的 關(guān)系。

1 順義區(qū)綠地及公園現(xiàn)狀分析

截至2021 年底，順義區(qū)城市綠地面積7 509.57 hm，公園綠地面積3 146.32 hm，人均公園綠地面積25.27 m，公園綠地500 m 服務(wù)半徑覆蓋率90%。順義區(qū)園林服務(wù)中心直接管理公園綠地702.9 hm，包括順義公園、臥龍公園、仁和公園、街心公園、減河公園、濱河森林公園、東郊森林公園、花博會主題公園和溫榆河公園（故城記憶）9 個公園綠地。其中，街心公園為全開放式，減河公園為半開放式，其他公園均為封閉式。這些公園無論是出于安全需要還是運營考慮，都配有柔性（綠化隔離）和硬性（欄桿、圍墻）的封閉設(shè)施，與周邊環(huán)境隔離。

目前，順義區(qū)公園以綜合性公園為主，服務(wù)人群面向全市，但以區(qū)內(nèi)游客為主，周邊的社區(qū)居民是公園內(nèi)主要的活動人群，即城區(qū)公園社區(qū)化，不能突出全齡特色，不能滿足不同人群的使用需求，特別是兒童、老人、殘疾人等群體的需求。同時，順義區(qū)在公園整體打造上文化底蘊不足，停留在綠地而沒有上升為景觀，公園的社會影響力較小，缺少具有鮮明特色和辨識度的景點。

2 公園綠地開放的好處與配套要求

2.1 公園綠地開放的好處

2.1.1 拆墻透綠、綠地開放可解決視覺上景觀條塊分割的問題，提升城市形象和品位。隨著社會和時代的發(fā)展，人們的審美也在變化，同時更加關(guān)注綠色對環(huán)境和身體健康的作用。通過拆墻透綠，原來沿街各公園的實體圍墻、圍欄被拆除，取而代之的是錯落有致的植物屏障（見圖1），園內(nèi)景色盡現(xiàn)眼前，城市街道美感和實用性提升了一個維度。

2.1.2 可結(jié)合內(nèi)部環(huán)境整治，滿足公共空間功能性需求。順義區(qū)開展拆墻透綠工程建設(shè)后，實現(xiàn)園內(nèi)綠色空間向社會開放，部分市政設(shè)施（公交車站、人行步道等）與公園環(huán)境融為一體，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，體現(xiàn)以人為本的建設(shè)理念。在植物造景方面，部分公園增加微地形建設(shè)，補植小喬和地被植物，營造復(fù)層圍合、尺度宜人的步行景觀界面，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

2.1.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，是建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的需要。城市園林景觀是一個城市精神和文化的綜合反映，在城市環(huán)境中扮演著重要角色。要想避免城市園林景觀一般化、碎片化、同質(zhì)化等問題，就要以新的理念、新的手法、新的模式，實現(xiàn)從城市公園向公園城市的轉(zhuǎn)變，這是建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的長遠(yuǎn)需要。

圖1 鄭州市碧沙崗公園改造前后

2.2 公園綠地開放的配套要求

公園拆除圍欄，是對我國傳統(tǒng)公園閉合管理運營模式提出的新挑戰(zhàn)，若現(xiàn)階段實施，需要滿足以下配套要求。

2.2.1 加大財政資金投入。公園拆除圍欄可能帶來管理、養(yǎng)護(hù)、安全等各方面的問題，因此，為保障城市公園質(zhì)量，相關(guān)管護(hù)部門需要加大資金投入，包括增加一次性建設(shè)費用及后期管護(hù)費用。

2.2.2 精心規(guī)劃，隨境而異。拆除圍欄后，很多游客為圖一己之便，會直接穿行綠地，導(dǎo)致公園外圍的綠地被踩踏、破壞，給園林綠地管護(hù)帶來一定困難。為避免這些情況的出現(xiàn)，相關(guān)部門需重新設(shè)計、建設(shè)綠地。同時，若原來圍欄內(nèi)的綠化品質(zhì)不高、景觀不佳，拆除圍欄后需進(jìn)一步提升內(nèi)部的景觀品質(zhì)，使內(nèi)外景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2.3 完善公園內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施。拆圍透綠是一項綜合整治工程，相關(guān)部門進(jìn)行景觀改造的同時，還應(yīng)完善園內(nèi)的配套設(shè)施，包括強電（照明系統(tǒng)）、弱電（監(jiān)控系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、客流量監(jiān)測系統(tǒng)和人臉識別等智能系統(tǒng)）、給排水系統(tǒng)、標(biāo)志系統(tǒng)等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要財政的大力支持。如果基礎(chǔ)設(shè)施不健全，將影響公園運營成效。例如，位于順義區(qū)核心區(qū)域的怡園就曾經(jīng)歷拆除、重建圍欄的過程：1987 年怡園建成開放，公園設(shè)有圍欄；2002 年公園實施第一次全面改造，拆除了臨城市街道的三面圍欄，怡園成為開放性街頭綠地；2012 年公園實施第二次全面改造，又重建了圍欄。之所以經(jīng)過10 a 運營嘗試又回到當(dāng)初的管理模式，就是因為相關(guān)部門盡管關(guān)注到現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要，但沒有完善相應(yīng)的配套保障設(shè)施建設(shè)，造成開放管理的難度太大，導(dǎo)致怡園無法走上良性發(fā)展之路。

