李雪霖

摘要：在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，廣大群眾對自身的生活環(huán)境提出了更高要求，應保證做好城市規(guī)劃建設的科學性及合理性，而土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中體現(xiàn)出較高的價值，需要提高對土地資源管理的重視性，不斷提高土地資源管理工作水平。因此，本文主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理進行簡單分析，進一步分析研究基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的土地資源管理策略，以期能為相關工作人員提供一些可靠的參考依據(jù)。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設 土地資源管理 建設體系 策略

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設及土地資源管理受到高度重視，需要充分認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理的相互作用，將兩者的功能作用發(fā)揮出來，促進我國社會穩(wěn)定發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地資源管理存在一些問題，如城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制不完善、土地資源管理水平有待提升、土地資源利用率較低等，這些都影響到土地資源管理工作的效果。因此，有必要深入分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地資源管理問題，探究基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的土地資源管理策略，以便提供一些可靠的參考依據(jù)，促進土地資源管理工作的順利開展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)未來發(fā)展的詳細規(guī)劃，必須保證土地資源使用具有科學的計劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設能夠起到縮小城鄉(xiāng)差距，促進國家共同富裕發(fā)展的作用。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的有效性，要求工作人員將城市與鄉(xiāng)村看作一個整體，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進行綜合考慮，不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)，使群眾的多樣化需求得到滿足[1]。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，需要充分考慮到城市與鄉(xiāng)村的特點，對優(yōu)秀的傳統(tǒng)建筑文化進行保護，堅持體現(xiàn)生態(tài)文明的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設之前，需要做好詳細的實地考察工作，結(jié)合考察數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)進行完善，做到及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的問題，并采取有效措施進行處理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目得以順利開展，如圖1所示。

1.2 土地資源管理

土地資源管理具有較強的綜合性，其主要就是對法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)手法進行綜合運用，對土地使用的社會效益和經(jīng)濟效益進行提升，對土地使用進行監(jiān)督，從而保證土地資源使用的科學性及合理性。確保土地資源開發(fā)與利用的合理性是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的主要任務，要求土地規(guī)劃管理人員做好土地管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃，對土地資源的用途及數(shù)量進行有效規(guī)劃，使土地資源使用的社會效益及經(jīng)濟效益得以提高，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。通過對土地資源管理制度進行完善，可以有效提高土地資源使用的科學性及合理性，且必須考慮到土地資源開發(fā)的環(huán)境及土地資源的用途。在土地資源管理活動中，若是無法及時處理其中存在的問題，勢必會影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地資源管理問題分析

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系不完善

根據(jù)以往城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃無法發(fā)揮出預測發(fā)展的功能效用，這主要是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏計劃性及綜合性，缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制不完善的情況下，很容易出現(xiàn)不合理的土地資源開發(fā)情況，使得土地資源浪費問題越加嚴重，不僅影響到生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，也影響到周邊居民的日常生活。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃的靈活性及開放性較大，有些開發(fā)商存在隨意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，以致土地資源開發(fā)與利用的計劃出現(xiàn)變化，容易造成土地資源濫用等問題。因此，需要重視對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制的不斷完善，既要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的靈活性，也要杜絕出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃被隨意改變的情況，對從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的有效開展，提高土地資源的利用率[2]。

2.2 土地資源管理水平有待提升

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重要部分，土地資源管理體現(xiàn)出較強的綜合性，想要保證土地資源管理工作的效率及質(zhì)量，應提高土地資源管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠保持專業(yè)的狀態(tài)完成工作。一般在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，涉及建筑工程、農(nóng)業(yè)工程等多方面的知識內(nèi)容，以及土地資源開發(fā)與利用中的生態(tài)環(huán)境保護等問題[3]。由于相關部門對土地資源管理工作的重視性不足，使得土地資源管理存在一定的隨意性，無法保證土地資源管理工作的效率，且土地資源管理水平與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的速度不夠匹配，不僅影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的開展，也影響了土地資源管理的發(fā)展。此外，雖然可利用土地資源占比頗高，但是由于土地類型繁多，管理工作難度大，因此現(xiàn)狀下土地資源管理水平尚且有待提升，如圖2所示。

2.3土地資源利用率不高

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，經(jīng)常出現(xiàn)土地資源分配不合理的情況，不能將土地資源的使用價值充分發(fā)揮出來，造成了嚴重的土地資源浪費，不利于當?shù)氐拈L遠發(fā)展。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，必須嚴格做好土地資源使用情況的調(diào)查，否則將影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，使得土地資源無法得到充分利用。土地資源管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對項目建設用地的分類具有不同的標準，以致雙方在工作方面存在意見不一致的情況，這就很容易出現(xiàn)不合理的土地資源分配，并造成嚴重的土地資源浪費[4]。

