陳培鑫

摘 要： 為了貫徹綠色發(fā)展理念，各級政府相繼出臺了一系列鼓勵政策支持綠色建材的發(fā)展，要求加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應(yīng)用工作，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，鼓勵在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。

關(guān)鍵詞： 綠色建材 政策要求 產(chǎn)品認證

1 前 言

廣東作為建筑大省和建材制造大省，2020年廣東省全省施工房屋面積9.2億平米，較2019年增長4817萬平米，同比增長5.6%;2020年，全省規(guī)模以上建材企業(yè)（未含建筑用五金）完成工業(yè)增加值1570.7億元，同比增長2.2%;工業(yè)銷售產(chǎn)值6208.2億元，增長2.2%。盡管我省房屋施工面積增長率發(fā)生下降，但總體建設(shè)量仍處于高位，未來隨著大灣區(qū)的建設(shè)，廣東省的建設(shè)體量仍將保持高位運行。如何推動廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，建設(shè)低碳綠色的粵港澳大灣區(qū)是未來城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的重要議題。

在“內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外雙循環(huán)”的經(jīng)濟發(fā)展背景下，廣東省作為建材制造大省和消費大省，大力推廣應(yīng)用綠色建材，是促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)變的重要舉措。近年來，為了貫徹綠色發(fā)展理念，國家和我省相繼出臺了一系列鼓勵政策支持綠色建材和綠色建筑的發(fā)展。

2國家綠色建材政策與要求

早在2015年，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》（以下簡稱《方案》），要求以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，以促進綠色生產(chǎn)和綠色消費為主要目的，以綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用突出問題為導(dǎo)向，明確重點任務(wù)，開展十項專項行動，實現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展，大力推動綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設(shè)。

2019年和2020年三部委相繼出臺了《市場監(jiān)管總局辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)品認證實施方案的通知》（市監(jiān)認證〔2019〕61 號）和2020年《市場監(jiān)管總局辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》（市監(jiān)認證〔2020〕89 號），要求加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應(yīng)用工作，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，鼓勵工程建設(shè)項目使用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。

2020年3月，國家發(fā)改委 司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2020〕379號），要求完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，落實產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善節(jié)能家電、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制。

2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）提出加快推進綠色建材評價認證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。指導(dǎo)各地制定綠色建材推廣應(yīng)用政策措施，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展新型綠色建材。

2020年10月，財政部、住建部《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》發(fā)布，選擇南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市作為綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2021年2月，國務(wù)院發(fā)布〔2021〕4號文《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，提出全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

2021年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門發(fā)布《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，要求大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證，推廣應(yīng)用綠色建材。

2021年6月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》（建村〔2021〕45號），要求大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證，推廣應(yīng)用綠色建材。

2021年9月12日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，要求發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能，實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機制，加大綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標準、綠色產(chǎn)品認證及標識體系。

2021年10月21日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，提出實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造，完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品;推動形成綠色生活方式，推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應(yīng)用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品;倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。

2021年10月24日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，要求加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。完善財稅價格政策，各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

2021年10月26日，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》國發(fā)〔2021〕23號，指出要加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。2D5317F8-3BEA-4683-BFC7-F403FFD0E914

3廣東省綠色建材政策與要求

國家相關(guān)政策出臺大力支持發(fā)展綠色建材，要求加快推進綠色建材推廣與應(yīng)用。同樣，我省在推動綠色建材方面也做了大量工作。

2020年11月，我省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合制定了《廣東省綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應(yīng)用實施方案》粵市監(jiān)〔2020〕106 號，提出省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照國家規(guī)定建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極推廣應(yīng)用綠色建材，結(jié)合實際情況開展綠色建材推廣應(yīng)用試點工作。鼓勵在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品。鼓勵采購人在采購需求中提出綠色采購要求，推進綠色建材推廣應(yīng)用。

2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過《廣東省綠色建筑條例》（下稱《條例》），《條例》第二十九條提出“推廣應(yīng)用綠色建材，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當優(yōu)先使用綠色建材。

