黃秀娟

受疫情及國(guó)際形勢(shì)影響，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，“四新經(jīng)濟(jì)”的蓬勃發(fā)展有利于加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量、釋放改革發(fā)展活力。徐州高新區(qū)要積極搶抓四新經(jīng)濟(jì)孕育興起的“窗口期”，全面營(yíng)造經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。

一、“四新經(jīng)濟(jì)”的概念和內(nèi)涵

（一）“四新經(jīng)濟(jì)”的概念

“四新經(jīng)濟(jì)”是指“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新技術(shù)是可在市場(chǎng)上推廣應(yīng)用并形成強(qiáng)大推動(dòng)的技術(shù)，顯著不同于傳統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室衍生技術(shù);新產(chǎn)業(yè)是依托于市場(chǎng)新需求，運(yùn)用新技術(shù)，可引發(fā)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的產(chǎn)業(yè);新業(yè)態(tài)伴隨信息技術(shù)的迭代更新，衍生并應(yīng)用的新環(huán)節(jié)、新活動(dòng);新模式是對(duì)原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行組合，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?！八男陆?jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)是現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新技術(shù)是核心，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用改變生產(chǎn)方式、管理模式，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式。目前，“四新經(jīng)濟(jì)”正煥發(fā)出前所未有的活力，推動(dòng)形成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展新格局。

（二）“四新經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)

“四新經(jīng)濟(jì)”特征顯著，融合性、輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)變化等特征，使得核心競(jìng)爭(zhēng)力、無(wú)形資產(chǎn)等軟實(shí)力成為被關(guān)注的重點(diǎn)?！八男陆?jīng)濟(jì)”是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)及化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要抓手，一方面要勇于打破思維定式，運(yùn)用開(kāi)放性思維進(jìn)行管理，不被傳統(tǒng)思維所禁錮，另一方面要去產(chǎn)業(yè)定位論，僅明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不予限定，給未來(lái)提供足夠的發(fā)展空間。

（三）“四新經(jīng)濟(jì)”研究述評(píng)

曲崇明（2019）認(rèn)為“四新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)特征較傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有顯著不同，若以傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)管，會(huì)抑制新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟須變革監(jiān)管理念及方式，多措并舉，整合資源，運(yùn)用信用、信息等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)事中事后全方位監(jiān)管。許維鴻（2018）認(rèn)為民營(yíng)小微企業(yè)作為“四新經(jīng)濟(jì)”的主力，融資方式主要為股權(quán)投資，要培育“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)回歸或者登錄A股的創(chuàng)業(yè)板，需創(chuàng)新交易制度，通過(guò)可轉(zhuǎn)債、分層交易等方式，機(jī)構(gòu)投資者的價(jià)值預(yù)期給予合理的引導(dǎo)，提升金融資本對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的支持。劉浩權(quán)、許曉瑜（2020）分析了廣東省獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)，利用SWOT分析了獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，并提出了SO戰(zhàn)略、 WO戰(zhàn)略、? ST戰(zhàn)略、? WT戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑。

二、徐州高新區(qū)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

（一）徐州高新區(qū)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展基礎(chǔ)

徐州高新區(qū)不斷在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上出高招、在平臺(tái)載體建設(shè)上出新招、在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上出實(shí)招，夯實(shí)了“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展基礎(chǔ)。

1. 產(chǎn)業(yè)培育成效顯著

牢固樹(shù)立“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”導(dǎo)向，分類(lèi)施策，形成一產(chǎn)業(yè)一規(guī)劃一園區(qū)一平臺(tái)一龍頭一基金一政策一隊(duì)伍“八個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

2. 創(chuàng)新引領(lǐng)持續(xù)推進(jìn)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定大學(xué)路科創(chuàng)大走廊實(shí)施方案，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)，新增科技型中小企業(yè)500余家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占比全市領(lǐng)先。

3. 平臺(tái)載體支撐有力

規(guī)劃建設(shè)了安科園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成及在建各類(lèi)載體共計(jì)300萬(wàn)平方米。研究出臺(tái)低效《產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活管理辦法》《廠房出租管理規(guī)定》等規(guī)范措施，引導(dǎo)低效類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或主動(dòng)退出。

