王立峰 孫文飛

一、問題的提出

在當代政黨政治中，任何政黨的制度安排都并非憑空而來，而是具有鮮明的價值取向，體現(xiàn)著政黨的立黨宗旨、追尋目標和行動立場等?！爸贫缺旧眢w現(xiàn)出設(shè)計者極強的主觀目的性，作為主觀化的人類行為規(guī)范或行動準則，制度或明或暗地反映了主體所期望實現(xiàn)的價值?！盵1]新時代以來，隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁向規(guī)范化、制度化和法治化的道路，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系能夠在相對較短時間內(nèi)實現(xiàn)有效清理、整合和完善，主要依靠的是黨中央加大頂層設(shè)計的價值取向和“先立規(guī)后執(zhí)規(guī)”“邊立規(guī)邊執(zhí)規(guī)”的實踐路徑[2]。作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的制度形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)的快速發(fā)展與全面從嚴治黨的時代要求密不可分，并且黨內(nèi)法規(guī)對中國共產(chǎn)黨的影響絕非僅僅停留在制度層面，還從價值層面深刻影響著黨員領(lǐng)導干部的思維方式和黨員的心理認知。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的過程也是其價值取向不斷完善的過程，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的建立為我們理解黨內(nèi)法規(guī)的價值取向提供了現(xiàn)實條件。

目前，學界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)價值取向的研究成果相對較少。石佑啟、陳可翔從宏觀層面分析了新時代推動黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的價值取向發(fā)生的變化。[3]周葉中、鄧書琴聚焦黨內(nèi)法規(guī)中黨員義務(wù)和黨員權(quán)利的價值取向問題，并指出思考這一問題應當從黨內(nèi)法規(guī)的法屬性因素、黨員義務(wù)和黨員權(quán)利本身的因素以及中國共產(chǎn)黨的先進性因素出發(fā)。[4]侯嘉斌回顧了不同時期黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程，認為黨內(nèi)法規(guī)的價值導向體現(xiàn)了從功能主義到規(guī)范主義的變化。[5]劉先春、王光明將黨內(nèi)法規(guī)制度體系的價值取向定位為新時代從嚴管黨治黨的根本之策，并從形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量和促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度進行論證。[6]還有一些觀點論及了黨內(nèi)法規(guī)具備法治、正義等價值的面向。實際上，同黨內(nèi)法規(guī)體系一樣，黨內(nèi)法規(guī)的價值取向也呈現(xiàn)出體系化的特征，需要進行系統(tǒng)的學理分析。

黨內(nèi)法規(guī)的價值取向能夠為執(zhí)行主體提供行動指引，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，并且完善的價值取向也是黨內(nèi)法規(guī)體系走向成熟的重要標識。黨內(nèi)法規(guī)的價值取向需要通過黨內(nèi)法規(guī)制度文本等來承載和外顯。站在已經(jīng)形成較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的新起點，黨內(nèi)法規(guī)研究既需要關(guān)注實施過程中遇到的實踐問題，更需要總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)的價值取向等基礎(chǔ)理論問題，為依規(guī)治黨提供理論支撐和價值引領(lǐng)。作為一種學理探討，系統(tǒng)分析不同類型的黨內(nèi)法規(guī)之間價值取向的差異性和構(gòu)建整體性的價值取向體系，需要我們回歸到黨內(nèi)法規(guī)制度文本上來，從中揭示出新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)價值取向的內(nèi)涵、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及其功能作用。基于此，本文以中央黨內(nèi)法規(guī)文本為分析對象，借助質(zhì)性分析軟件Nvivo12對選取文本進行扎根理論研究，歸納總結(jié)出新時代黨內(nèi)法規(guī)價值取向的主要范疇，以期推動黨內(nèi)法規(guī)價值理論研究的深化，從而更好地發(fā)揮價值取向?qū)τ谥笇б酪?guī)治黨實踐和完善黨內(nèi)法規(guī)的積極作用。

