[摘要] 基于區(qū)域具有經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)位雙重特征，以及其基本的空間單位是增長(zhǎng)極與經(jīng)濟(jì)腹地構(gòu)成的認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的視角來(lái)看，深港合作經(jīng)歷了以產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為基礎(chǔ)的“前店后廠”模式，到以要素自由流動(dòng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)一體化模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程。目前，深港合作正在從市場(chǎng)一體化模式向深度融合發(fā)展模式邁進(jìn)。然而，“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的方式亟須創(chuàng)新，深港合作理念亟待轉(zhuǎn)變，成為二者深度融合發(fā)展的掣肘。要積極探索以經(jīng)濟(jì)腹地共享為基礎(chǔ)的新模式，通過(guò)建設(shè)深港經(jīng)濟(jì)腹地共享和開拓平臺(tái)，打通制約經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的“最后一公里”，積極推動(dòng)深港都市圈建設(shè)，有力促進(jìn)深港深度融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)? ?經(jīng)濟(jì)主體? ?區(qū)位? ?深港合作

[中圖分類號(hào)] F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）03 -0056-06

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織研究（19ZDA055）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：多極主導(dǎo)的新發(fā)展格局空間組織研究（21BJL053）。

[作者簡(jiǎn)介] 賈善銘，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員，暨南大學(xué)經(jīng)緯粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極增長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

深港合作是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容。當(dāng)前，深港合作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，需要深圳和香港積極探索，形成雙城合作的新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、深港合作經(jīng)驗(yàn)再認(rèn)識(shí)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有路徑依賴的重要特征。從時(shí)間維度上看，深港合作大致經(jīng)歷了從早期的先行探索到中期的深度合作，再到目前的推進(jìn)雙城深度融合發(fā)展的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程積累的經(jīng)驗(yàn)，是深港合作未來(lái)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。

關(guān)于深港合作演變過(guò)程，有兩項(xiàng)具有代表性的研究。唐山文（2010）的研究認(rèn)為，深港合作經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是以生產(chǎn)要素的錯(cuò)位互補(bǔ)為主要特征的初期階段，時(shí)間段為20世紀(jì)70年代末80年代初到90年代中期;第二個(gè)階段是以生產(chǎn)性合作過(guò)渡到功能性合作的合作拓展階段，時(shí)間段為20世紀(jì)90年代中期到2003年;第三個(gè)階段是以全面推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)一體化為主要特征的合作深化期，時(shí)間段為2003年到2010年，標(biāo)志性事件是2003年6月29日中央政府與香港正式簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。賴明明、陳能軍 等（2020）的研究也認(rèn)為深港合作經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是起步探索階段、轉(zhuǎn)型起飛階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。其中，起步探索階段是從1980年創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)至1991年;轉(zhuǎn)型起飛階段是從1992年鄧小平“南方談話”至2011年;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段是從2012年黨的十八大至2020年。從這些歷程可以看出，深港合作是實(shí)現(xiàn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、深圳快速和高質(zhì)量發(fā)展，以及服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的重要舉措，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，以聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的和全面的辯證唯物觀推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

縱觀深港合作的歷程，我們認(rèn)為，深港合作有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1. 充分彰顯了“一國(guó)兩制”的科學(xué)性和生命力

“一國(guó)兩制”是深港合作的基礎(chǔ)之一。深港合作最重要的特點(diǎn)之一就是在“一國(guó)兩制”下的城市之間的不斷深化合作。在深港合作的各個(gè)階段，“一國(guó)兩制”都是保證深港合作取得成效的重要制度基礎(chǔ)和保障。在以“三來(lái)一補(bǔ)”為主要特征的初期階段，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期，深圳與香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在差距的前提下，“一國(guó)兩制”是保障香港資金、企業(yè)和人才流向深圳的重要前提，是深圳發(fā)揮毗鄰香港優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在;在兩地合作拓展時(shí)期，“一國(guó)兩制”為深圳成為香港的經(jīng)濟(jì)腹地提供了前提，為深港深度合作提供了保障;進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)時(shí)代，“一國(guó)兩制”為深圳和香港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏提供了支撐，是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展的重要前提，更為香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 充分體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)