4. 營(yíng)商環(huán)境顯著提升

持續(xù)加快行政審批，施工許可材料壓縮80%。創(chuàng)新舉措惠企利民，創(chuàng)新“征信機(jī)構(gòu)+銀行+擔(dān)?！钡闹行∑髽I(yè)信用融資新模式，率先實(shí)施“安電惠民”工程。“用腳步丈量服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)全覆蓋”獲評(píng)市“改革攻堅(jiān)年”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳案例。

（二）徐州高新區(qū)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀

徐州高新區(qū)2012年8月晉級(jí)國(guó)家高新區(qū)后，面對(duì)一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的背景和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后、創(chuàng)新平臺(tái)相對(duì)不足、創(chuàng)新活動(dòng)相對(duì)不活躍的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，開(kāi)展了融合創(chuàng)新的發(fā)展征程，初步顯現(xiàn)出新發(fā)展動(dòng)能快速形成的良好態(tài)勢(shì)。

1. 新技術(shù)多維化應(yīng)用

徐州高新區(qū)搭建人才技術(shù)供需平臺(tái)，加大招才引智力度，目前已集聚、建設(shè)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體及服務(wù)平臺(tái)200多家;建設(shè)了徐州科技創(chuàng)新谷、徐州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院兩個(gè)核心創(chuàng)新載體，這一系列平臺(tái)、人才、團(tuán)隊(duì)將一些新技術(shù)應(yīng)用到了高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)提升層面，不僅提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且培育開(kāi)發(fā)了一些新產(chǎn)品，新產(chǎn)品均是通過(guò)新技術(shù)，而且是非傳統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。工大三森秉承“創(chuàng)一流產(chǎn)品、保礦山平安”的使命，專(zhuān)注于礦山運(yùn)輸提升安全保護(hù)技術(shù)及裝備研究，研發(fā)的井下?lián)Q繩機(jī)技術(shù)性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，可以完全替代進(jìn)口，成為世界上唯一可與德國(guó)西瑪格公司形成競(jìng)爭(zhēng)的礦山安全裝備企業(yè);華洋通信為滿足煤礦復(fù)雜場(chǎng)景偵測(cè)及應(yīng)急救援需要，突破受限空間飛行機(jī)器人結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、視覺(jué)導(dǎo)航及混合集成安標(biāo)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)，自主研發(fā)煤礦多場(chǎng)景偵測(cè)及應(yīng)急救援機(jī)器人，已通過(guò)安標(biāo)測(cè)試和多次工業(yè)性試驗(yàn);格利爾數(shù)碼公司研發(fā)的可見(jiàn)光通訊產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)雙向通信，增加呼叫和警告功能，廣泛應(yīng)用于隧道、礦井、停車(chē)場(chǎng)等電磁盲區(qū)及精密儀器探測(cè)區(qū)等電磁敏感區(qū)域。

2. 新產(chǎn)業(yè)不斷形成

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授將最新的科研成果及前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦了礦山安全企業(yè)，開(kāi)啟了高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕，點(diǎn)燃了星星之火。徐州高新區(qū)提出了“用安全產(chǎn)業(yè)支撐安全生產(chǎn)、用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題”的發(fā)展理念，圍繞礦山安全、消防安全、?；钒踩?、公共安全、居家安全五大方向，建設(shè)“安全科技研發(fā)中心、安全裝備與技術(shù)交易中心、安全檢測(cè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心和安全裝備制造基地”“三中心一基地”，打造中國(guó)“安全谷”。作為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者，認(rèn)真總結(jié)分析探索實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和困惑，上下聯(lián)動(dòng)、政策聚焦，通過(guò)全國(guó)兩會(huì)代表建議、園區(qū)建設(shè)專(zhuān)題匯報(bào)等方式向國(guó)家、部委和省市傳遞反饋，得到了工信部、應(yīng)急管理部、省市政府的高度關(guān)注和大力支持，四部委聯(lián)合發(fā)布了支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，加速匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一批具有行業(yè)引領(lǐng)作用的旗艦型企業(yè)不斷集聚，推進(jìn)了安全科技產(chǎn)業(yè)體量和質(zhì)量的快速提升。

3. 新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)

