張旭晨

（2022 年2 月16 日）

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天我們在這里召開全省林業(yè)和草原工作會議。主要任務(wù)是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全國林業(yè)和草原工作視頻會議和省委、省政府有關(guān)部署要求，總結(jié)工作，分析形勢，安排部署2022年全省林業(yè)和草原重點工作，奮力開創(chuàng)全省林草事業(yè)發(fā)展新局面。剛才，我們傳達學(xué)習了任振鶴省長對全省林草工作的批示精神和全國林草工作視頻會議精神，國家林草局西安專員辦王洪波專員專程到會指導(dǎo)并講話，大家要一并學(xué)習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。五個市林草局和白水江保護區(qū)管護中心結(jié)合各自工作亮點成效作了典型發(fā)言，各地各單位要相互學(xué)習借鑒，不斷提升工作水平。下面，我從三個方面報告工作，請大家審議。

一、2021 年工作回顧

剛剛過去的2021 年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，同時也是全省林草工作牢記囑托、感恩奮進、承前啟后、加快發(fā)展的一年。一年來，我們堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進林草保護修復(fù)，全面完成年度目標任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

（一）黨的建設(shè)縱深推進。以黨史學(xué)習教育和中國共產(chǎn)黨成立100 周年慶?；顒訛橹骶€，加強政治引領(lǐng)、深化理論武裝、夯實基層基礎(chǔ)、弘揚新風正氣、壓實主體責任，奮力推動機關(guān)黨的建設(shè)走在前、作表率。深入開展“十個一”系列活動，落實“我為群眾辦實事”17件，大力營造共慶黨的百年華誕、齊心開創(chuàng)林草新局的濃厚氛圍。完成局系統(tǒng)70 個事業(yè)單位更名，將3 個國家級自然保護區(qū)上劃省林草局管理。加強干部隊伍建設(shè)，推薦晉升巡視員4 名，提拔使用縣處級干部23 名，晉升職級44 人，評定中高級工程師455 人。省林草局創(chuàng)建為省直首批無煙機關(guān)。

（二）五級林長體系初步建立。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，7 月28 日召開全省林長制工作會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任省級雙總林長，2 名省委常委和8 名副省長任省級林長。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽發(fā)我省第一號總林長令，高位推動林長制工作。省林草局制定出臺林長制實施方案和省級會議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則等一系列配套制度文件，編發(fā)林長制簡報，實行局領(lǐng)導(dǎo)分片包抓，開展督導(dǎo)調(diào)研，加快工作進度。截至2021 年底，省市縣鄉(xiāng)村五級林長責任體系基本建立，全省設(shè)立各級林長50835 名。

（三）國土綠化科學(xué)推進。紀念全民義務(wù)植樹活動開展40 周年，組織蘭州地區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹。報請省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》。全年完成造林343.49 萬畝，義務(wù)植樹8547 萬株，落實年度森林撫育任務(wù)90 萬畝；人工種草203 萬畝，草原改良208 萬畝；沙化土地綜合治理212.2 萬畝，均超額完成年度目標任務(wù)。10 個市縣和52 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級森林城市、森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建，平?jīng)鍪型瓿蓢疑殖鞘袆?chuàng)建主體工作。張掖市完成全省首筆林業(yè)碳匯交易35.1 萬畝，收益400 多萬元。參加第十屆中國（上海）花博會，獲獎161 個。

（四）國家公園建設(shè)持續(xù)推進。習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上宣布正式設(shè)立大熊貓國家公園，是全國首批設(shè)立的5 個國家公園之一。公園涉及我省2553 平方公里，占總面積的11.6%。省委、省政府召開祁連山保護相關(guān)專題會議，出臺《關(guān)于加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護的意見》和《關(guān)于加快推進祁連山國家公園甘肅省片區(qū)建設(shè)的意見》，推動構(gòu)建祁連山長效保護機制，祁連山國家公園由體制試點轉(zhuǎn)入常態(tài)化機制化建設(shè)階段。開展若爾蓋國家公園建設(shè)前期工作，完成了“兩報告一方案”。2021 年7 月，我省上報國家林草局申請創(chuàng)建。

（五）自然保護地體系逐步構(gòu)建。開展自然保護地整合優(yōu)化“回頭看”工作，妥善化解矛盾。第二輪中央環(huán)保督察反饋涉及自然保護區(qū)的6 個問題已完成整改3個，剩余問題正按照整改方案有序推進。對涉及國家公園、自然保護區(qū)的人類活動遙感監(jiān)測點位進行實地核查，配合生態(tài)環(huán)境部和國家林草局西安專員辦對“綠盾”專項行動等發(fā)現(xiàn)問題進行實地核查，督促整改。有效制止祁連山甘青共牧區(qū)域內(nèi)違規(guī)放牧問題。完成臨夏世界地質(zhì)公園創(chuàng)建，即將申請驗收。推進阿萬倉、美仁國家草原自然公園建設(shè)，已編制完成建設(shè)方案和總體規(guī)劃。

