孫志宇

摘要：城市的市政工程建設(shè)，作為城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，也在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，同時關(guān)系到城市的形象、人民的生活品質(zhì)、政府的財政支出等多個方面。市政工程在施工過程中，需要投入大量的人力物力財力，而良好的造價控制，不僅有利于節(jié)省財政支出，同時，也能夠確保市政工程的建設(shè)質(zhì)量及參建各方建設(shè)投資的效益。因此，在實際市政工程建設(shè)過程中，有效地控制工程造價，對于整個市政工程來說都是十分重要的一項內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：市政工程造價控制成本管理加強措施

Control Analysis on Municipal Engineering Cost

SUN Zhiyu

（Beijing Heshan Construction Engineering Co.， Ltd.，Beijing， 101100 China）

Abstract： As an important project to improve the quality of life of urban residents and the image of the city， municipal engineering construction plays a very important role in meeting the basic life of urban residents. In the construction process of municipal engineering， a lot of human， material and financial resources need to be invested， and good cost control is not only conducive to saving financial expenditures， but also ensures the construction quality of municipal engineering and the benefits of construction investment. Therefore， in the actual municipal engineering construction process， effective control of the engineering cost is a very important content for the entire municipal engineering.

Key Words： Municipal engineering; Cost control; Cost management; Strengthening measures

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市的市政建設(shè)也在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。城市的市政建設(shè)工程，很多都是由政府相關(guān)部門主導(dǎo)的建設(shè)工程，建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、涵蓋范圍較廣，通常包含道路交通、綠化、電力、通信、水利建設(shè)等方面。市政項目建設(shè)從開始設(shè)計到最后竣工驗收的全部過程中，每個環(huán)節(jié)發(fā)生問題時都會影響到整個市政項目的造價。全過程工程造價主要是指從工程建設(shè)可行性研究開始，工程項目設(shè)計開始到工程竣工驗收每個全過程的工程造價管理，簡單來講，就是在建設(shè)工程整個過程中貫穿有效的造價管控工作就是事前、事中、事后開展的工程造價[ ]。良好的造價控制不僅有利于節(jié)省財政支出，同時也能夠確保市政工程的建設(shè)質(zhì)量及參建各方建設(shè)投資的效益。因此。本文針對市工程政造價的特點，對造價控制的影響因素進行分析，并提出相關(guān)的措施建議，以供參考。

1 市政工程造價控制的影響因素

1.1 設(shè)計階段造價控制的影響因素

市政工程的設(shè)計階段是工程建設(shè)關(guān)鍵的階段，據(jù)資料顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響可能超過總造價的50%，而科學(xué)合理的設(shè)計卻可以降低市政工程造價的15%。在工程實踐中，一些設(shè)計人員因不夠重視，以及有關(guān)部門的監(jiān)督不到位，建設(shè)單位也沒有對設(shè)計方案進行檢查，還有一些設(shè)計人員因未完全考慮投資額及使用功能，出現(xiàn)不夠合理的方案設(shè)計，而影響建設(shè)項目的造價。例如，部分道路基層換填使用素土、石灰土還是碎石，在工程造價方面會有較大差別和影響，應(yīng)結(jié)合實際情況及造價因素，綜合考慮設(shè)計方案。如果沒有對于設(shè)計階段的相關(guān)管理制度，引起相應(yīng)的重視，那么將很可能會影響到市政建設(shè)項目造價的控制效果及工程的建設(shè)質(zhì)量。

1.2 招投標階造價控制的影響因素

當(dāng)前，由于我國對建筑市場的相關(guān)管理制度不完善，部分有關(guān)部門的執(zhí)行力度還不夠，建筑市場的準入制度仍會存在一些缺陷，使得目前的建筑市場行為依然不夠規(guī)范，而各企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，會出現(xiàn)各種不規(guī)范行為。

（1）投標單位為了能夠中標，可能會使用一些不正當(dāng)?shù)耐稑诵袨?。例如，虛?gòu)本單位的規(guī)模、資產(chǎn)量、信譽業(yè)績等信息，有一些原本不具備投標資格的企業(yè)也來參加投標，甚至低于成本價競標，如果這類單位競標成功，那么由于受到企業(yè)的技術(shù)水平和自身條件及各成本等限制，建設(shè)質(zhì)量、施工安全很難有所保證。