2021年5月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2021〕11號）提出要求加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。

2021年9月30日，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合13個單位印發(fā)《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》，提出實施我省綠色建材產(chǎn)品認證工作方案，推進綠色建材產(chǎn)品認證;支持佛山開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升國家試點，在總結(jié)佛山經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展省級試點;推動利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用;完善我省綠色建材推廣應(yīng)用措施，逐步建立綠色建材發(fā)展長效機制。

4廣東省各地市綠色建材政策與要求

我省各級政府也積極出臺相關(guān)政策支持綠色建材發(fā)展和建筑品質(zhì)提升，其中佛山市作為全國綠色建材促進建筑提升試點城市，相繼出臺一系列政策支持綠色建材發(fā)展，深圳、廣州等地區(qū)也發(fā)布促進建筑建材業(yè)發(fā)展相關(guān)鼓勵措施。

2021年4月，佛山市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)佛山市推廣綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案的通知》，到 2022 年年底，實現(xiàn)佛山市新建國有資金參與投資建設(shè)工程中綠色建材應(yīng)用比例不低于30%;進入佛山市綠色建材目錄內(nèi)產(chǎn)品超過 1000個;全市通過綠色建材產(chǎn)品認證的產(chǎn)品超過500個。

2021年7月，廣州市增城區(qū)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)增城區(qū)促進建筑業(yè)發(fā)展試行辦法的通知》（增府辦規(guī)〔2021〕3號），提出入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)綠色建材推廣應(yīng)用目錄的，獎勵企業(yè)10萬元;入選廣東省綠色低碳建筑技術(shù)與產(chǎn)品目錄的，獎勵企業(yè)5萬元。

2021年7月深圳市工業(yè)和信息化局印發(fā)《支持綠色發(fā)展促進“碳達峰”扶持計劃操作規(guī)程》，獎勵獲得綠色產(chǎn)品的企業(yè)，國家級獎勵金額不超過10萬元，省級獎勵金額不超過5萬元，市級獎勵金額不超過2萬元，單個企業(yè)單年度累計不超過50萬元。

5建議與思路

綠色建材推廣應(yīng)用，有利于推動綠色建材行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，提升建筑品質(zhì)及綠色低碳發(fā)展質(zhì)量水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同，助力“雙碳”目標在建筑行業(yè)更快速的實現(xiàn)。結(jié)合我省實際情況，提出以下幾點思路和意見：

（1）積極開展綠色建材認證工作。作為廣東省重要的建材生產(chǎn)制造基地，積極推動建材行業(yè)綠色化升級，提升當?shù)亟ú钠髽I(yè)的市場競爭力，打造的綠色建材品牌，建立綠色建材示范效應(yīng)，助力建材企業(yè)“走出去”。

（2）建立綠色建材產(chǎn)品目錄。在政府參與投資建設(shè)項目中推廣應(yīng)用綠色建材，提升建筑品質(zhì)。可通過建立綠色建材產(chǎn)品目錄，要求政府資金參與建設(shè)的重點項目全面使用綠色建材產(chǎn)品，并將綠色建材應(yīng)用比例納入項目投標評分要求，對綠色建材應(yīng)用比例更高的總包單位給予加分，同時，將工程綠色建材應(yīng)用比例納入驗收條款，確保綠色建材應(yīng)用落到實處。

（3）加強建設(shè)項目全過程管理。建立健全綠色建材設(shè)計、審查、施工、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)的管理制度，嚴格綠色建材監(jiān)督檢查，確保綠色建材應(yīng)用落到實處，建筑品質(zhì)得到切實提升。同時建立綠色建材誠信評價制度，對不誠信的建設(shè)單位、施工單位扣除相應(yīng)誠信評分，并予以通報，情節(jié)嚴重的禁止其參與政府項目投標。

（4）加強財稅扶持。財稅方面，放大財政資金的帶動作用，對綠色建材應(yīng)用比例達到一定比例的工程項目，根據(jù)實際工程造價，給予獎勵。2D5317F8-3BEA-4683-BFC7-F403FFD0E914