（六）林草資源保護更加有力。開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，調(diào)查樣地3109 個。完成10751 個遙感判讀變化細斑的外業(yè)核實上傳和森林資源管理“一張圖”年度更新，以及第二次陸生野生動物資源調(diào)查工作。開展林草濕數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合和國家級公益林優(yōu)化，兌現(xiàn)年度森林生態(tài)效益補償5978.54 萬畝7.21 億元，下達天然林保護資金16.38 億元，有效管護天然林6248.31 萬畝。尕海、黃河首曲、黃河蘭州白銀段等重點區(qū)域濕地保護力度不斷加大。打擊毀林專項行動取得階段性成效。敦煌陽關(guān)林場防護林“被毀”問題整改任務(wù)基本完成。

（七）自然災(zāi)害疫情有效防控。全面開展森林草原火災(zāi)風險普查，完成全省2515 個森林草原可燃物樣地數(shù)據(jù)采集和火災(zāi)隱患調(diào)查。深化應(yīng)用“國家林草生態(tài)感知平臺森林草原防火子系統(tǒng)”等平臺，在全國率先完成“防火碼”設(shè)置和啟用，提升預(yù)防處置水平。全年未發(fā)生較大以上森林草原火災(zāi)和行業(yè)安全生產(chǎn)事故。完成草原有害生物防治1085 萬畝，挽回牧草損失3.165 億公斤。積極應(yīng)對康縣松材線蟲病疫情，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊檢查，抽調(diào)技術(shù)人員包片蹲點，嚴防疫情擴散。全面完成康縣3 個小班181 株疫木松樹除治。做好常態(tài)化新冠肺炎疫情防控。

（八）林草綜合改革穩(wěn)步深化。實施欠發(fā)達國有林場鞏固提升項目，全面清查整改國有林場突出問題，補齊短板弱項，鞏固國有林場改革成果。完善集體林權(quán)制度，加快發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。實施核桃、花椒、油橄欖產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，新栽植核桃2.7 萬畝、花椒28.39 萬畝、油橄欖11.03 萬畝，完成提質(zhì)增效138.71 萬畝。全省選聘生態(tài)護林員66339 人，草原管護員15100 人，傾斜安排39 個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣林草重點工程項目資金17.72 億元，爭取東西部行業(yè)協(xié)作資金6953 萬元。局改革發(fā)展處被省委、省政府表彰為“全省脫貧攻堅先進集體”。

（九）規(guī)劃資金支撐持續(xù)加強。印發(fā)實施《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》。爭取將全省82 個縣市區(qū)納入全國“雙重”規(guī)劃及其專項規(guī)劃范圍。組織各地申報“十四五”期間重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)項目38 個，申請中央預(yù)算內(nèi)投資107 億元。2021 全年落實林草項目建設(shè)資金62.62 億元。協(xié)調(diào)省財政在2022 年省級預(yù)算中，為洮河管護中心等3 個單位增加定向補助7000 萬元，解決工資缺口問題。推進審計署2020 年生態(tài)環(huán)保資金審計涉及退耕還林問題整改，已完成整改9 項，剩余1 項為長期整改。開展30 個縣級單位涉林草資金專項稽查。

（十）基礎(chǔ)保障能力逐步提升。開展林草科技服務(wù)活動400 余場次，培訓(xùn)1.8 萬余人。19 個林業(yè)工作站被評為“全國標準化林業(yè)工作站”。拍攝《綠滿隴原繪譜華章》宣傳片。修訂我省實施森林法辦法、防沙治沙法辦法兩部地方性法規(guī)。為16 個保護區(qū)管護中心頒發(fā)《行政執(zhí)法委托書》。承接國家林草局委托行政許可事項6項。落實行政執(zhí)法“三項制度”，對870 件行政許可事項、5 件行政處罰案件進行法制審核。認領(lǐng)編制省市縣三級林草政務(wù)服務(wù)事項實施清單1983 項，“全程網(wǎng)辦”率從29%提升到84%。印發(fā)實施全省林草系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃。