二、研究設(shè)計與初步分析

(一)研究文本來源

據(jù)中央辦公廳法規(guī)局統(tǒng)計，“截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部”[7]。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，雖然地方黨內(nèi)法規(guī)占的比例很大，達到89.65%，但是地方黨內(nèi)法規(guī)的制定是按照中央黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)要求制定的，也就是說，地方黨內(nèi)法規(guī)中蘊含的價值取向在邏輯上與黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)具有一致性。并且在效力形式上，黨章、準則、條例、規(guī)定的位階要明顯高于辦法、規(guī)則和細則，而這四種效力位階較高的黨內(nèi)法規(guī)主要是由黨中央以及中央紀委和黨中央工作機關(guān)制定的。因此，本文以中央層面的現(xiàn)行有效且公開發(fā)布的183部黨內(nèi)法規(guī)為研究對象，數(shù)據(jù)收集來自“北大法寶網(wǎng)站”和“中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站”。扎根理論方法運用的首要任務(wù)是確認研究文本的科學性。新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的價值取向發(fā)生重大變化，而現(xiàn)有的183部中央黨內(nèi)法規(guī)中，有56部黨內(nèi)法規(guī)的出臺時間是黨的十八大召開之前，為了保證研究的科學性和嚴謹性，故將這56部黨內(nèi)法規(guī)排除在外。在余下的127部黨內(nèi)法規(guī)中，“規(guī)定”“辦法”和“細則”等效力位階較低的黨內(nèi)法規(guī)分別為43部、39部和2部，約占總數(shù)的66%。由于很多“規(guī)定”“辦法”和“細則”的制定目的是作為其上位黨內(nèi)法規(guī)具體實施的配套法規(guī)，在價值取向上也與其上位黨內(nèi)法規(guī)保持一致，為了避免重復性，需要對這三類黨內(nèi)法規(guī)的文本進行歸類清理。通過內(nèi)容比對和重復性排除，本文最終得到60部有效的黨內(nèi)法規(guī)文本。在這60部中央黨內(nèi)法規(guī)中，時間跨度為2012年至2021年；在構(gòu)成類型上，黨的組織法規(guī)13部、黨的領(lǐng)導法規(guī)9部、黨的自身建設(shè)法規(guī)18部、黨的監(jiān)督保障法規(guī)20部(1)按照2021年中共中央辦公廳法規(guī)局編的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》的分類標準整理而成。，符合不同類型黨內(nèi)法規(guī)選取的比例原則，增強了本研究的信度。

(二)研究方法與研究步驟

扎根理論(grounded theory)是常用的質(zhì)性研究方法，它是一種能夠從原始資源中歸納、構(gòu)建理論的方法和步驟。[8]學者瑞安和伯納德(Ryan&Bernard)認為，扎根理論的目的是“識別在文本中出現(xiàn)的范疇和概念，并將這些概念連結(jié)進獨立存在的、正式的理論”。[9]扎根理論的研究對象早已超出了單純針對訪談資料的文本分析，已經(jīng)被廣泛運用于文獻資料、制度政策文本的分析之中。本文采用扎根理論研究方法，通過質(zhì)性分析軟件Nvivo12對選取的60部中央黨內(nèi)法規(guī)中涉及價值取向的文本段落展開分析。這60部中央黨內(nèi)法規(guī)文本的總字數(shù)約為34萬，為了避免研究者個人主觀因素造成的分類編碼偏見，本文兩位作者各自對60部中央黨內(nèi)法規(guī)文本中蘊涵的價值取向進行段落選取，最后共同整理出372個文本段落。

