陳 娟

（蕪湖市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，安徽 蕪湖 241000）

0 引言

農業(yè)面源污染即非點源污染，是指農業(yè)生產活動中，由于化肥和農藥的不合理使用、畜禽糞污的不合理排放以及分散式農村生活所產生的氮、磷等營養(yǎng)物質，在降水的驅動下，受地形影響，以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體，進入鄰近受納水體而造成的污染。

近年來，隨著固定源污染逐漸得到控制，農業(yè)面源污染成為流域水環(huán)境質量的主要影響因素。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村污染治理工作。習近平總書記對加強農業(yè)面源污染防治工作做出多次重要指示。2020 年中央農村工作會議強調，要以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防 治。為貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，安徽省蕪湖市持續(xù)推進農業(yè)面源污染治理工作，轉變綠色發(fā)展方式，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展；深入學習推廣“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，以“三大革命”“三大行動”為重點，鞏固農村人居環(huán)境整治三年行動成果，扎實推進五年提升行動。2020年，蕪湖市開展的多項農業(yè)面源污染治理工作獲得安徽省委、省政府表彰。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核位居安徽省第一，以秸稈、農膜廢棄物資源化利用為重點的農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)、農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設工作考核位居安徽省第二，蕪湖市繁昌區(qū)獲評“2020 年度全國村莊清潔行動 先進縣”稱號。2021 年，蕪湖市在安徽省農村人居環(huán)境整治考核中位居第一。

1 蕪湖市農業(yè)面源污染治理工作成效

1.1 秸稈綜合利用率提高

2021 年，蕪湖市可收集秸稈資源總量134.33 萬t，全市秸稈利用總量為122.88 萬t，綜合利用率達到91.48%；其中，產業(yè)化利用量占農作物秸稈利用總量的45.02%，能源化和原料化利用量占農作物秸稈利用總量的29.38%。取得如此成績，得益于當?shù)夭扇×巳缦屡e措。第一，為確保完成《安徽省人民政府關于大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)的實施意見》（皖政〔2017〕29 號）和《安徽省2021年農作物秸稈產業(yè)化利用實施方案》提出的目標任務，加快推進蕪湖市農作物秸稈綜合利用工作，蕪湖市農業(yè)農村局和蕪湖市財政局共同印發(fā)了《蕪湖市2021 年農作物秸稈產業(yè)化利用民生工程實施方案》（市農科教〔2021〕46 號），明確了蕪湖市農作物秸稈綜合利用的目標任務、實施范圍、實施內容等，提出了保障措施，確保秸稈綜合利用各項工作落到實處。第二，為加強對秸稈綜合利用的宣傳行動，蕪湖市各級政府部門通過現(xiàn)場會和互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等媒介大力宣傳秸稈綜合利用政策，如蕪湖市農業(yè)農村局聯(lián)合蕪湖廣電中心聯(lián)合開辦都市農業(yè)電視欄目《鄉(xiāng)約鳩茲》，拍攝秸稈綜合利用專題片并在電視臺黃金時段播放；蕪湖電視臺《今日蕪湖》報道“新華社點贊南陵等地活用秸稈推動農業(yè)綠色發(fā)展”。此外，省內外媒體也對此積極進行宣傳報道，如安徽省農業(yè)·科教頻道報道“南陵：綜合利用秸稈效益好”，《中國青年報》以“創(chuàng)新并非只是‘詩意般的愛好和興趣’”報道蕪湖市在秸稈“收儲運”環(huán)節(jié)創(chuàng)新的先進事跡，中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)報道“安徽省勞動模范沈顯華讓秸稈變廢為寶助力鄉(xiāng)村振興”。通過省內外媒體的大力宣傳，來營造輿論氛圍，助力蕪湖市推進農作物秸稈綜合 利用。

1.2 加強農膜回收領導工作

2021 年，蕪湖市農膜使用量2 247 t，農膜回收 1 928 t，回收率達到86%。如此高的回收率與該市各部門齊抓共管有著密切關系。蕪湖市農業(yè)農村局會同市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《蕪湖市農藥（肥料）包裝及農膜廢棄物回收處理工作方案》，并設置農資廢棄物回收網(wǎng)點701 個；2021 年，蕪湖市各地共印制了《致全市廣大農民關于做好農藥包裝廢棄物回收處理的一封信》5 萬份，發(fā)放《農資廢棄包裝物清理回收告知書》3 萬份；蕪湖市農業(yè)農村局會同蕪湖市發(fā)展和改革委員會、蕪湖市生態(tài)環(huán)境局、蕪湖市經(jīng)濟和信息化局、蕪湖市市場監(jiān)督管理局，在全市范圍開展農膜專項整治活動。2021年，蕪湖市農業(yè)農村部門全年開展巡查檢查651次，出動執(zhí)法人員1 906 人次，檢查門店企業(yè)數(shù) 2 795 家；在灣沚區(qū)開展回收示范區(qū)整縣推進，遴選蕪湖亞太通用托盤包裝有限公司作為農膜回收利用項目實施主體，建立農膜和農藥包裝回收閉環(huán)，實現(xiàn)區(qū)農膜回收率90%以上。