3 基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的土地資源管理策略分析

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系

通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系進行完善，有利于促進城鄉(xiāng)建設部門與土地資源管理部門的協(xié)調(diào)合作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的有效開展。因此，應提高對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系的重視性，做到合理規(guī)劃水利及土地等各個方面，確保資源分配的合理性，以此提高資源利用率，防止出現(xiàn)不必要的資源浪費。再者，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的環(huán)境問題進行充分考慮，做好生態(tài)環(huán)境保護，在保證項目經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)更高的社會效益。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的實施中，既要制定科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，也要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性，杜絕出現(xiàn)隨意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，使其能夠發(fā)揮出應有的指導作用[5]。同時，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面性進行提升，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系進行完善，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的有效落實。

3.2 提高管理隊伍專業(yè)水平

為促進土地資源管理工作的順利進行，應加強土地資源管理隊伍建設，提高土地資源管理隊伍的專業(yè)水平，以此保證各項工作的有效進行，發(fā)揮土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的積極作用。首先，需要對責任制度進行完善，發(fā)揮責任制度具有的作用，強化管理者的責任意識，使土地資源管理工作更具有實效性。其次，需要加強土地資源管理人員的培訓工作，將有關土地資源管理的知識技能傳授給各個人員，提高土地資源管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠保持專業(yè)的狀態(tài)完成工作。同時，需要對人員培訓的內(nèi)容進行不斷更新，保證土地資源管理人員能夠及時掌握最新的知識技能，有效提高土地資源管理的工作水平。最后，需要制定嚴格的人員考核制度，對土地資源管理人員的工作意識及工作能力進行考核，促進土地資源管理人員根據(jù)自身情況進行自我提升，對自身的工作方法進行優(yōu)化，從而促進土地資源管理工作水平的提升。

3.3 明確土地資源使用標準

為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的合理性，必須做到明確土地使用標準，對土地資源管理制度進行不斷完善。在土地資源管理制度的建設中，需要對項目所處的土地環(huán)境、土地資源分布情況、地理環(huán)境等進行綜合考察，深入分析考察結(jié)果，結(jié)合當?shù)靥攸c對土地資源管理制度進行完善。同時，應充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體需求，對土地資源管理制度進行完善，以此提高項目建設用地的規(guī)范性，對土地資源進行合理分配，降低利益沖突，使土地資源得到有效利用。在土地資源管理制度的建設中，必須明確土地使用標準，按照土地使用標準進行項目建設。此外，應保證土地使用標準的專業(yè)化及規(guī)范化，確定土地資源開發(fā)利用的方式，明確土地資源開發(fā)利用項目的建設內(nèi)容及土地資源開發(fā)利用的目標，從而保證土地資源開發(fā)利用的針對性和有效性[6]。

3.4 提高土地資源利用效率

如何提高土地資源的利用率是土地資源管理人員面臨的一大難題，也是土地資源管理工作中的重要部分，需要提高對這一方面的重視性，做好土地資源的科學規(guī)劃，對土地資源開發(fā)與利用的相關文件進行嚴格審批，保證土地資源的使用合理，不能出現(xiàn)超出規(guī)劃外的土地資源開發(fā)與利用的行為，從而提高土地資源的使用效率。在土地資源越來越緊張的情況下，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地浪費進行處理，提高土地資源的利用效率，可以有效解決土地供需矛盾，滿足我國社會發(fā)展的需要。

3.5 加強對項目的監(jiān)督

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，無法保證項目的有效進行，甚至造成較大的損失。基于此，要求土地資源管理人員做好項目的監(jiān)督工作，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效措施進行處理。第一，需要充分了解各個項目、各個部門、各個區(qū)域的特點，以便對項目進行實時監(jiān)督和分析，這一過程可以采用巡邏監(jiān)督的方式，也可以選擇駐地監(jiān)督的方式，還可以將其有效結(jié)合，杜絕出現(xiàn)內(nèi)部隱瞞的狀況。第二，應充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助信息技術(shù)手段對項目進行遠程化的監(jiān)督，及時掌握項目的運作情況，幫助管理人員及時發(fā)現(xiàn)問題，并作出有效的處理措施，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設及土地資源管理的水平。

4 結(jié)語

綜上所述，為充分發(fā)揮土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的作用，應提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理的重視性，深入分析土地資源管理現(xiàn)狀及相關問題，做到完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制、提高管理隊伍專業(yè)水平、明確土地資源使用標準、提高土地資源利用效率、加強對項目的監(jiān)督，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃項目建設工作的順利、高效開展。

參考文獻

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