具體研究步驟如下：首先，對所選取的372個文本段落進行詞頻分析。采用可視化的呈現(xiàn)形式，列出涉及黨內(nèi)法規(guī)價值取向的高頻詞匯，分析新時代以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)關(guān)注的核心問題。其次，黨內(nèi)法規(guī)的價值取向是一個抽象概念，它在不同類型的黨內(nèi)法規(guī)中的具象可能有所不同。由于黨內(nèi)法規(guī)體系中形成了黨章之下黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，因此本文以這四大黨內(nèi)法規(guī)板塊為372個文本段落的分類單元，并在此基礎(chǔ)上進行開放式編碼，確定不同類型黨內(nèi)法規(guī)價值取向的初始范疇。再次，依據(jù)開放式編碼結(jié)果，對各類黨內(nèi)法規(guī)價值取向得到的自由節(jié)點進行主軸性編碼，歸納出黨內(nèi)法規(guī)價值取向的主要范疇。最后，進行選擇性編碼，對黨內(nèi)法規(guī)的價值取向進行跨類型提取，識別它們之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，確定黨內(nèi)法規(guī)價值取向的核心范疇，進而形成比較完備的理論體系(見圖1)。

(三)新時代黨內(nèi)法規(guī)價值取向涉及的熱點主題：文本關(guān)鍵詞的可視化呈現(xiàn)

將選定的文本段落導入Nvivo12軟件中可以得到相應的詞云圖(見圖2)，這些高頻關(guān)鍵詞(2)軟件統(tǒng)計中的關(guān)鍵詞字符限制為2，并且刪除了“堅持”“工作”“貫徹”“加強”等輔助性用詞。能夠直觀體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本價值取向。

統(tǒng)計可知，“領(lǐng)導”一詞出現(xiàn)的頻次最多，高達135次，這說明選定的文本段落中平均每3個段落中就出現(xiàn)一次“領(lǐng)導”，體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的首要價值目標和現(xiàn)實要求。這符合2018年中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》中提出的要求，即要適應新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)的需要。詞頻頻率位居次席的是“全面”“建設(shè)”“政治”三個詞，這說明新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要遵從“全面”的系統(tǒng)性價值取向，將全面從嚴治黨、全面提升黨的建設(shè)能力作為重要目標。“政治”一詞則體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨強調(diào)的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，突出黨的政治立場。之后出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞是“社會主義”“思想”“中國”和“特色”，這些詞反映出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應當堅持正確的價值引導，“社會主義”規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的方向和人民立場，這四個高頻關(guān)鍵詞在文本中一般對應著“中國特色社會主義思想”，主要是指黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想。再之后出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞有“干部”“維護”“規(guī)范”“組織”“核心”“黨中央”，這說明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)重視黨組織和黨員領(lǐng)導干部的重要作用，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行應當抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！耙?guī)范”體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)應遵循法治程序和法治思維?！熬S護”“核心”“黨中央”意味著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)應遵循“兩個維護”原則，確保黨中央的權(quán)威性。在前25個高頻關(guān)鍵詞中，后面出現(xiàn)的“制度”“從嚴”“黨員”“意識”“教育”“科學”“責任”和“監(jiān)督”等充分反映了中國共產(chǎn)黨加強全面從嚴治黨的時代要求和注重制度規(guī)制、教育引導、科學有效等的導向，這些要求和導向也體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之中。

三、新時代黨內(nèi)法規(guī)價值取向的范疇提煉

扎根理論主要遵循著開放式編碼、主軸性編碼和選擇性編碼的程序生成理論體系。本文采用這種三級編碼方式對選定文本進行分析，得到黨內(nèi)法規(guī)價值取向的初始范疇、主要范疇和核心范疇。

(一)初始范疇：選取文本的開放式編碼

開放式編碼是對原始文本資料進行語義分析，提取相關(guān)初始化概念和初始范疇的過程。按照開放式編碼的客觀性要求，本文對選取文本按照段落逐句摘錄，并列出文本中的原始表述，接著對提取的語句進行概念化和范疇化分析。經(jīng)過對原始文本段落進行甄別、摘錄、分類、編碼共得到了324個標簽，首先將標簽按照黨內(nèi)法規(guī)四大板塊進行排列，然后分別得到：黨的組織法規(guī)44個初始概念、17個初始范疇；黨的領(lǐng)導法規(guī)25個初始概念、25個初始范疇；黨的自身建設(shè)法規(guī)73個初始概念、30個初始范疇；黨的監(jiān)督保障法規(guī)93個初始概念、35個初始范疇(見表1)。由于不同類型黨內(nèi)法規(guī)的初始范疇存在重合，經(jīng)整理共得到61個初始范疇。

