黃秀娟

受疫情及國際形勢影響，當前我國經濟下行的壓力較大，“四新經濟”的蓬勃發(fā)展有利于加快推動科技創(chuàng)新、匯聚經濟發(fā)展能量、釋放改革發(fā)展活力。徐州高新區(qū)要積極搶抓四新經濟孕育興起的“窗口期”，全面營造經濟繁榮發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，著力推動“四新經濟”發(fā)展，為實現經濟高質量發(fā)展提供強大引擎。

一、“四新經濟”的概念和內涵

（一）“四新經濟”的概念

“四新經濟”是指“新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經濟形態(tài)，新技術是可在市場上推廣應用并形成強大推動的技術，顯著不同于傳統(tǒng)產品技術、實驗室衍生技術;新產業(yè)是依托于市場新需求，運用新技術，可引發(fā)重大產業(yè)結構變革的產業(yè);新業(yè)態(tài)伴隨信息技術的迭代更新，衍生并應用的新環(huán)節(jié)、新活動;新模式是對原有傳統(tǒng)產業(yè)要素進行組合，延伸拓展產業(yè)鏈和價值鏈?！八男陆洕钡幕A是現代信息技術的廣泛應用，新技術是核心，通過新技術的應用改變生產方式、管理模式，產生新的產業(yè)、業(yè)態(tài)和模式。目前，“四新經濟”正煥發(fā)出前所未有的活力，推動形成了經濟轉型升級創(chuàng)新發(fā)展新格局。

（二）“四新經濟”的本質

“四新經濟”特征顯著，融合性、輕資產、高成長、動態(tài)變化等特征，使得核心競爭力、無形資產等軟實力成為被關注的重點。“四新經濟”是轉方式、調結構及化解產能過剩的重要抓手，一方面要勇于打破思維定式，運用開放性思維進行管理，不被傳統(tǒng)思維所禁錮，另一方面要去產業(yè)定位論，僅明確產業(yè)發(fā)展方向，具體產業(yè)內涵不予限定，給未來提供足夠的發(fā)展空間。

（三）“四新經濟”研究述評

曲崇明（2019）認為“四新經濟”產業(yè)特征較傳統(tǒng)工業(yè)經濟有顯著不同，若以傳統(tǒng)方式進行監(jiān)管，會抑制新興產業(yè)的發(fā)展，亟須變革監(jiān)管理念及方式，多措并舉，整合資源，運用信用、信息等監(jiān)管手段，實現事中事后全方位監(jiān)管。許維鴻（2018）認為民營小微企業(yè)作為“四新經濟”的主力，融資方式主要為股權投資，要培育“四新經濟”企業(yè)回歸或者登錄A股的創(chuàng)業(yè)板，需創(chuàng)新交易制度，通過可轉債、分層交易等方式，機構投資者的價值預期給予合理的引導，提升金融資本對創(chuàng)新企業(yè)的支持。劉浩權、許曉瑜（2020）分析了廣東省獨角獸企業(yè)的發(fā)展現狀及發(fā)展特點，利用SWOT分析了獨角獸企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，并提出了SO戰(zhàn)略、 WO戰(zhàn)略、? ST戰(zhàn)略、? WT戰(zhàn)略實現路徑。

二、徐州高新區(qū)“四新經濟”發(fā)展現狀及制約因素

（一）徐州高新區(qū)“四新經濟”發(fā)展基礎

徐州高新區(qū)不斷在做強主導產業(yè)上出高招、在平臺載體建設上出新招、在補短板強弱項上出實招，夯實了“四新經濟”發(fā)展基礎。

1. 產業(yè)培育成效顯著

牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、產業(yè)強區(qū)”導向，分類施策，形成一產業(yè)一規(guī)劃一園區(qū)一平臺一龍頭一基金一政策一隊伍“八個一”推進機制，產業(yè)發(fā)展數量和質量雙提升。

2. 創(chuàng)新引領持續(xù)推進

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定大學路科創(chuàng)大走廊實施方案，發(fā)展壯大高新技術企業(yè)，新增科技型中小企業(yè)500余家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值占比全市領先。

3. 平臺載體支撐有力

規(guī)劃建設了安科園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、電子信息產業(yè)園、數字經濟產業(yè)園等8個產業(yè)園區(qū)，建成及在建各類載體共計300萬平方米。研究出臺低效《產業(yè)用地盤活管理辦法》《廠房出租管理規(guī)定》等規(guī)范措施，引導低效類產業(yè)轉型升級或主動退出。

4. 營商環(huán)境顯著提升

持續(xù)加快行政審批，施工許可材料壓縮80%。創(chuàng)新舉措惠企利民，創(chuàng)新“征信機構+銀行+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用融資新模式，率先實施“安電惠民”工程?！坝媚_步丈量服務，實現精準服務全覆蓋”獲評市“改革攻堅年”優(yōu)化營商環(huán)境十佳案例。