回顧剛剛過去的2021 年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。過去一年所取得的成績，歸根結(jié)底是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府、國家林草局堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界大力支持的結(jié)果，更是各級林草主管部門和全體林草人真抓實干的結(jié)果。給我們印象最深的是，全省廣大林草人勤勤懇懇，任勞任怨，捧著一顆心來，不帶半根草回；廣大基層林草工作人員和生態(tài)護林員、草管員，以山為家，以林為伴，飲過風，咽過沙，在平凡的崗位上從事著不平凡的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。借此機會，我代表省林草局向長期以來關(guān)心、支持、從事、服務(wù)林草事業(yè)發(fā)展的各級單位、干部群眾表示誠摯感謝，并致以崇高敬意！在新的林草建設(shè)征程上，我們將繼續(xù)團結(jié)奮進，繪譜華章，將全省林草事業(yè)推向前進。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒看到我省林草事業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)。概括起來，主要有以下七個方面：一是總量不足。我省國土面積居全國第7 位，但森林面積、森林蓄積量居全國第18 位，森林覆蓋率居全國第29 位；草原綜合植被蓋度低于全國3 個百分點；荒漠化和沙化土地占比高，絕大多數(shù)市縣存在缺林少綠的問題。二是質(zhì)量不優(yōu)。灌木林面積占比較大，喬木林的中幼林占比達63%，亞健康林分面積超過50%，70%左右草原存在不同程度退化，部分濕地補水困難，河西地區(qū)土地荒漠化趨勢尚未得到根本遏制，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的整體生態(tài)承載能力不強。三是分布不均。全省林草資源呈現(xiàn)從東向西、由南至北逐步遞減的趨勢，南部和東部林草資源整體好于北部和河西地區(qū)。全省森林覆蓋率最高的兩當縣69.46%，最低的東鄉(xiāng)縣僅3.1%；草原綜合植被蓋度最高的甘南州97%，而酒泉市和嘉峪關(guān)市還不足20%。四是保護不夠。一些地方對林草生態(tài)建設(shè)的重要性認識不足，宣傳政策不深入、不廣泛，執(zhí)行政策有差距，項目管理不精準，保護不夠有力，在巡視巡察督察審計中仍然發(fā)現(xiàn)不少問題。國土“三調(diào)”中的1.16 億畝其他草地保護管理政策不明。全省濕地保護率44.16%，低于全國平均水平近8 個百分點。野生動植物保護仍需加強。五是保護和發(fā)展矛盾突出。我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，各地加快經(jīng)濟發(fā)展愿望強烈，在經(jīng)濟發(fā)展與林草保護發(fā)生沖突時，個別地方仍然存在保護為發(fā)展讓路的想法。草原由發(fā)展生產(chǎn)為主向生態(tài)保護為主轉(zhuǎn)變后，部分干部群眾的思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變。有的地方破壞林草資源和違規(guī)進入自然保護地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題仍時有發(fā)生。六是保障不穩(wěn)定。林草生態(tài)建設(shè)基本依靠中央財政投入，缺少地方配套資金，一般濕地、自然公園沒有專項保護資金，工程建設(shè)和公益林補償補助標準低，后續(xù)管護資金缺乏，林草建設(shè)成果難以有效鞏固。科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不多，林草宣傳力度不夠大，影響力不強。林草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不夠，效益不明顯。七是工作力量不強。新一輪機構(gòu)改革后，全省僅32 個縣保留單獨林草管理機構(gòu)，一些傳統(tǒng)的林草業(yè)大縣沒有單獨林草管理機構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員流失，相對量大面寬的工作任務(wù)，基層工作力量明顯不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，謀發(fā)展視野不寬，爭先進位意識不強，等等。這些問題值得我們深入思考，認真研究解決。

二、當前面臨的重大機遇和今后工作必須堅持的原則

草木植成，國之富也；草木不植成，國之貧也。習近平總書記對林草工作親切關(guān)懷、殷殷囑托、寄予厚望。2020 年底，習近平總書記親自主持會議審定《關(guān)于全面推行林長制的意見》，主導(dǎo)推動建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責任體系。2021 年，習近平總書記對林草工作作出48 項重要指示批示，多次到地方考察調(diào)研林草工作，提出明確要求。乾坤移氣象，草木轉(zhuǎn)光輝。建國以來，林草事業(yè)從來沒有像現(xiàn)在這樣，從中央的政策環(huán)境到各項工作要求，都體現(xiàn)如此的重視。應(yīng)該說，當前林草工作迎來了前所未有的重要機遇，也進入了前所未有的新發(fā)展階段。

在國家層面：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。將生態(tài)文明建設(shè)寫進黨章，寫入憲法，使我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識提升到一個新高度。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)位列其中，在建成社會主義現(xiàn)代化強國五個目標中，美麗中國目標鮮明提出；與此相對應(yīng)，在新發(fā)展理念中，綠色是重要一環(huán)，而且中央明確要求，要將綠色發(fā)展理念貫穿到其他發(fā)展理念之中；在碳達峰碳中和戰(zhàn)略中，種草種樹、增加碳匯是實現(xiàn)固碳最直接、最有效的途徑之一。