表1 開放式編碼

可以發(fā)現(xiàn)，含有“領(lǐng)導”一詞的初始范疇出現(xiàn)的頻次最高，在黨內(nèi)法規(guī)四大板塊中都同時存在，這說明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要價值取向。同時，不同類型的黨內(nèi)法規(guī)在價值取向上的側(cè)重點有所差異。黨的組織法規(guī)更加突出“講政治”“政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)”的價值取向；黨的領(lǐng)導法規(guī)的價值取向更加強調(diào)提升黨的全面領(lǐng)導實現(xiàn)的效果；黨的自身建設(shè)法規(guī)則突出堅持“社會主義方向”，塑造“忠誠干凈擔當”的干部隊伍以及“依法依規(guī)”行動等價值取向；黨的監(jiān)督保障法規(guī)注重“法治思維”“法治方式”“程序規(guī)范”“備案審查”“獨立公正”等價值取向。盡管黨內(nèi)法規(guī)四大板塊的價值取向存在一些差異，但它們之間也有一些共性的價值取向，比如“黨的全面領(lǐng)導”“黨內(nèi)民主”“責任制”“講政治”等。

(二)主要范疇：選取文本的主軸性編碼

從開放式編碼的結(jié)果可以看出，黨內(nèi)法規(guī)四大板塊之間的價值取向存在一定的相同性和差異性。為了更好描述作為整體的黨內(nèi)法規(guī)價值取向，需要進行主軸性編碼，即整體歸納初始范疇之間的邏輯關(guān)系。在開放式編碼得到的61個自由節(jié)點的基礎(chǔ)上，超越不同類型黨內(nèi)法規(guī)的限制，再次進行編碼、歸納可以得到15個主范疇：B1黨的全面領(lǐng)導、B2社會主義引領(lǐng)、B3以人民為中心、B4政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)、B5黨員品格、B6黨內(nèi)民主、B7法治化、B8權(quán)力監(jiān)督、B9執(zhí)行主體責任、B10制度化、B11效果理想、B12思想教育、B13從嚴治黨、B14公平正義、B15公正性(見表2)。從表2可以看出，“黨的全面領(lǐng)導”“政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)”“黨員品格”和“法治化”四個主范疇包含的初始范疇個數(shù)是最多的，這說明中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中著重強調(diào)這四個方面的價值。

表2 主軸性編碼

續(xù)表

(三)核心范疇：選取文本的選擇性編碼

扎根理論的最后一步是選擇性編碼，即通過對開放式編碼和主軸性編碼形成的范疇進行整合提煉，明晰彼此間的關(guān)系，確定解釋力較強的核心類屬，形成較為完善的理論解釋架構(gòu)。[10]在實踐層面，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，其建設(shè)的價值取向理應也呈現(xiàn)出整體性的特征。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系并非憑空而來，也不是外來制度移植的結(jié)果，而是基于中國特色社會主義法治實踐所生長出來的。因此，提煉黨內(nèi)法規(guī)價值取向的核心范疇不能依據(jù)主觀設(shè)定，需要采用“描述路徑”[11]展現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)文本的表述，概括新時代推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的價值取向。對上述15個主范疇的文本原義進一步分析，可以發(fā)現(xiàn)這15個主范疇之間聚類圍繞核心類屬，形成了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)價值取向的五大核心范疇，即“政治價值取向”“法治價值取向”“民主價值取向”“公正價值取向”和“效能價值取向”(見表3)。