（二）徐州高新區(qū)“四新經濟”發(fā)展現狀

徐州高新區(qū)2012年8月晉級國家高新區(qū)后，面對一個省級經濟開發(fā)區(qū)的背景和產業(yè)結構相對落后、創(chuàng)新平臺相對不足、創(chuàng)新活動相對不活躍的現實，結合國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的現實要求，開展了融合創(chuàng)新的發(fā)展征程，初步顯現出新發(fā)展動能快速形成的良好態(tài)勢。

1. 新技術多維化應用

徐州高新區(qū)搭建人才技術供需平臺，加大招才引智力度，目前已集聚、建設各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體及服務平臺200多家;建設了徐州科技創(chuàng)新谷、徐州產業(yè)技術研究院兩個核心創(chuàng)新載體，這一系列平臺、人才、團隊將一些新技術應用到了高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展的技術提升層面，不僅提高了企業(yè)核心競爭力，而且培育開發(fā)了一些新產品，新產品均是通過新技術，而且是非傳統(tǒng)技術實現的新產品開發(fā)。工大三森秉承“創(chuàng)一流產品、保礦山平安”的使命，專注于礦山運輸提升安全保護技術及裝備研究，研發(fā)的井下換繩機技術性能達到國際先進或領先水平，可以完全替代進口，成為世界上唯一可與德國西瑪格公司形成競爭的礦山安全裝備企業(yè);華洋通信為滿足煤礦復雜場景偵測及應急救援需要，突破受限空間飛行機器人結構優(yōu)化設計、視覺導航及混合集成安標設計等關鍵技術，自主研發(fā)煤礦多場景偵測及應急救援機器人，已通過安標測試和多次工業(yè)性試驗;格利爾數碼公司研發(fā)的可見光通訊產品實現雙向通信，增加呼叫和警告功能，廣泛應用于隧道、礦井、停車場等電磁盲區(qū)及精密儀器探測區(qū)等電磁敏感區(qū)域。

2. 新產業(yè)不斷形成

中國礦業(yè)大學教授將最新的科研成果及前沿技術轉化，創(chuàng)辦了礦山安全企業(yè)，開啟了高新區(qū)安全產業(yè)發(fā)展的序幕，點燃了星星之火。徐州高新區(qū)提出了“用安全產業(yè)支撐安全生產、用經濟手段解決社會問題”的發(fā)展理念，圍繞礦山安全、消防安全、?；钒踩?、公共安全、居家安全五大方向，建設“安全科技研發(fā)中心、安全裝備與技術交易中心、安全檢測監(jiān)管大數據中心和安全裝備制造基地”“三中心一基地”，打造中國“安全谷”。作為安全產業(yè)發(fā)展的先行者，認真總結分析探索實踐過程中的經驗和困惑，上下聯動、政策聚焦，通過全國兩會代表建議、園區(qū)建設專題匯報等方式向國家、部委和省市傳遞反饋，得到了工信部、應急管理部、省市政府的高度關注和大力支持，四部委聯合發(fā)布了支持安全產業(yè)發(fā)展的指導意見，充分釋放了產業(yè)發(fā)展新活力，加速匯聚產業(yè)發(fā)展新動能。一批具有行業(yè)引領作用的旗艦型企業(yè)不斷集聚，推進了安全科技產業(yè)體量和質量的快速提升。

3. 新業(yè)態(tài)不斷出現

高新區(qū)近年來堅持創(chuàng)新引領、產城融合，以科技創(chuàng)新服務為引領的金融、專利事務、技術轉移等新興業(yè)態(tài)相繼形成，成為高新區(qū)新的經濟增長點。徐州安全產業(yè)技術研究院有限公司以集聚創(chuàng)新資源、培育發(fā)展新興產業(yè)、支撐傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級為宗旨，以產業(yè)應用技術研究開發(fā)為重點，以引領產業(yè)發(fā)展和服務企業(yè)創(chuàng)新為根本，組織開展產業(yè)技術研究和集成攻關，創(chuàng)新體制機制，著力先行先試，在產業(yè)規(guī)劃、大數據服務、安全生產全方位解決方案提供、安全教育培訓、安全責任險推動和責任認定等方面開展業(yè)務。

4. 新模式快速推進

（1）創(chuàng)新運行管理模式。為激發(fā)活力，破除體制機制障礙，徐州高新區(qū)創(chuàng)新管理模式，實行全員聘任制;為提升園區(qū)運營管理效率，引入專業(yè)的運營機構負責園區(qū)的運營管理，引入中業(yè)慧谷全程負責安科園的建設、運營、招商等工作。