（2）我國建材市場也是比較混雜，劣質(zhì)的材料仍普遍存在，很容易會被施工單位所采購。

（3）近年來，房地產(chǎn)市場飛速發(fā)展，社會上有很多企業(yè)和個人都視建筑市場是個財富的沃土，一些從來沒有開發(fā)過房地產(chǎn)的，也轉(zhuǎn)過來參與成立建設(shè)單位、開發(fā)公司，外行管內(nèi)行[ ]。

1.3 施工階段造價控制的影響因素

1.3.1 施工方案

在施工技術(shù)和施工工序等方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際狀況擬定出合理的施工方案。由于現(xiàn)場勘察工作不到位，導(dǎo)致施工設(shè)計方案存在問題，或是工作人員沒有嚴格按照施工方案進行施工，更有甚者，出現(xiàn)自行修改施工方案的情況，這都會增加造價成本控制的難度。施工單位存在憑過去的經(jīng)驗進行施工的現(xiàn)象，在方案執(zhí)行過程中，沒有進行充分的對比和選擇，這與工作人員的知識水平和解決問題的方式有關(guān)。由于施工方案的選擇對工程項目的成本控制會有著非常重要的影響，所以要實現(xiàn)科學(xué)合理的成本控制，就必須選取最合適的施工方案并嚴格執(zhí)行。

1.3.2 施工現(xiàn)場管理水平

施工現(xiàn)場的管理水平，是影響市政工程在施工階段造價成本的一個主要因素。施工現(xiàn)場的管理水平與項目的成本會有直接關(guān)系。例如，如果施工人員的技術(shù)水平比較低，在施工中，可能會憑借自己的個人經(jīng)驗來施工，這樣不僅會造成施工質(zhì)量的下降，還可能會出現(xiàn)質(zhì)量不合格及返工等情況，這就會導(dǎo)致施工成本增加。如果不重視施工的材料管理，很容易造成材料的浪費。如果不重視施工的設(shè)備管理，會造成設(shè)備的浪費。因此，疏于現(xiàn)場管理可能導(dǎo)致施工材料的浪費、施工人員工作效率低、工作內(nèi)容重復(fù)、設(shè)備浪費閑置等情況，這在某些程度上會增加施工成本。

1.4? 竣工階段造價控制的影響因素

在工程施工的整個過程中，工程竣工是建設(shè)項目過程造價控制的最后一個程序，是容易被人們忽視的階段，是全面考核建設(shè)工作、審查投資的合理性、檢查工程控制情況的重要環(huán)節(jié)，對于工程的施工成本有著很大的影響，此階段需要進行工程施工資料的整理，審核項目的工程量、計價、變更等內(nèi)容的準確與否，直接關(guān)系到最終的工程造價、檢驗工程造價控制的效果，如果不控制好將會對整個工程的造價核算造成一定的影響。

2 市政工程造價控制的管理措施

2.1 加強設(shè)計階段的造價控制

（1）實行設(shè)計招標。各種規(guī)模的工程項目都應(yīng)該先進行設(shè)計招標，讓技術(shù)和經(jīng)濟能夠有效結(jié)合，并允許對多種設(shè)計方案進行技術(shù)和經(jīng)濟等方面的比較，來確定最佳的設(shè)計方案。

（2）實行設(shè)計限額。施工設(shè)計要按任務(wù)書和計劃投資額度進行控制，保證達到使用功能的前提下，可以按照投資額度來控制設(shè)計，從而更加合理地確定最佳設(shè)計方案。

（3）加強監(jiān)管力度。制定一套完善的獎懲制度，嚴格控制因設(shè)計不當(dāng)而造成資金浪費。只有通過加強相應(yīng)的管理，才能切實有效地提高設(shè)計階段的技術(shù)性及經(jīng)濟性[ ]。