高新區(qū)近年來(lái)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)城融合，以科技創(chuàng)新服務(wù)為引領(lǐng)的金融、專(zhuān)利事務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等新興業(yè)態(tài)相繼形成，成為高新區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。徐州安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司以集聚創(chuàng)新資源、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為宗旨，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新為根本，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和集成攻關(guān)，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力先行先試，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大數(shù)據(jù)服務(wù)、安全生產(chǎn)全方位解決方案提供、安全教育培訓(xùn)、安全責(zé)任險(xiǎn)推動(dòng)和責(zé)任認(rèn)定等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)。

4. 新模式快速推進(jìn)

（1）創(chuàng)新運(yùn)行管理模式。為激發(fā)活力，破除體制機(jī)制障礙，徐州高新區(qū)創(chuàng)新管理模式，實(shí)行全員聘任制;為提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理效率，引入專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，引入中業(yè)慧谷全程負(fù)責(zé)安科園的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商等工作。

（2）特色園區(qū)發(fā)展模式。徐州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)發(fā)展等階段，現(xiàn)在演化發(fā)展更高級(jí)別的特色園區(qū)模式，推行“一谷（院）五園五區(qū)”的模式。

（3）科技創(chuàng)新模式。初期的徐州高新區(qū)科技創(chuàng)新主要是與高?？蒲性核_(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)成果應(yīng)用于高新區(qū)企業(yè);為加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，引入高校、科研院所等以股權(quán)為紐帶建立研發(fā)中心，構(gòu)建孵化、培育、成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展鏈條。

（4）轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式。徐州高新區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新拉動(dòng)，由注重量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升。

（三）徐州高新區(qū)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展制約因素

1. 傳統(tǒng)管理模式的制約

管理理念不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，配套制度體系缺乏高效性?！八男隆鳖I(lǐng)域的各項(xiàng)信息較單片化，信息的融合、共享缺乏合理的平臺(tái)，致使不能及時(shí)高效掌握信息;出臺(tái)的支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)培育等領(lǐng)域給予企業(yè)扶持，但更多的是扶持已明確的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“四新”企業(yè)的受惠性較低。

2. 人才隊(duì)伍匱乏的制約

以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)不足，技術(shù)骨干、高端人才數(shù)量不多。人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)等體制機(jī)制不完善，亟須破除人才發(fā)展的各項(xiàng)障礙，充分發(fā)揮人才在“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的“智力引擎”作用。

3. 創(chuàng)新引領(lǐng)不足的制約

“國(guó)字號(hào)”研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、眾創(chuàng)空間偏少，園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不足，創(chuàng)新供給渠道尚未真正打通，自主可控的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)形成的功能要素短板亟須補(bǔ)強(qiáng)。

4. 創(chuàng)新機(jī)制不完善的制約

科技成果落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制不順暢，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，有新技術(shù)的外殼卻缺乏新的實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？蒲泄芾砗蛣?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不順暢，導(dǎo)致科研平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量資金研發(fā)的科研成果不能很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三、著力營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，徐州高新區(qū)要在新技術(shù)攻關(guān)、新模式合作、新平臺(tái)服務(wù)、新主體培育、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新品牌打造、新要素供給等方面精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)、集聚創(chuàng)新要素、營(yíng)造寬松環(huán)境、壯大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，以“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)裂變式增長(zhǎng)。

（一）構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)

充分發(fā)揮徐州高新區(qū)科技創(chuàng)新谷和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的載體平臺(tái)作用，加快高端人才集聚，提升科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。聚力前沿技術(shù)的孵化和產(chǎn)業(yè)化，集聚產(chǎn)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、承載產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、孵化產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作交流，放大境外孵化器和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)效用，吸引國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、國(guó)內(nèi)一流技術(shù)落戶(hù)。加快布局和建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)客空間，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取政策引導(dǎo)、資金支持方式，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端化。建立上海“科創(chuàng)型飛地”，以上海為紐帶“借勢(shì)、借力、借腦、借生態(tài)”實(shí)現(xiàn)高新區(qū)跨越發(fā)展，采用“在外研發(fā)+本地制造”模式，高效集聚技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，搭建科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建“創(chuàng)新研發(fā)、成果孵化、產(chǎn)業(yè)化落地”創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。