在省級層面：我省自古以來就是全國生態(tài)安全的重要屏障。省委十三屆十四次全會立足祁連山、甘南黃河上游、黃土高原等重要生態(tài)區(qū)位，將生態(tài)安全屏障作為全省四大特殊功能定位之首，要求正確處理經(jīng)濟和生態(tài)的關(guān)系，牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線。在省委十三屆十五次全會上，尹弘書記形象地指出，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部心中都要有自己的“祁連山”。隨著林長制全面建立和推行，全省林草工作由之前的政府部門推動提升為各級黨委和政府主要負責同志牽頭推進，為林草事業(yè)發(fā)展提供了堅強的新的制度機制保障。

在林草工作層面：新一輪機構(gòu)改革之后，林草部門作為主責單位執(zhí)行森林法、草原法、濕地法、防沙治沙法、野生動物保護法、種子法、自然保護區(qū)條例、風景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)，構(gòu)成了林、草、公園、濕、野、沙等六個方面林草重點工作范圍。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，林地、草原、濕地面積占全省國土面積的55%以上。相比之前，林草行業(yè)承擔的生態(tài)建設(shè)職責更多、標準更高、壓力更大、使命也更光榮，要求我們必須牢記生態(tài)建設(shè)是“國之大者”，強化責任擔當，守護青山，厚植甘肅的綠色。

在戰(zhàn)略機遇層面：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我省承擔黃河上游水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等多重任務(wù)。《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》、國家和省上“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃密集出臺實施，國家2021 年安排我省造林綠化、草原保護修復(fù)、沙化土地綜合治理任務(wù)分別居全國第五、第六和第三，全省濕地面積居全國第七，我省是目前全國同時推進多個國家公園建設(shè)的省份之一。全省林草保護修復(fù)制度基本建立，具備高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

2021 年，我們正式印發(fā)了《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》，確定了我省“十四五”林業(yè)草原工作主要預(yù)期目標：

——“十四五”主要目標：到2025 年，全省森林覆蓋率達到12%，森林蓄積量達到2.8 億立方米，草原綜合植被蓋度達到53.5%，濕地保護率超過44.16%，以國家公園為主體的自然保護地面積占國土面積比例超過20%，新增沙化土地治理面積840 萬畝。年森林、草原火災(zāi)受害率分別控制在0.9‰和3‰以內(nèi)，草原有害生物成災(zāi)率控制在10‰以內(nèi)，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過600 億元。

——2035 年遠景目標：全省森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴格保護和有效修復(fù)，以國家公園為主體的自然保護地體系基本建成，野生動植物及生物多樣性保護能力明顯增強，林草碳匯能力和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給水平明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性整體改善，西部生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗甘肅目標基本實現(xiàn)。

達到這樣的目標，我們必須從全局高度、用長遠眼光思考謀劃，根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建全省林草事業(yè)新發(fā)展格局中，堅持做到“六個必須”。

一是必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，落實以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。從甘肅來講，我們有更為深切的感受。我們必須旗幟鮮明講政治，認真學(xué)習、準確把握、全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，多做治山理水、保護生態(tài)的好事實事，不斷滿足人民群眾的林草生態(tài)需求。

二是必須堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，增強林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。習近平總書記指出，理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。新發(fā)展理念系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合省情實際，綜合考慮各種生態(tài)元素的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，著力培育健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，增強全省林草發(fā)展內(nèi)生動力。

三是必須堅持提升治理能力，構(gòu)建現(xiàn)代林草治理體系。習近平總書記多次指出，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。林草治理體系和治理能力事關(guān)林業(yè)草原建設(shè)成效。我們必須堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以全面推行林長制為抓手，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的林草制度體系。要把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

四是必須堅持系統(tǒng)思維，推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。習近平總書記強調(diào)，要堅持保護優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。加快林草事業(yè)發(fā)展，我們必須牢固樹立山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。嚴格控制人為活動對國家公園和自然保護區(qū)的影響，實現(xiàn)自然保護地內(nèi)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護治理。

五是必須堅持法治思維，將法治貫穿保護發(fā)展各方面全過程。習近平總書記指出，“全面推進依法治國是關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題”。林草行業(yè)牽頭執(zhí)行多部法律法規(guī)，我們必須貫徹習近平法治思想，將法治思維貫穿林草行業(yè)學(xué)法、立法、執(zhí)法、普法、“放管服”改革各方面和全過程。要敢于亮劍維護法律尊嚴，對破壞林草資源的沖動及時“踩剎車”、守底線。