回顧深港合作的發(fā)展歷程，政府為市場(chǎng)作用的發(fā)揮營(yíng)造了良好的環(huán)境，為物流、資金流、信息流和創(chuàng)新流的快速和大規(guī)模流動(dòng)提供了根本保障。同時(shí)，政府根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中深圳和香港之間的關(guān)系、兩地在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中承擔(dān)的職能，以及合作中面臨的不同問(wèn)題，都適時(shí)和前瞻性地出臺(tái)了相關(guān)政策，積極引導(dǎo)港深合作始終沿著融合、合作的方向發(fā)展（表1）。這充分體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展模式是推進(jìn)深港合作的重要基礎(chǔ)之一，也證明了政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)是保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有效模式。

3. 充分顯示了經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的重要性

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)模式之所以能夠成功，是因?yàn)槠淞夹曰?dòng)保證了經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位的合理匹配。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，區(qū)域之間的關(guān)系會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，政策只有順應(yīng)演變的過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，而其中起關(guān)鍵作用的因素就是各類要素與區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的匹配，從區(qū)位選擇的視角看，就是經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位的匹配（Jia et al.，2018）。深港合作的歷程恰恰體現(xiàn)了這一點(diǎn)，如在深港合作初期，深圳與香港存在較大的經(jīng)濟(jì)差距，從增長(zhǎng)極理論的視角看，深圳是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要腹地，深圳也充分發(fā)揮了毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，大力吸引香港資金流入深圳，推動(dòng)了深圳的快速發(fā)展;進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)時(shí)期，深圳與香港的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)大體相當(dāng)，深圳甚至超過(guò)了香港，同時(shí)，兩地都是粵港澳大灣區(qū)的中心城市，其關(guān)系也演變成了增長(zhǎng)極與增長(zhǎng)極之間的關(guān)系，此時(shí)國(guó)家出臺(tái)規(guī)劃的主要目標(biāo)則是，引導(dǎo)深圳建設(shè)世界創(chuàng)新創(chuàng)意之都、香港建設(shè)國(guó)際大都會(huì)，引導(dǎo)各類資源根據(jù)深圳和香港的功能定位進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)深度合作。

二、新時(shí)期深港合作的新要求

深港合作不斷創(chuàng)新合作模式，與國(guó)家制度保障、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域關(guān)系演變規(guī)律是分不開的，更為重要的是，深港合作實(shí)現(xiàn)了前述三者的有機(jī)融合。這主要體現(xiàn)在深港合作始終走在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的最前沿，是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也為我國(guó)其他區(qū)域處理兩個(gè)中心城市之間的關(guān)系提供了有益的借鑒。同時(shí)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，合理的區(qū)域關(guān)系是形成發(fā)展新動(dòng)力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的區(qū)域關(guān)系主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：第一，從國(guó)家層面看，我國(guó)已經(jīng)基本形成以城市群為核心的多極網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局;第二，在城市群內(nèi)部，城市之間的關(guān)系更加緊密與復(fù)雜，中心城市與中心城市之間、中心城市與節(jié)點(diǎn)城市之間、節(jié)點(diǎn)城市與節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)系呈現(xiàn)不同的特征，需要通過(guò)合理的區(qū)域關(guān)系引導(dǎo)城市融合發(fā)展;第三，都市圈建設(shè)將成為我國(guó)落實(shí)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的新的空間載體（覃成林，2006;肖金成、歐陽(yáng)慧 等，2012;魏后凱，2016;覃成林 等，2016;賈善銘，2020;覃成林、賈善銘，2021）。