（二）集聚創(chuàng)新要素

狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，加速創(chuàng)新要素集聚。大力引進(jìn)高專(zhuān)特精的領(lǐng)軍人才，推動(dòng)科技小巨人企業(yè)和明日之星企業(yè)提升技術(shù)水平，加速成長(zhǎng)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮資本對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，拓寬融資渠道，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的扶持作用，更大力度引進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)投基金，厚植各類(lèi)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的資本土壤，快速轉(zhuǎn)化、加速投產(chǎn)，開(kāi)拓發(fā)展空間。健全人才創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)高層次人才，在安家補(bǔ)助、研發(fā)投入、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面給予補(bǔ)助。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和公共服務(wù)設(shè)施，為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。

（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的綜合協(xié)同創(chuàng)新體系，積極對(duì)接中科院、國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)、歐美頂尖高校，深挖礦大、師大等地方創(chuàng)新資源富礦，利用好“總部+基地”“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)園”“院士工作站+院校合作”等對(duì)接形式，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)扶持企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)釋放上級(jí)政策疊加效應(yīng)，不斷集聚創(chuàng)新發(fā)展要素，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮創(chuàng)新核心區(qū)對(duì)于集聚高端資源、涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用，打造以高新技術(shù)企業(yè)為核心，雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸為梯隊(duì)的創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，堅(jiān)持一企一策、“靶向”扶持，引導(dǎo)科技型企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，培育一批細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”。

（四）壯大新興產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，以技術(shù)創(chuàng)新加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”，鼓勵(lì)制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步提高生產(chǎn)自動(dòng)化、產(chǎn)品智能化、管理規(guī)范化水平。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，更加完善技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制和服務(wù)型制造等“新模式”，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”。

（五）聚焦招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

緊抓世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)戰(zhàn)略性布局項(xiàng)目，挖掘行業(yè)隱形冠軍、解決卡脖子技術(shù)的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，全力爭(zhēng)取龍頭型、旗艦型、鏈主型項(xiàng)目落地。組建政府可控，市場(chǎng)化運(yùn)作的資本招商體系，聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的上市公司。大力扶持本土企業(yè)，鼓勵(lì)園區(qū)骨干企業(yè)與行業(yè)龍頭開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開(kāi)展戰(zhàn)略布局，投資重大項(xiàng)目，整合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源。統(tǒng)籌資源，打造項(xiàng)目建設(shè)主力軍，集中精力、形成合力加快項(xiàng)目推進(jìn)，從項(xiàng)目落地、立項(xiàng)審批到開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，制定全過(guò)程抓落實(shí)、抓推進(jìn)的工作方案，形成“一抓到底”“齊抓共管”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工、開(kāi)工即加速、落地即投產(chǎn)”項(xiàng)目推進(jìn)常態(tài)化。

（六）營(yíng)造寬松環(huán)境

全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”的審批模式，建立重點(diǎn)對(duì)接、集成服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營(yíng)成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。完善社會(huì)信用體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管和事中事后監(jiān)管。發(fā)揮信用服務(wù)平臺(tái)功能，加大信息歸集力度，保障數(shù)據(jù)報(bào)送的完整性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性。加快構(gòu)建聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)布聯(lián)合獎(jiǎng)懲文件，明確聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的范圍、目錄、對(duì)象、措施等清單，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的規(guī)范化。開(kāi)展豐富多彩的具有創(chuàng)新性、公眾參與和社會(huì)影響力的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)。

（七）補(bǔ)強(qiáng)園區(qū)發(fā)展短板

打造“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城共美、天藍(lán)地綠、宜居宜業(yè)”福地，補(bǔ)齊空間、形象、環(huán)境、民生等弱項(xiàng)短板?！膀v籠換鳥(niǎo)”大抓空間優(yōu)化，引導(dǎo)低效類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或主動(dòng)退出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，以專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、加速度，形成對(duì)重大項(xiàng)目承載的有力支撐。全面實(shí)施“園區(qū)形象提升，道路綠化提升、城市功能提升”提升工程，重塑園區(qū)形象;開(kāi)展山水林田全方位整治，大力開(kāi)展涉噴涂企業(yè)污染防治設(shè)施排查整治、企業(yè)雨污分流改造、流域水環(huán)境綜合治理工程等環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收?！耙匀藶楸尽痹鲞M(jìn)民生福祉，不斷提升群眾獲得感。

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（作者單位：徐州高新區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）