六是必須堅持科技興林興草，為林草事業(yè)發(fā)展注入新的活力。習近平總書記在塞罕壩林場考察調(diào)研時指出，要加強林業(yè)科研，推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們必須堅持將科技引領(lǐng)貫穿于林草規(guī)劃編制、項目實施之中。將增強內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，在發(fā)揮林草行業(yè)科技力量作用基礎(chǔ)上，加強與蘭州大學(xué)、中科院蘭州生態(tài)研究院等單位的合作交流，集中優(yōu)勢力量在林草關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行攻關(guān)，增強林草科技支撐。

三、2022 年工作任務(wù)

2022 年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，做好全年林草工作意義重大。全年林業(yè)和草原工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委、省政府部署，抓住一個關(guān)鍵，全面加強黨建和干部隊伍建設(shè)；用好一個抓手，全面建立和深化落實林長制；推進六位一體保護，奮力譜寫林、草、公園、濕、野、沙新的時代篇章；強化六項保障，持續(xù)提升林草規(guī)劃資金、災(zāi)害防控、改革創(chuàng)新、政策法規(guī)、科技信息、工作作風的服務(wù)保障水平，用林草之筆奮力譜寫美麗甘肅新篇章。重點抓好以下工作：

（一）緊緊抓住一個關(guān)鍵，全面加強黨建和干部隊伍建設(shè)。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，推進局系統(tǒng)黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為林草事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

1.狠抓學(xué)習教育，全面加強政治思想建設(shè)。提高站位把準方向，旗幟鮮明講政治，堅決擁護“兩個確立”、自覺做到“兩個維護”。堅持各項學(xué)習制度不放松，深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，及時跟進學(xué)習習近平總書記重要講話和指示批示精神，真正做到理論上十分清醒，政治上十分堅定，行動上十分自覺。全面落實意識形態(tài)工作責任，弘揚主旋律，傳遞正能量。

2.狠抓基層組織，全面加強黨組織戰(zhàn)斗力。嚴格執(zhí)行局黨組《落實全面從嚴治黨主體責任清單》和《重點黨建任務(wù)落實目錄》，在打造特色亮點、培育先進典型、豐富活動載體、創(chuàng)建黨建品牌上下功夫，進一步推進黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來。要加強黨務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)，認真落實“雙向交流”“表彰獎勵”等激勵約束機制，激勵黨務(wù)干部積極擔當作為。做好新時期群團工作，用林草事業(yè)的發(fā)展凝聚人心，用林草人的使命擔當匯聚力量。

3.狠抓正風肅紀，全面加強黨風廉政建設(shè)。深入學(xué)習貫徹十九屆中紀委六次全會和十三屆省紀委六次全會精神，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，用好“四種形態(tài)”，緊盯林草建設(shè)重要領(lǐng)域、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀、從嚴問責。從嚴從實抓好局系統(tǒng)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，組織開展局直單位新一輪巡察。加強警示教育，以中央和省委嚴肅查處各類違紀違法案件為戒，以案示警，以案說法，教育警示局系統(tǒng)黨員干部干凈做事、清白做人。

4.狠抓能力提升，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。各級林草主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子作為謀劃推動林草事業(yè)發(fā)展的“一線指揮部”，要不斷加強自身建設(shè)，當好牽引發(fā)展的“火車頭”。胸懷“兩個大局”，推動習近平總書記對甘肅“八個著力”和“五方面要求”，以及對林草工作的指示批示精神落實落地。準確把握重大政策機遇，找準契合點。學(xué)習先進經(jīng)驗和成功做法，謀劃推動工作既要有新思路、新方法、新抓手，又要有新亮點、新作為、新氣象。

5.狠抓選人用人，全面加強干部隊伍建設(shè)。鮮明樹立新時期選人用人導(dǎo)向，堅持事業(yè)為上的原則，選干部、配班子，建隊伍、聚人才。加強局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。抓好林草人才隊伍建設(shè)，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺。全面完成巡視反饋機構(gòu)問題整改后續(xù)工作，穩(wěn)步推進局系統(tǒng)事業(yè)單位改革。加強干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，提高考核精準度。落實干部教育培訓(xùn)政策。強化離退休干部服務(wù)。

（二）堅持用好一個抓手，全面建立和深化落實林長制。林長制是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是推動林草高質(zhì)量發(fā)展的重要頂層設(shè)計和工作總抓手，要逐級靠實責任，發(fā)揮抓總作用，以林長制促進“林長治”。

1.用好林長制抓手，全面靠實各級林長責任。到2022 年底，建成運行規(guī)范、權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的林草資源保護管理體制和運行機制。建立健全林長會議、信息公開、工作督查、考核評價、林長巡林、分片包抓等行之有效的工作制度，盡快配齊配強省市縣各級林長辦工作力量。要發(fā)揮考核考評的“指揮棒”作用，建立林長制考核指標體系，將林長履職情況納入市縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核，作為市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要依據(jù)，壓實各級黨委政府保護發(fā)展林草資源主體責任。