（2）特色園區(qū)發(fā)展模式。徐州高新區(qū)產業(yè)發(fā)展經歷了產業(yè)集聚、產業(yè)集群、園區(qū)發(fā)展等階段，現在演化發(fā)展更高級別的特色園區(qū)模式，推行“一谷（院）五園五區(qū)”的模式。

（3）科技創(chuàng)新模式。初期的徐州高新區(qū)科技創(chuàng)新主要是與高?？蒲性核_展產學研合作，研發(fā)成果應用于高新區(qū)企業(yè);為加速科研成果產業(yè)化，引入高校、科研院所等以股權為紐帶建立研發(fā)中心，構建孵化、培育、成果產業(yè)化的發(fā)展鏈條。

（4）轉型升級新模式。徐州高新區(qū)以創(chuàng)新驅動為引領，全力推動轉型升級，產業(yè)發(fā)展由投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新拉動，由注重量的擴張轉變?yōu)橘|的提升。

（三）徐州高新區(qū)“四新經濟”發(fā)展制約因素

1. 傳統(tǒng)管理模式的制約

管理理念不適應新經濟的發(fā)展趨勢和規(guī)律，配套制度體系缺乏高效性?！八男隆鳖I域的各項信息較單片化，信息的融合、共享缺乏合理的平臺，致使不能及時高效掌握信息;出臺的支持現代產業(yè)發(fā)展扶持政策，在科技創(chuàng)新、市場開拓、企業(yè)培育等領域給予企業(yè)扶持，但更多的是扶持已明確的四大主導產業(yè)，“四新”企業(yè)的受惠性較低。

2. 人才隊伍匱乏的制約

以領軍人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進不足，技術骨干、高端人才數量不多。人才引進、評價等體制機制不完善，亟須破除人才發(fā)展的各項障礙，充分發(fā)揮人才在“四新經濟”發(fā)展中的“智力引擎”作用。

3. 創(chuàng)新引領不足的制約

“國字號”研發(fā)機構、孵化器、眾創(chuàng)空間偏少，園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不足，創(chuàng)新供給渠道尚未真正打通，自主可控的技術創(chuàng)新體系尚未形成，制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)形成的功能要素短板亟須補強。

4. 創(chuàng)新機制不完善的制約

科技成果落地轉化、產業(yè)化的機制不順暢，新技術、新產業(yè)在發(fā)展的過程中，有新技術的外殼卻缺乏新的實質，導致競爭力不強?？蒲泄芾砗蛣?chuàng)新激勵機制不順暢，導致科研平臺、研發(fā)機構花費大量資金研發(fā)的科研成果不能很好地實現產業(yè)化。

三、著力營造良好生態(tài)環(huán)境，推動“四新經濟”加快發(fā)展

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，徐州高新區(qū)要在新技術攻關、新模式合作、新平臺服務、新主體培育、新產品開發(fā)、新品牌打造、新要素供給等方面精準發(fā)力，著力構筑創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新要素、營造寬松環(huán)境、壯大新興產業(yè)，瞄準產業(yè)競爭制高點，加快培育發(fā)展新動能，以“四新經濟”實現高新區(qū)經濟裂變式增長。

（一）構筑創(chuàng)新平臺

充分發(fā)揮徐州高新區(qū)科技創(chuàng)新谷和產業(yè)技術研究院的載體平臺作用，加快高端人才集聚，提升科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。聚力前沿技術的孵化和產業(yè)化，集聚產業(yè)研發(fā)團隊、承載產業(yè)科技創(chuàng)新、孵化產業(yè)前沿技術，加強國際技術合作交流，放大境外孵化器和國際技術轉移中心等平臺效用，吸引國際先進技術、國內一流技術落戶。加快布局和建設產業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)客空間，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快推動前沿技術產業(yè)化。采取政策引導、資金支持方式，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，加強知識產權保護，注重標準化建設，促進企業(yè)產業(yè)鏈高端化。建立上海“科創(chuàng)型飛地”，以上海為紐帶“借勢、借力、借腦、借生態(tài)”實現高新區(qū)跨越發(fā)展，采用“在外研發(fā)+本地制造”模式，高效集聚技術、人才等創(chuàng)新要素，搭建科技成果產業(yè)化應用平臺，構建“創(chuàng)新研發(fā)、成果孵化、產業(yè)化落地”創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。

（二）集聚創(chuàng)新要素

狠抓高新技術產業(yè)培育和自主創(chuàng)新能力建設，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，加速創(chuàng)新要素集聚。大力引進高專特精的領軍人才，推動科技小巨人企業(yè)和明日之星企業(yè)提升技術水平，加速成長。創(chuàng)新金融產品，創(chuàng)新金融服務，切實發(fā)揮資本對產業(yè)發(fā)展的引導作用，拓寬融資渠道，切實發(fā)揮產業(yè)投資基金的扶持作用，更大力度引進社會風險投資、創(chuàng)投基金，厚植各類創(chuàng)新成果產業(yè)化的資本土壤，快速轉化、加速投產，開拓發(fā)展空間。健全人才創(chuàng)新體系，積極引進高層次人才，在安家補助、研發(fā)投入、團隊建設等方面給予補助。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和公共服務設施，為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。