2.2? 加強招標階段的造價控制

（1）工程招標是工程施工的起步，也是確定施工單位和工程造價的第一步，非常重要。成本控制的起步應(yīng)從招標開始著手，工程的招標包括施工、材料、設(shè)備采購等方面。為提高效果，在招標初期可以提前發(fā)布工程限價和預(yù)算數(shù)額，來避免在后續(xù)的工作中，可能出現(xiàn)的造價爭議等問題，還能有效地推動工程建設(shè)進度，進而確保項目工程順利進行[ ]。此外，招標時也可以采取合適的評標方法，也可以杜絕暗箱操作、圍標等情況，從中選擇條件優(yōu)越、裝備精良、技術(shù)過硬、企業(yè)信譽好、管理水平高、報價更合理的優(yōu)秀單位，從而為建設(shè)項目的造價控制打下良好的前提基礎(chǔ)，進而有助于工程造價的控制。

（2）投標文件是在對建設(shè)項目進行合理預(yù)算的基礎(chǔ)上面來進行的，通過對勞動力市場價值及市場各價格情況了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)勞動定額，計算工程費用，確定符合施工企業(yè)和招標要求的合理價格，是成功競標的基礎(chǔ)。

（3）工程合同是各項成本控制的基礎(chǔ)，建設(shè)工程中的支付工程款、辦理工程結(jié)算、處理有關(guān)索賠，以及進度控制、質(zhì)量控制、費用控制的重要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)謹慎，明確各方的責(zé)任和權(quán)力，盡量減少有關(guān)合同的糾紛、索賠及變更，這會對控制工程成本產(chǎn)生較為重要的影響。

2.3 加強施工階段的造價控制

2.3.1 加強控制設(shè)計施工方案

在施工前，要將圖紙與施工現(xiàn)場進行技術(shù)交底，避免返工情況發(fā)生。同時關(guān)注建設(shè)單位的審批意見，尤其是施工經(jīng)費方面，需要重視一些口頭變更、不符合程序的工程量，避免引起糾紛，還要嚴格杜絕沒有通過原相關(guān)部門批準而擅自通過變更工程設(shè)計的方式，而提高標準或加大規(guī)模和的情況;要盡可能地減少合同以外的成本支出。

施工組織設(shè)計，應(yīng)體現(xiàn)降低成本的措施，選用合理的施工方案，會影響人員安排、機械使用是否合理，如果不能對施工現(xiàn)場的各種條件充分進行利用，以及人員分工作業(yè)的安排不合理及工作重復(fù)，造成現(xiàn)場生產(chǎn)效率降低，從而影響了市政建設(shè)工程的成本控制。

在施工過程中，也經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更的情形。對于難以避免發(fā)生的變更，可以盡量提前確定設(shè)計變更的時間，變更發(fā)生的時間越早，給建筑工程造成的損失可能就會越小，進而可以更加有效地對項目造價進行控制。相反，如果較晚時間發(fā)生設(shè)計變更，則會給工程所帶來較大的損失，從而影響對項目工程的造價控制。另外，在進行設(shè)計變更的時候，相關(guān)各級人員工作必須要認真負責(zé)，必須要對關(guān)系到費用增減的相應(yīng)變更內(nèi)容，提前做出合理、準確的計算，且需要各有關(guān)管理者進行簽字并確認結(jié)果，同時制定關(guān)于確保現(xiàn)場簽證的有效管理流程。

2.3.2 加強現(xiàn)場簽證管理。

在市政工程建設(shè)中，現(xiàn)場簽證是比較常見的工作，也是重要的工作之一?，F(xiàn)場簽證要求雙方工作人員認真仔細，做好施工現(xiàn)場記錄，杜絕不定性，含糊不清的簽證。要盡可能地減少合同之外發(fā)生的各種費用。不能隨便認定那些并不符合程序的及口頭確認的簽證內(nèi)容。如果現(xiàn)場簽證的管理不當(dāng)，工作不認真，則不僅會給建設(shè)項目帶來很多不必要的費用增加，還會給工程的竣工結(jié)算帶來很多不必要的工作，增加結(jié)算時的工作量及工作難度。這就要求嚴格把控簽證環(huán)節(jié)，可以通過實行詳細的建設(shè)項目的造價管理負責(zé)人的簽字蓋章審核，來加強成本控制的管理。