2.用好林長制抓手，全面靠實林草資源保護責任。實行最嚴格的保護制度，嚴格林地草原用途管制和林地定額管理、森林采伐限額管理等制度，嚴格控制林地、草原、濕地等生態(tài)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，將有必要嚴格保護的各類自然保護地納入生態(tài)保護紅線管控范圍。加強天然林、公益林、退耕還林（草）等資源保護，監(jiān)督落實草原禁牧休牧、草畜平衡制度。推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。加強野生動植物保護。有效防控林草自然災(zāi)害，做好森林保險工作，保護林草資源安全。

3.用好林長制抓手，全面靠實林草資源監(jiān)管責任。強化林草資源監(jiān)測監(jiān)管，建立林草資源網(wǎng)格化管理體系。持續(xù)開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作，完善林草資源“一張圖”動態(tài)監(jiān)測體系。強化林草監(jiān)測工作力量，不斷提高調(diào)查監(jiān)測能力水平。開展國家級公益林優(yōu)化成果省級現(xiàn)場查驗工作。發(fā)揮基層林長和生態(tài)護林員、草管員作用，對破壞林草資源問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。加大林草行政執(zhí)法力度，完善林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，跟蹤督辦毀林毀草典型案件，確保資源不減少、質(zhì)量不下降。

4.用好林長制抓手，全面靠實林草資源修復(fù)責任。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》精神，按照全省“四屏一廊多點”林草建設(shè)布局，加強林草資源保護修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)林草資源修復(fù)，推進環(huán)保督察涉及林草行業(yè)問題整改，提升森林、草原、濕地、荒漠、自然保護地生態(tài)承載能力。實施森林撫育、退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)治理等林草生態(tài)工程，提升森林草原質(zhì)量。

5.用好林長制抓手，全面靠實林草資源利用責任。鞏固擴大國有林場改革成果，深化集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，推動林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)交易，促進林草惠民利民富民。加快發(fā)展經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟、沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)林農(nóng)群眾參與林草生態(tài)建設(shè)，在改善生態(tài)中實現(xiàn)就業(yè)增收。推進小隴山國家森林經(jīng)營試點示范林建設(shè)并逐步推廣。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大景區(qū)建設(shè)為契機，建設(shè)隴東黃土風情游、隴南隴上江南游、河西西域荒漠游、甘南雪域藏鄉(xiāng)游等特色旅游產(chǎn)品。

（三）推動實現(xiàn)六位一體保護，奮力譜寫林草事業(yè)新篇章。聚焦主責主業(yè)，加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推進自然保護地體系建設(shè)和野生動植物保護，實現(xiàn)林、草、公園、濕、野、沙六位一體保護治理。

1.緊扣科學(xué)綠化要義，奮力譜寫國土綠化新篇章。按照落地上圖要求和以水定綠原則，認真編制《全省“十四五”國土綠化規(guī)劃》，開展國土綠化空間調(diào)查評估，落實造林綠化用地。召開全省科學(xué)推進大規(guī)模國土綠化工作會議。開展植樹節(jié)宣傳和省黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹活動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”。培育種質(zhì)資源，建立優(yōu)良鄉(xiāng)土林草品種推廣目錄應(yīng)用機制，提升鄉(xiāng)土品種和良種使用率。加強政策對接，全面完成已下達的退耕還林還草任務(wù)，挖掘潛力謀劃長遠發(fā)展，建立多渠道投入和多元化經(jīng)營新機制，鞏固退耕成果。造林任務(wù)要帶位置上報，帶圖斑下達，有效遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。開展關(guān)注森林活動，指導(dǎo)平?jīng)鍪型瓿蓢疑殖鞘序炇赵u估，加快省級森林城市和森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強古樹名木保護。落實碳達峰碳中和國家戰(zhàn)略，積極參與國家碳市場交易，開展林草碳匯本底調(diào)查，編制全省林草碳匯行動方案。抓好蘭西城市群、省門第一道等重點區(qū)域國土綠化。做好綠化模范評選表彰工作。力爭全年完成造林綠化260 萬畝以上。

2.緊扣保護修復(fù)主線，奮力譜寫草原管理新篇章。編制全省“十四五”草原生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定草原保護修復(fù)區(qū)域、階段性保護目標和管理措施。開展基本草原劃定試點，落實最嚴格的保護管理。實施重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)、退耕還草、退化草原修復(fù)治理、草原鼠蟲災(zāi)害防控等工程項目，推廣應(yīng)用成熟治理模式，完善工程管理措施，加大工程建后管護。調(diào)整優(yōu)化草原禁牧和草畜平衡區(qū)范圍，科學(xué)核定草原理論載畜量，落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進草畜平衡示范區(qū)建設(shè)。強化執(zhí)法巡查，加大非法開墾、征占用草原案件查處力度。完善草原監(jiān)測評價技術(shù)和標準體系，加強地面監(jiān)測站點建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化動態(tài)監(jiān)測。抓好美仁、阿萬倉國家草原自然公園建設(shè)試點。力爭全年改良退化草原200 萬畝，生態(tài)種草200 萬畝。