（三）增強科技創(chuàng)新能力

構建多主體協同、多要素聯動、多領域互動的綜合協同創(chuàng)新體系，積極對接中科院、國內“雙一流”大學、歐美頂尖高校，深挖礦大、師大等地方創(chuàng)新資源富礦，利用好“總部+基地”“研發(fā)+產業(yè)園”“院士工作站+院校合作”等對接形式，積極開展產學研合作。鼓勵扶持企業(yè)加快產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展內生動力。持續(xù)釋放上級政策疊加效應，不斷集聚創(chuàng)新發(fā)展要素，堅持創(chuàng)新驅動，促進產業(yè)集聚。充分發(fā)揮創(chuàng)新核心區(qū)對于集聚高端資源、涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)、賦能產業(yè)發(fā)展支撐作用，打造以高新技術企業(yè)為核心，雛鷹、瞪羚、獨角獸為梯隊的創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，堅持一企一策、“靶向”扶持，引導科技型企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育一批細分領域“單打冠軍”。

（四）壯大新興產業(yè)

推動工業(yè)化和信息化深度融合，以技術創(chuàng)新加快先進制造業(yè)發(fā)展，大力推進“機器換人”，鼓勵制造業(yè)智能化改造、數字化轉型，逐步提高生產自動化、產品智能化、管理規(guī)范化水平。深入推進智慧城市建設，更加完善技術創(chuàng)新體系。積極培育發(fā)展信息產業(yè)，加快發(fā)展信息服務業(yè)，引導企業(yè)推廣網絡化協同制造、個性化定制和服務型制造等“新模式”，形成特色優(yōu)勢產業(yè)的“互聯網+新業(yè)態(tài)”。

（五）聚焦招商引資和項目建設

緊抓世界500強、國內100強、行業(yè)50強戰(zhàn)略性布局項目，挖掘行業(yè)隱形冠軍、解決卡脖子技術的專精特新“小巨人”企業(yè)，全力爭取龍頭型、旗艦型、鏈主型項目落地。組建政府可控，市場化運作的資本招商體系，聯姻產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的上市公司。大力扶持本土企業(yè)，鼓勵園區(qū)骨干企業(yè)與行業(yè)龍頭開展強強聯合，開展戰(zhàn)略布局，投資重大項目，整合產業(yè)鏈關鍵資源。統(tǒng)籌資源，打造項目建設主力軍，集中精力、形成合力加快項目推進，從項目落地、立項審批到開工建設、投產達效，制定全過程抓落實、抓推進的工作方案，形成“一抓到底”“齊抓共管”的推進機制，實現“拿地即開工、開工即加速、落地即投產”項目推進常態(tài)化。

（六）營造寬松環(huán)境

全面推行“網上辦、集中批、聯合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的審批模式，建立重點對接、集成服務體系，加強對企業(yè)的服務，優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”的全國一流營商環(huán)境。完善社會信用體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強信用監(jiān)管和事中事后監(jiān)管。發(fā)揮信用服務平臺功能，加大信息歸集力度，保障數據報送的完整性、時效性、準確性。加快構建聯動獎懲機制，發(fā)布聯合獎懲文件，明確聯合激勵和聯合懲戒的范圍、目錄、對象、措施等清單，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的規(guī)范化。開展豐富多彩的具有創(chuàng)新性、公眾參與和社會影響力的誠信宣傳活動。

（七）補強園區(qū)發(fā)展短板

打造“產城融合、產城共美、天藍地綠、宜居宜業(yè)”福地，補齊空間、形象、環(huán)境、民生等弱項短板?！膀v籠換鳥”大抓空間優(yōu)化，引導低效類產業(yè)轉型升級或主動退出，建設標準廠房，以專業(yè)園區(qū)建設的高標準、加速度，形成對重大項目承載的有力支撐。全面實施“園區(qū)形象提升，道路綠化提升、城市功能提升”提升工程，重塑園區(qū)形象;開展山水林田全方位整治，大力開展涉噴涂企業(yè)污染防治設施排查整治、企業(yè)雨污分流改造、流域水環(huán)境綜合治理工程等環(huán)境保護工作，實現生態(tài)效益、經濟效益雙豐收?！耙匀藶楸尽痹鲞M民生福祉，不斷提升群眾獲得感。

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（作者單位：徐州高新區(qū)安全應急產業(yè)發(fā)展服務中心）