表3 選擇性編碼

“黨的全面領(lǐng)導”“社會主義引領(lǐng)”“以人民為中心”“黨員品格”之所以同“政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)”一起提煉為政治價值取向，是因為它們都從屬于黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性[12]?！包h的全面領(lǐng)導”作為一項政治原則被寫入黨章之中，而“社會主義引領(lǐng)”強調(diào)的是黨的意識形態(tài)對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的指引，尤其強調(diào)習近平新時代中國特色社會主義思想的價值引領(lǐng)?！耙匀嗣駷橹行摹笔侵袊伯a(chǎn)黨的行動立場，是其維護政治秩序，獲得政治認同的基礎(chǔ)。在“黨員品格”中，黨內(nèi)法規(guī)文本中突出了“先進性和純潔性”“先鋒模范”“忠誠干凈擔當”等要求，這些要求是中國共產(chǎn)黨作為政治組織而非社會組織的重要特征，蘊涵著強烈的政治價值取向?！胺ㄖ位薄皥?zhí)行主體責任制”主范疇背后都蘊涵著中國共產(chǎn)黨運用法治思維、法治方式進行管黨治黨，并且黨內(nèi)法規(guī)的文本條款設(shè)置和執(zhí)行方式都展現(xiàn)出法治化傾向。而“制度化”是法治建設(shè)的內(nèi)在要求和程序表征，因而可以提煉為法治價值取向?！包h內(nèi)民主”和“權(quán)力監(jiān)督”都是為了保障黨員權(quán)利、規(guī)范權(quán)力運行，可以提煉為民主價值取向?！傲挤ㄉ浦巍币馕吨齼r值的實現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于“公平正義”和“公正性”的表述體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)走向“良法善治”所必備的公正價值取向?！靶Ч硐搿薄皬膰乐吸h”“思想教育”都強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的根本在于產(chǎn)生實際效能?！皬膰乐吸h”更強調(diào)通過硬性的制度手段來實現(xiàn)，而“思想教育”則強調(diào)通過柔性的方式實現(xiàn)，因此它們可以提煉為效能價值取向。

四、新時代黨內(nèi)法規(guī)價值取向的理論闡釋

制度的價值取向是制度理論研究的基礎(chǔ)議題，它能夠“以凝聚價值共識的方式，為制度提供倫理支持，是制度存在和維系的價值根基”[13]。新時代黨內(nèi)法規(guī)的價值取向在結(jié)構(gòu)上具有多層性，在意指上具有特指性，需要進行理論闡釋。

(一)政治價值取向

黨的十九大報告在闡述“全面從嚴治黨”的要求時，強調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”。[14]政治屬性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性，即黨內(nèi)法規(guī)首先姓“黨”，黨內(nèi)法規(guī)的政治價值取向內(nèi)涵可以從政治立場、政治標準和政治秩序三個層面來理解。在政治立場層面，黨內(nèi)法規(guī)同中國共產(chǎn)黨的政治立場保持一致，強調(diào)“以人民為中心”，是黨內(nèi)法規(guī)獲得合法性的重要來源。在政治標準層面，黨內(nèi)法規(guī)強調(diào)黨員應當堅守政治信仰、承擔政治責任、對黨忠誠等，從而維護黨的純潔性和先進性。中國共產(chǎn)黨是先鋒隊政黨，“紀嚴于法”意味著黨員比普通公民更加需要嚴格要求自己，如果黨員沒有堅定的政治信仰，那么黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行動力就會受到影響。再者，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有9500多萬黨員的大黨，“大就要有大的樣子”，黨內(nèi)法規(guī)注重黨員政治信仰建設(shè)的導向，有助于永葆中國共產(chǎn)黨人的政治本色。黨內(nèi)法規(guī)在“制定中貫穿政治標準，在執(zhí)行過程中壓實政治責任”[15]，這種制度實踐模式使得黨內(nèi)法規(guī)對于黨員來說具有政治責任意蘊?！皩h忠誠”是中國共產(chǎn)黨人的重要政治品格，黨內(nèi)法規(guī)制度文本中多次出現(xiàn)“忠誠”一詞。在黨內(nèi)法規(guī)中，“忠誠”主要體現(xiàn)為忠誠地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，“忠實維護和實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的精神和要求”[16]。在政治秩序?qū)用?，黨內(nèi)法規(guī)堅持和加強“黨的全面領(lǐng)導”，維護黨中央權(quán)威，塑造有利于治國理政的政治秩序。黨章是黨的根本大法，十九大新黨章的“總綱”中明確了“黨是領(lǐng)導一切的”原則，在其他黨內(nèi)法規(guī)中也明確要求堅持和加強“黨的全面領(lǐng)導”?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》的出臺規(guī)范了請示報告制度的運行程序，是落實黨的全面領(lǐng)導體制的重要制度保障，有利于發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。[17]