結(jié)合深港合作的經(jīng)驗(yàn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最新研究成果，以及我國(guó)空間組織格局的新特點(diǎn)，深港合作在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，從國(guó)家、粵港澳和深港合作三個(gè)空間尺度上，要為構(gòu)建新發(fā)展格局、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供新做法。

1. 進(jìn)一步提升輻射帶動(dòng)能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供鏈接源

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。從構(gòu)建新發(fā)展格局的要求來(lái)看，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更多吸引全球資源要素，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)（肖金成，2021）。深港作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具有探索開放新模式的良好條件，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈合作與共享，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)和對(duì)外的輻射帶動(dòng)能力，成為新發(fā)展格局中的重要一環(huán)。

2. 進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源

深圳和香港作為粵港澳大灣區(qū)的兩大中心城市，承擔(dān)著為我國(guó)乃至世界其他類似區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)的重要職責(zé)。從目前來(lái)看，深港要進(jìn)一步通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)、人才培養(yǎng)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造更加有效的政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的體制機(jī)制環(huán)境，為粵港澳大灣區(qū)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多活力和動(dòng)力。

3. 進(jìn)一步優(yōu)化城市分工合作，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化水平

深港合作最終的落腳點(diǎn)是通過(guò)更加合理的分工合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。深港合作已經(jīng)進(jìn)入了自主探索階段，這就需要在現(xiàn)有制度框架下，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，積極作為，把握城市合作的規(guī)律，以更加主動(dòng)的方式處理兩個(gè)城市之間的關(guān)系，以更為有魄力的行動(dòng)打通兩個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，消除不合理的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕功能重疊的設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)市場(chǎng)一體化，不斷提升深港深度融合發(fā)展水平。

以上三個(gè)要求體現(xiàn)了在三個(gè)不同的空間尺度上，并且是相互聯(lián)系、相互制約的。這就要求深港合作需要從空間尺度上考慮，城市作為一個(gè)區(qū)域的特征以及對(duì)區(qū)域關(guān)系的啟示，進(jìn)而從理論上分析深港合作中最根本的制約環(huán)節(jié)，把握深港合作的規(guī)律和趨勢(shì)，為推進(jìn)深港合作提供可借鑒的思路與具體舉措。

三、深港合作面臨的挑戰(zhàn)

深港合作未來(lái)將主要面臨兩方面的挑戰(zhàn)。

1.“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的方式亟須創(chuàng)新

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)演化的角度看，一種制度安排的優(yōu)勢(shì)要持續(xù)保持，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是制度優(yōu)勢(shì)能否切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求。現(xiàn)階段，從深港合作最終要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化的目標(biāo)看，“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化還不夠，換句話說(shuō)，深港合作尚未探索出能進(jìn)一步釋放“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)活力的新舉措。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐依然緩慢，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的經(jīng)濟(jì)腹地困境和勞動(dòng)力困境并未得到實(shí)質(zhì)性解決（賈善銘、位曉琳，2018）;二是深港合作向更高層次邁進(jìn)的步伐較為緩慢，主要體現(xiàn)在深圳與香港交接區(qū)的開發(fā)低于預(yù)期，盡管出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)劃，但是推進(jìn)速度與取得成效和社會(huì)所盼存在一定差距。結(jié)合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究，我們認(rèn)為這兩個(gè)方面的問(wèn)題反映了一個(gè)共同的訴求，即香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要經(jīng)濟(jì)腹地，深圳未來(lái)發(fā)展也需要更加廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，但是兩者共同開發(fā)經(jīng)濟(jì)腹地的合力卻沒(méi)有形成，反映出來(lái)的現(xiàn)象就是“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)沒(méi)充分發(fā)揮，根源是深港合作尚未找到現(xiàn)階段更好發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)的路徑。