1.3 持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用

蕪湖市對所有在冊畜禽規(guī)模場以及部分專業(yè)養(yǎng)殖戶的糞污資源化利用情況進行督察指導，重點對2017年中央督察組、2018 年省環(huán)保督察組、長江經(jīng)濟帶審計反饋的糞污污染方面案件進行落實整改、驗收銷號。2020 年，蕪湖市糞污利用量96 萬t，畜禽糞污資源化利用率99%，規(guī)模場糞污處理裝備配套率100%。

1.4 積極開展農村人居環(huán)境整治

第一，持續(xù)推進廁所革命。2021 年，蕪湖市按照每戶800 元的標準將資金下放各村，作為農村改廁專項獎補資金。第二，加強農村生活垃圾治理。蕪湖市統(tǒng)一實行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（街）轉運”的農村生活垃圾收運模式，開展農村生活垃圾“115”（1 個縣市區(qū)、10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50 個村）示范創(chuàng)建評比活動。所有行政村均得到有效治理，治理覆蓋率達100%，農村生活垃圾無害化處理率100%，超標準完成蕪湖市考核指標。第三，垃圾分類和資源化利用。蕪湖市共676 個行政村，其中284 個行政村已開展生活垃圾分類工作。截至2021 年8 月底，蕪湖市“廁所革命”已改造21.1 萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達91%。安徽省統(tǒng)計局調查蕪湖市農村改廁情況，群眾滿意度得分98.5 分，滿意度居全省第一。第四，農村生活污水治理提質增效。2021 年，蕪湖市安排2 425 萬元市級資金開展已建美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設施提升改造，現(xiàn)已杜絕省級美麗鄉(xiāng)村農村污水設施閑置、設備空轉等問題。截至“十四五”末，蕪湖市農村生活污水處理率達40%；完成49 個行政村生活污水治理、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施提質增效 工作。

2 蕪湖市農業(yè)面源污染治理工作亮點：糞污治理成效顯著

2.1 主推糞污資源化利用4 種模式

2017 年以來，蕪湖市率先在安徽省開展畜禽養(yǎng)殖污染物治理試點項目，主推“種養(yǎng)結合中循環(huán)”模式、“自我消納的生態(tài)小循環(huán)”模式、“黑膜技術”模式、“異位發(fā)酵床”模式等符合蕪湖市畜禽養(yǎng)殖業(yè)情況的糞污資源化利用模式，全市養(yǎng)殖場（戶）糞污治理工作被作為典型案例推薦、上報安徽省推廣總站，受到上級表彰。蕪湖市環(huán)保督察交辦件直線下降，從2018 年的52 件下降至2020 年的12 件，下 降77%。

2.2 建立糞污處理中心

蕪湖市合理規(guī)劃糞污收集中心，按照養(yǎng)殖量和收集半徑規(guī)劃收集中心建設。目前，收集中心和養(yǎng)殖量相匹配，全市沒有跨區(qū)域外調畜禽糞便的現(xiàn)象，并且糞污收集中心和養(yǎng)殖戶建立緊密的合作關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農業(yè)部門監(jiān)管糞污收集中心收集養(yǎng)殖場（戶）糞污，保障全量收集，從而實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)村糞污資源化利用全覆蓋。

2.3 規(guī)模場和專業(yè)戶一場（戶）一策，實現(xiàn)治理全覆蓋

蕪湖市從2019 年開始在安徽省率先開展規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污治理。連續(xù)2 年，蕪湖市推進秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領導小組辦公室在蕪湖市畜禽糞污治理工作中強調，對專業(yè)戶廢棄物實施一場（戶）一策治理，要求縣區(qū)精準摸底、因場施策，做好對散養(yǎng)戶的宣傳工作，做到散養(yǎng)戶糞污收集處置。蕪湖市治理專業(yè)戶648 家，全部通過農業(yè)、環(huán)保部門共同驗收。

2.4 種養(yǎng)結合的循環(huán)農業(yè)雛形初步顯現(xiàn)