(二)法治價值取向

黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之后，黨內(nèi)法規(guī)的法治屬性得到確立和強化。黨內(nèi)法規(guī)的法治價值取向是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)制度治黨的關(guān)鍵，也是其進行依法治國、依法執(zhí)政的重要保障。當前法學界學者是黨內(nèi)法規(guī)研究的主要力量，在他們看來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的過程就是其不斷法治化的過程。周葉中認為，應當在堅持中國特色社會主義政黨理論前提下，運用現(xiàn)代法治原理和規(guī)律，推動依規(guī)治黨、制度治黨和依法治黨一體化建設(shè)。[18]付子堂也認為，應當將黨內(nèi)法規(guī)置于法學的研究視野，用法治原理和法治精神塑造黨內(nèi)法規(guī)。[19]從黨內(nèi)法規(guī)制度文本來看，與以往的黨內(nèi)法規(guī)相比，新時代以來制定的黨內(nèi)法規(guī)頻頻出現(xiàn)“法治思維”“法治方式”“法治精神”“法治信仰”等詞，這體現(xiàn)出立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)中的法治價值指引。黨內(nèi)法規(guī)的法治價值取向還體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的表述方式上，一些黨內(nèi)法規(guī)采用了類似國家法律條款的表述方式。例如，《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》按照“總則”“領(lǐng)導體制”“動議”“論證”“審議決定”“組織實施”“監(jiān)督問責”“附則”的方式設(shè)置?！掇r(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》在“實施與監(jiān)督”和“違反規(guī)定行為的處理”中的規(guī)定具有非常強的可操作性，并且區(qū)分了違反黨紀政紀和涉及犯罪的處分方式。黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的制度化、程序化、法治化直接體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的法治價值取向?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》就明確規(guī)定“審查機關(guān)對報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出審查處理決定，應當按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?。黨內(nèi)法規(guī)的法治價值取向，既保證了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的價值趨同，提升黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)水平，又有助于依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。

(三)民主價值取向

中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨不是在真空環(huán)境中運行的，而是深受黨內(nèi)和黨外政治環(huán)境的影響。現(xiàn)代政治是民主政治，中國共產(chǎn)黨已將“民主”納入社會主義核心價值觀之中，并且習近平在“七一”重要講話中提出“全過程人民民主”概念，這都表明中國共產(chǎn)黨積極營造民主政治運行環(huán)境，為制度治黨、依規(guī)治黨提供支撐。黨內(nèi)法規(guī)的民主價值取向需要從邏輯關(guān)系和具體表現(xiàn)兩個方面來理解。在邏輯關(guān)系上，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與黨的民主建設(shè)具有內(nèi)在聯(lián)系性，即黨的民主建設(shè)的制度化促進了黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，而黨內(nèi)法規(guī)體系的完善為黨的民主建設(shè)提供了制度保障。在具體表現(xiàn)方面，黨內(nèi)法規(guī)從民主原則、民主程序、民主權(quán)利、民主監(jiān)督等方面構(gòu)建起民主價值取向。黨內(nèi)法規(guī)制度文本中“民主集中制”一詞多次出現(xiàn)，表明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要堅持民主集中制原則。民主程序是黨員對黨內(nèi)法規(guī)樹立認同心理的重要原因?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等規(guī)定了黨員行使民主權(quán)利時應當遵循的民主程序?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》則專門規(guī)定了黨員權(quán)利保障事項，對黨員享有的民主權(quán)利范圍以及民主權(quán)利的行使方式等作了制度規(guī)定，有力保障了黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)?！皩?quán)力關(guān)進制度的籠子里”是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要動力。在實踐中，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整了不同權(quán)力之間關(guān)系，發(fā)揮了監(jiān)督權(quán)力運行的作用，而黨內(nèi)法規(guī)中的民主監(jiān)督功能彰顯了黨內(nèi)法規(guī)的民主價值取向，尤其是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺，切實增強了民主監(jiān)督的剛性要求。