3.緊扣生態(tài)文明典范，奮力譜寫國家公園建設(shè)新篇章。組建大熊貓國家公園省級及以下管理機構(gòu)，積極爭取國家批準設(shè)立祁連山國家公園、創(chuàng)建若爾蓋國家公園。實施國家公園文化旅游項目、大熊貓種群保護、黃河首曲和尕海則岔濕地保護項目，妥善解決公園內(nèi)未退出礦業(yè)權(quán)、水電站等矛盾問題。做好自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案修改完善和歸并整合。推進國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編和15 個省級保護區(qū)確認確界。推進中央第二輪環(huán)保督察反饋問題和生態(tài)環(huán)境排查發(fā)現(xiàn)的問題整改。開展全省保護地明查暗訪，督促落實地方政府屬地管理責任。實施自然保護區(qū)建設(shè)項目，提升保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和管護能力。加強森林公園、風景名勝區(qū)和地質(zhì)公園監(jiān)督管理，爭取成功創(chuàng)建臨夏世界地質(zhì)公園。

4.緊扣保護治理優(yōu)先，奮力譜寫濕地保護新篇章。以習近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護修復(fù)，其中最具標志性的就是2021 年底審議通過的《濕地保護法》，將濕地保護提升到一個新的高度。要以《濕地保護法》正式施行為重要契機，強化濕地保護法律法規(guī)政策宣傳，編制“十四五”濕地保護修復(fù)規(guī)劃，全面加強濕地保護修復(fù)。要持續(xù)做好黃河首曲、尕海則岔、張掖黑河、鹽池灣等4 個國際重要濕地保護修復(fù)，實施瑪曲濕地保護修復(fù)項目，推進省級重要濕地名錄發(fā)布，為全省濕地保護提供樣板。組織申報國際重要濕地，爭取財政加大濕地保護修復(fù)投入，開展?jié)竦乇O(jiān)測和保護修復(fù)。完成泥炭沼澤碳庫調(diào)查。

5.緊扣分級分類施策，奮力譜寫野生動植物保護新篇章。野生動植物保護工作，中央高度重視、社會普遍關(guān)注。要突出重點，加強以大熊貓、雪豹、金絲猴、銀杏、紅豆杉等具有旗艦代表意義的野生動植物保護。開展大熊貓（第五次）、雪豹、蒙古原羚等物種資源專項調(diào)查，實施賽加羚羊、廟臺槭等珍稀瀕危野生動植物拯救性保護工程。加強全省現(xiàn)有76 處野生動物疫源疫病監(jiān)測站點能力建設(shè)，逐步擴大疫源疫病監(jiān)測站點范圍。完善野豬等種群造成群眾財產(chǎn)損失補償機制，探索野生動物致害補償保險制度。加強野生動植物行政許可，建設(shè)全省野生動物人工繁育場所管理信息化平臺，規(guī)范人工繁育場所經(jīng)營管理。開展甘肅省森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查。

6.緊扣防沙治沙陣地戰(zhàn)，奮力譜寫防風固沙新篇章。印發(fā)實施《甘肅省防沙治沙規(guī)劃（2021-2035 年）》，完成《甘肅省三北工程總體規(guī)劃》修編和六期工程規(guī)劃編制工作。完成第六次全國荒漠化、沙化監(jiān)測和國家林草（沙化土地）綜合監(jiān)測，及時公布監(jiān)測成果。加強國家沙化土地封禁保護區(qū)、全國防沙治沙綜合示范區(qū)、三北工程六期、退耕還林還草、國家沙漠公園、社會公益造林等重點工程建設(shè)管理。聚焦祁連山生態(tài)保護修復(fù)及黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，爭取規(guī)模化防沙治沙項目。加強河西走廊、瑪曲、環(huán)縣等重點區(qū)域規(guī)模化治理力度。逐步建立財政、金融、信貸扶持政策和機制，探索建立沙區(qū)生態(tài)補償機制。力爭全年綜合治理沙化土地168 萬畝以上。

（四）持續(xù)強化六項保障，增強服務(wù)支撐能力。圍繞提升治理能力，增添發(fā)展活力，構(gòu)建與現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，增強林草規(guī)劃資金、災(zāi)害防控、改革創(chuàng)新、政策法規(guī)、科技信息、工作作風等支撐能力。