位于蕪湖市南陵縣的蕪湖市泰豐循環(huán)農業(yè)科技公司利用生物發(fā)酵床技術養(yǎng)牛1 000 多頭，流轉土地超過20 hm，自建有機肥加工廠，在本場土地施用有機肥的同時，還和周邊農戶交換秸稈。此種措施不僅解決了飼草問題，還消納了糞便，改善了土壤結構，節(jié)約了耕地。此外，灣沚區(qū)（原蕪湖縣）、南陵縣、繁昌縣還有部分養(yǎng)殖場也是種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展的典型。種養(yǎng)結合的循環(huán)農業(yè)雛形已經(jīng)在蕪湖市顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，蕪湖市90%以上的畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到了還田利用。

3 蕪湖市農業(yè)面源污染治理工作存在的問題

3.1 農村居民生態(tài)環(huán)保意識有待提高

近年來，農村勞動力嚴重短缺，人口老齡化嚴重，人工費用上漲。由于廢舊殘膜等農田廢棄物混合在作物根莖、秸稈和土壤里，撿拾難度大、工作量大，致使農戶沒有精力和財力將其清理干凈。同時，部分農戶撿拾廢舊殘膜積極性不高，認識不到位，影響了蕪湖市農業(yè)面源污染治理工作的有序推進。此外，垃圾分類知識在農村普及力度不足。農村地區(qū)部分老年居民學習能力相對較弱，對于垃圾分類新知識接受、理解較慢，導致生活垃圾分類知識普及有一定 難度。

3.2 蔬菜標準園建設落后

部分縣（市、區(qū)）普遍反映最棘手的問題就是農田廢棄物回收集中之后該如何處理。蕪湖市鳩江區(qū)和弋江區(qū)曾經(jīng)各有過1 家回收加工企業(yè)，但都因排污不達標被環(huán)保部門關停，環(huán)保達標所增加的費用是回收企業(yè)繼續(xù)運營的最大障礙。此外，蕪湖市蔬菜加工企業(yè)仍處于起步階段，且均受資金、技術等因素制約，大量蔬菜產品生產、營銷仍以原料為主，分類、包裝不夠精細，加之農田廢棄物回收和處理滯后，易出現(xiàn)嚴重的面源污染。

3.3 新標準地膜推廣難度大，市場監(jiān)管難

2018 年5 月1 日，強制性國家標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）實施。與1992 年版國家標準相比，新國家標準的出臺對于減少農田“白色污染”，保護土壤和環(huán)境質量具有重要意義。新國家標準以規(guī)范生產、引導使用、提高質量、促進回收為目標，系統(tǒng)考慮地膜厚度與力學性能，參考國外相關標準，將地膜最低厚度從0.008 mm 提高至0.010 mm。然而由于新標準地膜價格高，是普通地膜價格的3 倍以上，因此，新標準地膜推廣難度大。蕪湖市仍有許多農戶繼續(xù)使用舊標準地膜。由于地膜銷售有網(wǎng)上銷售、實體店銷售、公司和大戶采購等多種渠道，導致市場監(jiān)管難度較大。

3.4 秸稈、畜禽糞污資源化利用程度有待提高

第一，秸稈收儲企業(yè)的建設用地指標難以解決，秸稈收儲成本高，導致部分農民、秸稈收儲企業(yè)等對秸稈綜合利用的積極性不高。第二，在推進畜禽糞污資源化利用、探索完善生態(tài)循環(huán)農業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟有機結合上，部分村、鎮(zhèn)受資金、技術等的限制進程緩慢，阻礙了秸稈、畜禽糞污資源化利用程度的提高。第三，大型畜禽養(yǎng)殖場工業(yè)化治污設施投入大且運行成本高，糞污處理裝備不運行，偷排漏排風險大。此外，糞污處理技術要求高，如異位發(fā)酵床對墊料和糞污的配比、有機菌劑的使用量和頻次、發(fā)酵過程中的濕度和溫度控制等都有嚴格要求，難以保證糞肥發(fā)酵處理完全符合《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》（GB/T 36195—2018）和《畜禽糞便還田技術規(guī)范》（GB/T 25246—2010）要求，影響了畜禽糞污資源化利用程度的提高。

3.5 農村改廁后續(xù)管護工作落實不到位

蕪湖市南陵縣籍山鎮(zhèn)堅持將農村廁所革命作為落實鄉(xiāng)村振興的一項重要工作來抓，取得明顯成效。但蕪湖市部分地區(qū)在旱廁改造完成后，管護維修、定期收運處理糞污等后續(xù)管護工作不夠完善，影響了農業(yè)面源污染治理工作的推進。