(四)公正價值取向

制度是實現(xiàn)社會公正的前提，能夠為所有社會成員提供獨立于不同個體之外的、客觀公正的標準。[20]制度治黨、依規(guī)治黨自身就蘊涵著管黨治黨方式的客觀性和公正性，黨內(nèi)法規(guī)理應具有公正價值取向?！肮币辉~被大家所熟知，但熟知并不一定就真知。我們通常所說的“公正”，包含公平和正義兩個方面，社會主義公正的本質(zhì)內(nèi)涵就是對社會制度之善的價值指引和價值追求。[21]結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)制度文本，黨內(nèi)法規(guī)的公正價值取向也需要從公平和正義兩個方面理解。在“公平”層面，黨內(nèi)法規(guī)效仿“法律面前人人平等”，強調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等”。如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行)》第十一條明確規(guī)定，“公正執(zhí)規(guī)，堅持黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，不得搞特殊、開后門”。從實踐邏輯來說，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體具有理性人特征，如果他們認為黨內(nèi)法規(guī)是不公平的，不僅會影響到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果，而且也會大大降低黨內(nèi)法規(guī)的威信力，因而“公平”價值對黨內(nèi)法規(guī)體系的重要性不言而喻。在“正義”層面，黨內(nèi)法規(guī)不僅強調(diào)價值正義，而且還強調(diào)結(jié)果正義。中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨和政黨屬性決定了中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利，黨內(nèi)法規(guī)將這種內(nèi)在價值正義外顯為制度性規(guī)定，規(guī)范和強化了中國共產(chǎn)黨的價值正義。而隨著全面從嚴治黨的推進，黨內(nèi)監(jiān)督保障法規(guī)等的制定與實施，有效遏制了貪污腐敗之風，切實維護了人民群眾的利益。黨內(nèi)法規(guī)的公正價值取向，為“黨規(guī)之治”成為一種“良法善治”提供了價值正當性。

(五)效能價值取向

新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)超越了單純的“制定”層面，更加注重黨內(nèi)法規(guī)實施的實際效能。習近平指出：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點，重在管用有效?！盵22]黨內(nèi)法規(guī)的效能價值取向是中國共產(chǎn)黨提升治國理政水平的必然要求，也是將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能優(yōu)勢的重要組成部分。從黨內(nèi)法規(guī)制度文本中的表述可知，無論是黨內(nèi)法規(guī)的制定工作，還是黨內(nèi)法規(guī)的實施工作，都注重“實效”，追求“效果理想”。如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》要求“對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實施”。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定“行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性”。黨內(nèi)法規(guī)體系的效能價值取向還體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)清理工作和實施評估工作的開展。盡管目前黨內(nèi)法規(guī)的實施評估機制尚未健全，但是一些地方已經(jīng)開始積極探索有效的實施評估辦法，如2018年四川省委辦公廳印發(fā)了《省委黨內(nèi)法規(guī)實施評估辦法(試行)》。黨內(nèi)法規(guī)的實施評估也得到了學界的重視，形成了一些有價值的研究，這些研究工作也體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)具備的效能價值取向。值得注意的是，黨內(nèi)法規(guī)效能價值取向的引導路徑并非是單一的，而是遵循“思想建黨與制度治黨相結(jié)合”的復合路徑，既強調(diào)程序方式、量化指標等剛性要求，又注重“思想教育”的教化作用。