2.2.4 改變服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。封閉管理的公園都設(shè)置了明確的開閉園時間。拆圍后公園將會24 h 面向市民開放，為保障市民游園的安全及園內(nèi)環(huán)境干凈、整潔，公園需要改變保安、保潔服務(wù)方式，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.2.5 做好與城市基礎(chǔ)設(shè)施的融合。公園主體周邊可能有市政步道、公路、供電、燃?xì)獾榷嗖块T分屬的城市基礎(chǔ)設(shè)施。為獲得最佳的拆圍透綠景觀效果，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮公園與其周邊基礎(chǔ)設(shè)施的融合。例如：現(xiàn)存的筆直人行道、狹小的公交車站、封閉的柵欄，給人以快速通行的導(dǎo)向性和冰冷的心理體驗；通過拆墻透綠，將公園林帶納入街道步行空間，設(shè)置休憩港灣、廊架等設(shè)施，營造綠色街道，形成可行可賞、景觀宜人的街道慢行 空間。

2.2.6 提升城市管理水平。寵物、車輛、游商、散發(fā)小廣告人員入園等問題，會極大增加公園的監(jiān)管難度（見圖2）。按照現(xiàn)行的《北京市公園條例》及《北京市公園管理工作規(guī)范》，公園明令禁止寵物、車輛、游商等入園，而拆圍后無法從源頭上控制上述情況的發(fā)生，隨之還可能產(chǎn)生寵物傷人、交通事故、強買強賣、追逐推銷和環(huán)境污染等一系列不可預(yù)見的影響游人安全、園容衛(wèi)生的問題。同時，由于公園管理人員沒有執(zhí)法權(quán)，以上問題只能通過說服教育和勸離的方式進(jìn)行處理，而這樣的處置效果非常有限。因此，公園需要與街道、城管、公安等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加強開放運營的有序管理。

圖2 公園中的不文明游園行為

2.2.7 需要政府相關(guān)部門支持。拆圍透綠工程建設(shè)前，政府應(yīng)在前期充分調(diào)研、論證和規(guī)劃許可的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公園經(jīng)營主體、財政、土地規(guī)劃、交警和環(huán)保等部門工作，確保部門聯(lián)動管理；出臺相關(guān)實施方案，提出組織機(jī)構(gòu)、實施主體、部門責(zé)任、施工方案和時間安排等，分期分批、逐步開放城區(qū)內(nèi)公園，讓民眾和公園運營主體逐步適應(yīng)。

2.2.8 完善公園管理制度和辦法。中國的近現(xiàn)代公園多為有圍墻的封閉式公園。這種造園方式的繼承沿襲，使既有的公園相關(guān)管理規(guī)范和管理模式都是按照封閉式公園的模式制訂和執(zhí)行的，導(dǎo)致現(xiàn)階段缺少與開放式公園同步的公園管理規(guī)范。因此，現(xiàn)行的公園相關(guān)管理辦法需要進(jìn)行更新 調(diào)整。

2.2.9 增強公園運營應(yīng)急處突能力

鐘南山院士在新型冠狀病毒肺炎疫情最嚴(yán)重的時候講過：“我覺得開放景區(qū)很必要,景區(qū)本來就是個開闊的地方,有新鮮的空氣,對人們的身心健康都有好處。”拆圍后公園將全面開放，如遇類似疫情等緊急突發(fā)事件，公園就要給民眾提供一個不需遠(yuǎn)行就可以滿足正常休閑生活的一種可能性。此外，拆墻透綠所形成的新空間，為地震類自然災(zāi)害和群體事件類社會矛盾，提前籌劃了一個緩沖空間。