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，增強項目資金助力。組織實施“十四五”林草保護發(fā)展規(guī)劃，編制全省林地保護利用規(guī)劃和天然林保護修復(fù)中長期規(guī)劃等專項規(guī)劃。主動對接國家重大戰(zhàn)略和重要規(guī)劃，謀劃儲備一批林草重大項目，積極爭取國家林草局和開發(fā)性政策性金融機構(gòu)的政策資金支持。與省農(nóng)發(fā)行簽訂《合作框架協(xié)議》，強化國家儲備林建設(shè)資金支持。鼓勵社會資本參與林草生態(tài)保護修復(fù)。與沿黃省份共建生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。加強林草項目資金事前事中事后監(jiān)管，強化內(nèi)部審計和資金稽查。加快項目建設(shè)進度，強化績效考評，提高資金使用效率。

2.堅持預(yù)防為主，增強災(zāi)害防控能力。落實值班值守、應(yīng)急處置、明察暗訪等森林草原火災(zāi)預(yù)防措施，發(fā)揮“林草生態(tài)感知平臺森林草原防火子系統(tǒng)”等作用，實施森林草原防火項目，提升火情監(jiān)測和火險預(yù)警能力。編制森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)防火阻隔系統(tǒng)。完成森林草原火災(zāi)風險普查。指導(dǎo)康縣等地加大松材線蟲疫情防控力度，爭取早日實現(xiàn)疫情清零。推進草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防控體系建設(shè)，推廣生物防治技術(shù)。推進平安甘肅建設(shè)，強化安全生產(chǎn)管理，做好林區(qū)禁種鏟毒工作。強化沙塵天氣預(yù)測預(yù)警。落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施。

3.堅持改革創(chuàng)新，增強林草發(fā)展動力。健全國有林場制度，解決遺留問題，盤活資源，挖掘潛力，規(guī)范管理。推進欠發(fā)達國有林場能力提升和國有林區(qū)道路建設(shè)，改善林區(qū)民生。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，進一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，促進林業(yè)增效，農(nóng)民增收。持續(xù)做好核桃、花椒、油橄欖產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，新建基地28.34 萬畝，提質(zhì)增效125.15 萬畝。有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實“四個不摘”要求，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的林草項目資金支持力度，繼續(xù)做好東西部協(xié)作和定點幫扶。

4.堅持依法治林治草，增強法治建設(shè)定力。推進法治政府建設(shè)，落實《甘肅省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025 年）》，牢固樹立法治思維，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)。開展《甘肅省草原條例》《甘肅省濕地保護條例》等地方性法規(guī)修訂，加強規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，將行政執(zhí)法“三項制度”運用到林草執(zhí)法實踐，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，落實八五普法規(guī)劃。深化“放管服”改革，精減材料，嚴把時限，提升效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進數(shù)字政府建設(shè)，做好新版全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和行政審批系統(tǒng)運行工作，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提標。

5.堅持科技興林興草，增強現(xiàn)代林草智力?？茖W(xué)確定林草行業(yè)研究項目申報立項方向，做好科技項目儲備、申報、立項、實施等工作，加強科技項目儲備庫、科技人才庫、科技成果庫“三庫”建設(shè)，強化林草科技項目管理。推進標準化林業(yè)站建設(shè)。強化林業(yè)國際合作，實施外資合作項目。建立國有林木種苗育苗單位名錄，加強省級草品種區(qū)域試驗站規(guī)范化建設(shè)。做好甘肅林草大數(shù)據(jù)指揮中心建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)安全、門戶網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)輿情管控。利用“植樹節(jié)”“世界荒漠化日”“世界濕地日”等時間節(jié)點，廣泛開展林草宣傳，講好林草故事，提升林草影響力。

6.堅持改進作風，增強推動發(fā)展執(zhí)行力。一分部署，九分落實。要切實把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實習近平總書記對林草工作的重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，確保各項政策措施落地見效。要樹立以發(fā)展論英雄、以實績論功過的工作導(dǎo)向，堅持“穩(wěn)”字當頭、“進”字加力、“?！弊滞械?、“干”字提效，始終保持想干事的熱情，增強能干事的本領(lǐng)，提升推動落實的執(zhí)行力。要抓好基層減負，讓基層騰出手腳抓落實。熱情接待群眾來信來訪，體現(xiàn)林草溫度。要強化督導(dǎo)檢查，督促重點事項、重大問題解決，推動工作穩(wěn)步有序落實。

同志們！乾坤一夕雨，草木萬方春。在全省林草事業(yè)迎來前所未有發(fā)展機遇的新征程上，讓我們在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從百年黨史中汲取智慧力量，從林草發(fā)展藍圖中強化責任擔當，以林草為筆，以大地為紙，在加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的偉大實踐中，奮力譜寫屬于林草行業(yè)的精彩篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開！