2. 深港合作理念亟待轉(zhuǎn)變

深圳發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入為國(guó)家其他城市、區(qū)域發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)的階段，這意味著深圳要更加積極主動(dòng)探索新的發(fā)展模式。特別是隨著城市群、都市圈逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新區(qū)域形態(tài)之后，深圳需要在區(qū)域合作方面探索一條更加行之有效的發(fā)展路徑。深港合作不但關(guān)系到深圳和香港的合作發(fā)展，也關(guān)系到粵港澳大灣區(qū)國(guó)家重大戰(zhàn)略的最終成效，更關(guān)系到中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)越性的體現(xiàn)。因此，深港合作不僅僅是要解決深圳和香港合作目前面臨的問(wèn)題，更為重要的是要解決粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，進(jìn)而為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供樣板的問(wèn)題。這就需要深港合作不僅僅是具體措施的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該是理念的轉(zhuǎn)變。理念的轉(zhuǎn)變需要前瞻性的研究，同時(shí)也要承擔(dān)無(wú)先例可循的風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建“理論研究—調(diào)查研究—理論宣講—科學(xué)普及—措施實(shí)施”五位一體的支撐體系。目前來(lái)看，深港合作尚缺少這樣的支撐體系。

四、推進(jìn)深港深度融合發(fā)展的

主要思路與舉措

未來(lái)在推進(jìn)深港合作的過(guò)程中，需要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中的辯證法，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于區(qū)域、區(qū)域關(guān)系的認(rèn)識(shí)出發(fā)，探索深港深度融合發(fā)展的新模式。

（一）推進(jìn)深港深度融合發(fā)展的基本思路

深港合作實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)域關(guān)系問(wèn)題，而合理有效的區(qū)域關(guān)系建立又取決于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)。無(wú)論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論看，還是從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，區(qū)域都應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位的雙重性，即經(jīng)濟(jì)主體、區(qū)位以及經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位的相互作用是決定區(qū)域性質(zhì)的基礎(chǔ)。因此，區(qū)域具有動(dòng)態(tài)演變性、空間依賴性和時(shí)空交互性三個(gè)特征。動(dòng)態(tài)演變性決定了區(qū)域的歷史特征，要求從階段性角度認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展歷程，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要關(guān)注區(qū)域所處的發(fā)展階段;空間依賴性則意味著區(qū)域發(fā)展受到區(qū)位屬性的限制，要求在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中，充分考慮區(qū)域要素稟賦條件的差異，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì);時(shí)空交互性則表明隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)主體行為的動(dòng)態(tài)演變會(huì)使得區(qū)域關(guān)系發(fā)生相應(yīng)改變，時(shí)間和空間兩類因素必須同時(shí)被考慮到區(qū)域關(guān)系的調(diào)整中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程中，則要綜合考慮區(qū)域所處發(fā)展階段和區(qū)域的要素稟賦條件，進(jìn)而確定區(qū)域所承擔(dān)的功能，以及在區(qū)際關(guān)系中所處的位置。

在推進(jìn)深港合作中體現(xiàn)區(qū)域的三個(gè)特征，需要做好兩項(xiàng)工作：一是注重城市自身發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位相互作用的過(guò)程;二是需要進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域的功能屬性認(rèn)識(shí)區(qū)域的基本空間單元。從區(qū)域的功能屬性看，區(qū)域的基本空間單元是增長(zhǎng)極與經(jīng)濟(jì)腹地。那么，在不同的發(fā)展階段，深圳和香港之間的關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了不同的特征，主要表現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深圳與香港的關(guān)系已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)腹地與增長(zhǎng)極的關(guān)系，演變?yōu)閮蓚€(gè)增長(zhǎng)極之間的關(guān)系。這也是國(guó)家在不同的發(fā)展階段，出臺(tái)關(guān)于深港合作政策著力點(diǎn)不同的主要原因之一。因此，深港合作需要從市場(chǎng)一體化模式向深港深度融合發(fā)展模式邁進(jìn)?；谏鲜雠袛?，未來(lái)深港合作的基本思路是探索以共享和開拓經(jīng)濟(jì)腹地為基礎(chǔ)，推進(jìn)深港深度融合發(fā)展。