4 加強蕪湖市農業(yè)面源污染治理工作的對策

4.1 強化宣傳教育，加強立法

農業(yè)部門應多領域、深層次、寬角度開展廢棄農膜等回收利用及禁止焚燒秸稈的宣傳工作，做到宣傳進農戶、進合作社和土地流轉大戶、進經(jīng)營門店，切實增強農民對環(huán)境保護的自覺性和積極性。加強《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）國家新標準宣傳工作，宣傳推廣可降解地膜和超薄聚乙烯地膜，引導農民規(guī)范使用標準地膜，積極參與地膜回收，強化源頭防控，嚴防嚴控農膜污染，促進農村人居環(huán)境改善。政府相關部門需盡早出臺與農業(yè)面源污染治理有關的法律、法規(guī)，以規(guī)范地方政府、農民及種植大戶、廢物處理相關企業(yè)在農業(yè)面源污染治理上的權利、義務。

4.2 加強政策扶持，扶持蔬菜標準園建設

蕪湖市各縣（市、區(qū)）政府可安排農田廢棄物回收和處理工作專項資金，用于對農戶、回收站點、農膜回收加工企業(yè)等進行農膜回收處理的資金補助，提高農戶和農膜加工企業(yè)對農膜撿拾回收的積極性。蔬菜生產是蕪湖市的一大特色產業(yè)。筆者建議蕪湖市各級政府鼓勵凈菜生產加工基地與資源化利用企業(yè)建立長期合作關系，將尾菜制成飼料、肥料，解決尾菜資源化利用問題，指導蕪湖市蔬菜生產主體加強凈菜加工、水肥一體化、廢棄物資源化利用等環(huán)節(jié)的工作，以提高秸稈等資源化利用程度，完善蔬菜標準園建設。

4.3 強化執(zhí)法監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

蕪湖市政府部門應加強地膜準入管理，建立全程監(jiān)管體系，落實各方主體責任，確保不達標地膜產品不出廠、不進店、不進田；加強部門協(xié)同合作，加大對農資市場監(jiān)管力度，嚴格查處銷售厚度小于 0.010 mm 的地膜，嚴禁農戶使用不合格地膜產品，將地膜列入農業(yè)農村部農資打假專項治理行動。此外，相關部門還應做好對農資經(jīng)營單位落實回收義務的檢查，按照“誰購買誰交回，誰銷售誰回收”的原則加強監(jiān)管，確保日常產生的廢舊農膜能得到及時回收。

4.4 推進畜禽標準化綠色養(yǎng)殖，提高秸稈資源利用率

對畜禽養(yǎng)殖場（戶）、規(guī)模養(yǎng)殖場，按“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、廢棄物資源化”要求進行標準化改造和設備更新，實現(xiàn)廢棄物資源化利用。相關部門應持續(xù)開展商品有機肥推廣試點工作，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，推廣水肥一體化技術，構建農牧結合循環(huán)生態(tài)；引導專業(yè)化機構參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，鼓勵支持第三方治理，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業(yè)鏈；繼續(xù)完善和發(fā)展工作聯(lián)動機制，加大對非糧食主產區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化秸稈收儲中心建設力度，引進和培育一批新型原料化、能源化等秸稈綜合利用項目，充分發(fā)揮秸稈綜合利用龍頭企業(yè)的示范帶動效應，鼓勵開發(fā)新技術、添置新設備，實現(xiàn)秸稈資源的轉化 增值。

4.5 抓好農村改廁后續(xù)管護工作

到2025 年，蕪湖市將基本普及衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)愿改盡改、能改盡改的目標。當?shù)貞獔猿仲|量第一，采用便攜式可調式蓋板的改廁模式，確保改一個成一個；高質量完成排查整改，堅持提級調度，完善臺賬，對于摸排的問題盡快整改；進一步健全后續(xù)管護機制，深化“農村改廁維修服務站+集中儲糞池資源化利用”模式，積極探索利用現(xiàn)代信息化手段，堅持適當收費，市場化運作，不搞“大包大攬”，全面解決人們使用衛(wèi)生廁所的后顧之憂，將改廁與植樹造林、綠化環(huán)境結合起來，以提升改廁工作質量。

5 結語

農業(yè)面源污染的治理是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。蕪湖市在農業(yè)面源污染的治理上走在了安徽省的前列，為全省起到了示范作用，但存在的問題依然明顯。為此，筆者提出了加強農膜回收加工、推廣新標準地膜、強化畜禽糞污處理、推進農村改廁等助力解決農業(yè)面源污染的措施，以供參考。