3 順義區(qū)拆墻透綠工程建設(shè)策略

3.1 科學(xué)謀劃，打破“心里的圍墻”

拆墻透綠可以從兩個方面來理解：一個是破實體的圍墻，另一個是破“心里的圍墻”。因此，科學(xué)謀劃、宣傳到位、打消顧慮至關(guān)重要。至于一些不能破除實體圍墻的涉密、軍事等單位，可堅持綠化和景觀化理念，讓圍墻成為風(fēng)景，在守住圍墻安全線的同時，讓圍墻成為風(fēng)景線。

3.2 因地制宜，用生態(tài)的手段解決生態(tài)問題

拆墻透綠并非字面意義的全部拆除，也不存在絕對的標(biāo)準(zhǔn)，而是要按照因地制宜的原則合理規(guī)劃設(shè)計。有的公園位于居住區(qū)內(nèi)，被密集的建筑包圍；有的臨街臨路，熱鬧繁華；有的遠(yuǎn)離中心城區(qū)，周圍開闊，人流較少。無論采取哪種方式拆除公園圍欄，都應(yīng)該尊重公園特性及充分考慮公園周邊環(huán)境狀況。例如，順義區(qū)仁和公園就是一個與周邊街道景觀相融合的典型案例（見圖3 和圖4），其規(guī)劃建設(shè)著力突出了“園林街區(qū)、綠色生活”的設(shè)計理念。公園的核心區(qū)設(shè)置圍欄，便于管理；公園的外圍街區(qū)部分（圖4A 區(qū)域）采用開放式設(shè)計手法，與街道景觀融為一體，設(shè)有村名廣場、街頭廣場等系列廣場14 個，滿足了游客對休憩、娛樂等不同活動內(nèi)容的需求，讓公園更好地融入城市街區(qū)，以資源共享的形式，讓更多的市民享受更好的 環(huán)境。

圖3 仁和公園北門外開放式街道景觀（實景）

3.3 激發(fā)活力，用城市的微更新帶來更多的人情味

城市公園拆墻透綠后，讓公園更好地融入城市街區(qū)，從而營造豐富的公共空間。景觀建設(shè)必須與當(dāng)代市民美好生活愿望的心理及行為需求融合起來，只有將市民生活融入城市公園中，才能提高市民生活質(zhì)量，從而創(chuàng)造特色城市人文景觀，喚醒城市活力，打造“布滿綠植的城市會客廳”（見圖5）。

圖4 仁和公園平面圖

圖5 鄭州市碧沙崗公園

3.4 尊重文化，用特有的地域歷史激發(fā)生態(tài)文明創(chuàng)新

每座城市在其漫長的發(fā)展過程中都會形成各自不同的地域文化特征，如建筑風(fēng)格、歷史文化等都不盡相同。因此，“打開”的不僅僅是公園，更重要的是展示其獨特的文化傳承，要尊重地域性文化，確保生態(tài)化、低碳化、智慧化兼顧，市井味、煙火味、人情味并存，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)并發(fā)揚，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)融合。

拆墻透綠可以說是一座城市邁向園林化、生態(tài)型現(xiàn)代都市的一種嘗試，不應(yīng)將這一舉措作為短期內(nèi)就達(dá)到“城市即是公園”的一種快速實現(xiàn)手段，而應(yīng)作為城市建設(shè)整體規(guī)劃的一部分，建立長效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市民綜合素質(zhì)的提高，采用試點制逐步推行，最終實現(xiàn)還綠于民、綠色資源共享的宜居城市建設(shè)目標(biāo)。

3.5 統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)勁邁出第一步，韌勁走好每一步

公園作為城市這一復(fù)雜建筑綜合體中的一部分，不能按照個人觀點盲目開展拆墻透綠工作，要充分結(jié)合公園實際情況和已經(jīng)基本成型的城市格局，統(tǒng)籌考慮與城市整體規(guī)劃發(fā)展的融合、協(xié)調(diào)。相關(guān)部門應(yīng)對公園建設(shè)項目加強指導(dǎo)和監(jiān)管，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收、運營維護(hù)等各個層面進(jìn)行全過程的科學(xué)性、專業(yè)性、規(guī)范性的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保公園建設(shè)能給城市注入活力。此外，相關(guān)部門還需連接各區(qū)之間不連貫的社區(qū)，優(yōu)化未被充分利用和不受歡迎的空間，并改善公園和開放空間，讓市民都能便利、充分地享受公園提供的良好 服務(wù)。