2.3.3 加強施工現(xiàn)場管理水平

（1）人工的管理。第一，可以根據(jù)勞動定額及項目經(jīng)驗，通過計算得出用工數(shù)量，然后可以使用包干管理方式，對用工數(shù)量來做管理。第二，加強施工人員的技術(shù)水平，提高班組的管理能力，使勞動組織更加合理，提高勞動效率，避免和減少無效及低效的勞動。第三，一些技術(shù)性比較低的施工內(nèi)容，可以交給分包商，降低用工成本。第四，各企業(yè)單位可以建立相應(yīng)的施工現(xiàn)場獎懲管理制度，要加強對施工人員的管理，使施工人員在現(xiàn)場可以慢慢養(yǎng)成節(jié)約成本的思想。第五，還可以通過對員工進行施工技術(shù)水平的培訓(xùn)，提升施工人員的能力及效率，進而提高整體工程效率，減少施工周期，有效控制施工成本。

（2）材料的管理。第一，先制訂施工材料的采購方案，要結(jié)合工程圖紙要求和具體情況，確保購買的總量與實際需要量比較接近，減少出現(xiàn)采購過量造成浪費及退貨等現(xiàn)象。第二，在進行材料的采購時，要求采購人員應(yīng)預(yù)先做好市場調(diào)研工作，實行比價采購，貨比三家，選擇物美價廉的材料，最大化地降低采購成本;同時，材料進場管理工作也非常關(guān)鍵，要加強現(xiàn)場管理，對進場材料應(yīng)仔細檢查、保質(zhì)保量。第三，材料應(yīng)合理規(guī)劃存放，以便減少材料的損耗和二次搬運。第四，建立限額領(lǐng)料制度并嚴格執(zhí)行，發(fā)放材料時應(yīng)嚴格按照要求進行，臺賬清楚，做到賬物相符。

（3）機械的管理。第一，依據(jù)項目的施工進度、施工方案、施工組織設(shè)計進行合理安排，嚴格按照要求，合理計劃好設(shè)備進出場時間，提高使用率，減少設(shè)備閑置時間，減少設(shè)備窩工的情況出現(xiàn)，保證整個工程的按時順利完成。第二，對于設(shè)備的購買或租賃方式，應(yīng)進行相關(guān)分析，確定適當(dāng)?shù)牟少徯问剑刂瞥杀?。第三，制定設(shè)備運行維護的管理制度，在使用中發(fā)生設(shè)備故障，可以及時確保設(shè)備的正常使用。

2.4? 加強竣工階段的造價控制

施工結(jié)算階段的造價控制，是整個施工造價的最后一環(huán)，因此，把控好工程竣工結(jié)算的審核環(huán)節(jié)，也是工程項目造價控制非常重要的一環(huán)。首先，應(yīng)核實已完工的施工項目內(nèi)容與有關(guān)的合同要求是否相符合，是否按合同要求完成所有工程內(nèi)容，核準工程結(jié)算范圍。落實設(shè)計變更，工程變更的手續(xù)是否完備合理，對過程中發(fā)生現(xiàn)場簽證的內(nèi)容進行詳細的合理性及符合性審查。其次，以工程合同及招標文件為依據(jù)，結(jié)合竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等文件，對工程數(shù)量和造價進行核實，檢查是否合理，準確，符合規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該對施工的材料進行審核，做好結(jié)算工作。為了能夠避免結(jié)算過程當(dāng)中出現(xiàn)差池，應(yīng)該處理好審核及被審核之間的關(guān)系，防止在結(jié)算審核當(dāng)中發(fā)生失誤，確保工程的結(jié)算正常[5-6]。最后，審核結(jié)果由項目負責(zé)人，技術(shù)負責(zé)人進行多級審核并簽字確認。因此，把控好工程竣工結(jié)算這一最后環(huán)節(jié)，對工程造價的有效管理，減少非必要的費用，有著重要的影響。

3 結(jié)語，

總而言之，市政建設(shè)工程的造價控制，是一個全過程的動態(tài)管理，由于城市建設(shè)市政工程會影響到居民生活的很多方面，因此需要全方位地控制、監(jiān)督、管理建設(shè)市政項目工程的全部過程，要做到全面、細致、深入的管理，才能做好造價控制的管理工作，才能發(fā)現(xiàn)管理工作中的不足之處，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，降低工程的預(yù)算成本，從而更加合理地利用資金，造福更多的百姓民生。

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