（二）推進(jìn)深港深度融合發(fā)展的主要舉措

經(jīng)濟(jì)腹地共享的最終目標(biāo)是探索深港合作發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，將政策優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為政策合力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，合作共同開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放，進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)集聚和對(duì)外擴(kuò)散能力，強(qiáng)化全球資源配置能力。未來(lái)，深港合作要具體做好建設(shè)深港經(jīng)濟(jì)腹地共享和開拓平臺(tái)、打通制約經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的最后環(huán)節(jié)以及積極推動(dòng)深港都市圈建設(shè)三項(xiàng)工作。

1. 建設(shè)深港經(jīng)濟(jì)腹地共享和開拓平臺(tái)

搭建深港縱深合作發(fā)展、體制機(jī)制共享、“前規(guī)則后市場(chǎng)”全球資源配置三個(gè)相互支撐的子平臺(tái)。

首先，搭建深港縱深合作發(fā)展平臺(tái)。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享為核心，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈共享，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，從產(chǎn)城融合的角度，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈共享帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、人才鏈、價(jià)值鏈共享，最終實(shí)現(xiàn)城市功能共享;積極推動(dòng)知識(shí)共享，打造知識(shí)共享平臺(tái)，引導(dǎo)知識(shí)與產(chǎn)業(yè)的匹配，助推產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)共享;早日實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)共享，逐步消除因基本公共服務(wù)不均等帶來(lái)的勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)民心相通，為打造粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈提供支撐，為營(yíng)造要素自由流動(dòng)的環(huán)境提供民生保障;積極推進(jìn)深港合作區(qū)重大平臺(tái)建設(shè)，以香港北部都會(huì)區(qū)、深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深港口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)深港合作縱深發(fā)展。

其次，搭建體制機(jī)制共享平臺(tái)。以體制機(jī)制共享為核心，推進(jìn)深港合作在內(nèi)地開拓更多的合作區(qū)，將香港、深圳及深港合作的政策優(yōu)勢(shì)，逐步向這些合作區(qū)擴(kuò)展，充分發(fā)揮政策的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)對(duì)內(nèi)開放和國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增長(zhǎng)極的輻射范圍更大，輻射的方式也更加多樣化，這就為深港進(jìn)一步發(fā)揮增長(zhǎng)極優(yōu)勢(shì)，尤其是港企北上提供了更多的機(jī)會(huì)。如可考慮將香港、深圳和深港合作的政策優(yōu)勢(shì)逐步向深汕合作區(qū)延伸，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再加大與粵港澳大灣區(qū)和廣東其他城市的合作，共同開發(fā)合作區(qū)，乃至覆蓋到整個(gè)泛珠三角地區(qū)。

再次，搭建“前規(guī)則后市場(chǎng)”全球資源配置平臺(tái)。以資源共享為核心，積極推動(dòng)香港、深圳和內(nèi)地企業(yè)“走出去”，助力國(guó)際循環(huán)暢通。在“走出去”模式方面，香港發(fā)揮更易接軌國(guó)際投資規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，深圳發(fā)揮更易連接內(nèi)地廣大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，探索共同開拓海外市場(chǎng)的合作模式，以“前規(guī)則后市場(chǎng)”模式推進(jìn)深港合作，企業(yè)共同“走出去”，開拓新市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間，全面提升配置全球資源的能力。

2. 打通制約經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的“最后一公里”

從經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的角度看，要素流動(dòng)的規(guī)模和速度是影響其匹配過(guò)程和匹配程度的關(guān)鍵，同時(shí)為了防止“路徑鎖定”的產(chǎn)生，要素自由流動(dòng)環(huán)境越早形成，就可以占得發(fā)展先機(jī)，對(duì)區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展越有利。因此，深港要在加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)全方位交流中起到引領(lǐng)作用，加快營(yíng)造物流、資金流、信息流和人才流更加自由流動(dòng)的良好環(huán)境，積極推動(dòng)“互聯(lián)、互通、互認(rèn)”，打通制約經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的“最后一公里”，探索和推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向開放，進(jìn)一步夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，為粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用，助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)快速發(fā)展，鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供強(qiáng)大保障。