五、進一步的討論

新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)取得重大成就，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系必然是包含價值、規(guī)則、對象、載體的完整的體系。[23]借助扎根理論的方法，本研究總結(jié)和闡釋了新時代黨內(nèi)法規(guī)的價值取向，即主要包括政治價值、法治價值、民主價值、公正價值和效能價值，這在一定程度上推進了黨內(nèi)法規(guī)的價值問題研究。“理論源于實踐，又高于實踐”，構(gòu)建新時代黨內(nèi)法規(guī)的價值取向?qū)τ谝酪?guī)治黨的實踐和黨內(nèi)法規(guī)體系的完善具有重要作用。

首先，有利于堅持正確的建設(shè)方向。方向問題是根本性問題，黨內(nèi)法規(guī)的價值取向指明了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的完善方向。在新時代黨內(nèi)法規(guī)價值取向中，政治價值取向都占據(jù)首要位置。政治價值取向要求黨內(nèi)法規(guī)從政治立場、政治標準和政治秩序三個方面充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的政治保障作用，這意味著黨內(nèi)法規(guī)的進一步完善應突出其政治保障作用。其次，有利于提升黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。構(gòu)建整體性的黨內(nèi)法規(guī)價值取向，能夠有效緩解“黨的組織法規(guī)”“黨的領(lǐng)導法規(guī)”“黨的自身建設(shè)法規(guī)”和“黨的監(jiān)督保障法規(guī)”不同板塊之間在價值原則規(guī)定上的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，增強黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。再次，有利于黨內(nèi)法規(guī)的解釋適用。依規(guī)治黨的重要途徑是黨內(nèi)法規(guī)的解釋適用。相對于國家法律，黨內(nèi)法規(guī)中的原則解釋更為常見和頻繁，如果沒有一個整體性的黨內(nèi)法規(guī)價值取向，那么不僅會增加原則性規(guī)定的解釋適用工作量，而且也可能會出現(xiàn)“選擇性”解釋的局面。此外，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)體系中，還有很多新時代之前制定的黨內(nèi)法規(guī)，它們中的原則解釋理應根據(jù)新時代的黨內(nèi)法規(guī)價值取向來取舍和調(diào)整，這就需要相對穩(wěn)定和明確的黨內(nèi)法規(guī)價值取向來支撐。因而，構(gòu)建整體性的黨內(nèi)法規(guī)價值取向有利于黨內(nèi)法規(guī)的解釋適用，促進依規(guī)治黨的高質(zhì)量發(fā)展。最后，有利于塑造適應黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的黨內(nèi)氛圍。中國共產(chǎn)黨能夠通過會議制度和學習制度，將新時代黨內(nèi)法規(guī)的價值取向傳導到基層黨組織和全體黨員，這些主體不是被動地接受黨內(nèi)法規(guī)的政治價值、法治價值、民主價值、公正價值和效能價值，而是要將這些價值轉(zhuǎn)化為一種行為準則，并在參與黨內(nèi)活動中不斷檢驗，這就為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)營造了有利的黨內(nèi)氛圍。如黨內(nèi)法規(guī)的民主價值取向能夠激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的執(zhí)規(guī)積極性和廣大黨員的守規(guī)意愿，進而言之，黨內(nèi)法規(guī)的民主價值取向為黨員利用黨內(nèi)法規(guī)維護自身利益提供了價值正當性。

正如黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)只有“進行時”，沒有“完成時”一樣，黨內(nèi)法規(guī)的價值取向也會隨著時代的發(fā)展而不斷變化、與時俱進。黨內(nèi)法規(guī)制度要依據(jù)管黨治黨實際情況不斷更新這些價值取向，從而保證黨內(nèi)法規(guī)的制度功能得到充分發(fā)揮，更好地塑造黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，激發(fā)黨組織和黨員遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在動力，從而不斷提升依規(guī)治黨的水平。