深港合作體制機(jī)制的聯(lián)通，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)，搭建以民心相通為基礎(chǔ)的人才流動(dòng)市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配的角度看，只有人才自由流動(dòng)，才能為經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位匹配提供更大的可能。因此，深港合作要牢牢抓住人才流動(dòng)這一關(guān)鍵因素，以推動(dòng)人才共享、人才市場(chǎng)全面開放為目標(biāo)，積極創(chuàng)新人才流動(dòng)模式，早日實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙向開放，為在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位的匹配提供可能，在不改變要素總量的前提下，以經(jīng)濟(jì)主體與區(qū)位更加合理的匹配帶動(dòng)要素資源的重新配置，釋放更大的發(fā)展?jié)撃?。同時(shí)，從服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的角度，確立粵港澳大灣區(qū)的“全人才觀”，積極推動(dòng)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研人員和學(xué)生的交流，從基礎(chǔ)教育抓起，為人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)，也為凝聚發(fā)展共識(shí)提供持續(xù)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，逐步向更大空間尺度的區(qū)域推廣。

3. 積極推動(dòng)深港都市圈建設(shè)

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的視角看，深港深度融合符合城市關(guān)系發(fā)展的規(guī)律，也符合深圳和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。作為粵港澳大灣區(qū)核心的“深港莞惠”組團(tuán)，其發(fā)展速度和規(guī)模與深港融合程度密切相關(guān)，其核心在于深港都市圈建設(shè)。特別是隨著香港北部都會(huì)區(qū)和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的建設(shè)，深港“科技+”和“金融+”的組合拳必將釋放巨大的增長(zhǎng)動(dòng)力，深港合作也必將更加深入，深港都市圈呼之欲出。因此，國(guó)家要積極謀劃深港都市圈建設(shè)，適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)深港都市圈發(fā)展規(guī)劃。香港要積極推動(dòng)北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，將其打造成香港融入粵港澳大灣區(qū)的重大平臺(tái)，香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間，促進(jìn)繁榮穩(wěn)定的新增長(zhǎng)極。深圳要加大探索力度，充分釋放“雙區(qū)”的制度紅利，探索與香港合作新方式，深港合力做好“雙城三圈”工作，為共同開拓經(jīng)濟(jì)腹地提供更好的保障。

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Explore A New Model of Shenzhen-Hong Kong Cooperation Based on Shared Economic Hinterland

Jia Shanming

（School of Economics， Jinan University， Guangzhou， Guangdong 510632）

Abstract： Based on the dual characteristics of economic entities and geographical locations in the region， from the above perspective， Shenzhen-Hong Kong cooperation has experienced a transformation process from a model based on product production and sales to a market integration model based on the free flow of factors. At present， Shenzhen-Hong Kong cooperation is moving from a market integration model to a deeply integrated development model. However， the way of transforming the advantages of the “one country， two systems” system still needs innovation， and the concept of Shenzhen-Hong Kong cooperation also needs to be transformed. These two aspects have also become constraints to the development of deep integration. It is necessary to actively explore a new model based on the sharing of the economic hinterland. By building a platform for the sharing and development of the Shenzhen-Hong Kong economic hinterland， it is necessary to break through the obstacles that restrict the matching of economic entities and locations， actively promote the construction of the Shenzhen-Hong Kong metropolitan area， and effectively promote the integrated development of Shenzhen and Hong Kong.

Key words： Regional Economy; Economic Principal Part; Shenzhen-Hong Kong Cooperation

（收稿日期：2022-04-24? ?責(zé)任編輯：張 潔）