楊清麗

(中共西寧市委黨校，青海 西寧 810000)

綠色發(fā)展是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)進(jìn)步型的可持續(xù)發(fā)展，是在考慮全球氣候變化及生態(tài)危機(jī)的情況下，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步及生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。綠色城鎮(zhèn)化是在反思傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式基礎(chǔ)上提出的，是以人為本，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福、生態(tài)平衡為發(fā)展目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率迅速提高，2020年達(dá)到63.89%。黨的十九大報(bào)告中明確指出，城鎮(zhèn)化要與其他“三化”同步發(fā)展，并從區(qū)域發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)和資源環(huán)境等方面進(jìn)行戰(zhàn)略安排。為了化解城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶給生態(tài)環(huán)境的諸多壓力，綠色城鎮(zhèn)化是必然選擇。

青海省在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持貫徹綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，采取了許多積極舉措。在2020青海省政府工作報(bào)告中指出，加快建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，加快智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)等，這些舉措有利于推進(jìn)青海省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

2010年青海省城鎮(zhèn)化率為44.72%，2020年增至60.08%，年均增速為1.536%。隨著青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人民生活極大改善，人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。人均GDP由2010年的20418元增至2020年的50845元，地方財(cái)政收入由110.2億元增至298億元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由38.28%降至27.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14462元增至35506元。(見(jiàn)表1)

表1 青海省2010—2020年主要年份城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)水平

(二)城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升

由2010年至2020年的數(shù)據(jù)可以看出，青海省通過(guò)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善了城市的功能，從而使得城鎮(zhèn)的綜合承載能力得到顯著的提高。燃?xì)馄占奥视?010年的90.79%增至2020年的93.81%，建成區(qū)綠化覆蓋率也由2010年的29.4%上升到2020年的35.9%，人均公園綠地面積由2010年的8.53平方米擴(kuò)大到了2020年的12.45平方米。生活垃圾無(wú)害化處理率也由2010年的67.3%上升到了2020年99.3%，城市污水處理廠(chǎng)集中處理率較2010年提高了51.8%，城市人口密度從2010年的2320人/平方公里增至2020年的2929.5人/平方公里。這些都充分表明了青海省城鎮(zhèn)綜合承載力在不斷提高，人民的生活水平也在日益改善。(見(jiàn)表2)

表2 青海省的城鎮(zhèn)綜合承載能力

(三)城鎮(zhèn)空間布局日趨合理

黨的十八大以來(lái)，青海省借助“一帶一路”、主體功能區(qū)規(guī)劃以及西部大開(kāi)發(fā)、蘭西城市群建設(shè)等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，在城鎮(zhèn)化空間發(fā)展中有了顯著進(jìn)展。先后完成了海東撤地設(shè)市、玉樹(shù)撤縣設(shè)市、平安、樂(lè)都撤縣設(shè)區(qū)、撤茫崖行政委員會(huì)和冷湖行政委員會(huì)合并設(shè)市等縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)整。青海省城鎮(zhèn)化空間布局日趨合理，城鎮(zhèn)空間分布與人口分布更加協(xié)調(diào)。

(四)社會(huì)保障水平持續(xù)提升

新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，青海省城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平持續(xù)提升。從城市居民最低生活保障人數(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2010年為22.45萬(wàn)人，2015年降至17.74萬(wàn)人，2020年進(jìn)一步降低至6.25萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2010年的3.8%降至2020年的2.13%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成效顯著，萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)從2010年的42.41人增至2020年的77.89人(見(jiàn)表3)。

表3 青海省2010—2020年主要年份社會(huì)保障主要指標(biāo)水平

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體得到改善

青海省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有顯著改善，并在一些領(lǐng)域顯現(xiàn)出波動(dòng)性。從資源基礎(chǔ)來(lái)看，水資源總量2010年為741.1億立方米，隨后波動(dòng)下降，2020年又增至1012億立方米，這個(gè)進(jìn)步與青海省堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。用電量持續(xù)上升，由2010年的465億千瓦時(shí)增至2020年的742億千瓦時(shí)。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額在2010年為6.3億元，2015年增至20.9億元，隨后緩慢下降，2020年為10.8億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛2010年為18.3標(biāo)臺(tái)，2020年則略降為13.87標(biāo)臺(tái)(見(jiàn)表4)。顯然，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。

表4 青海省2010—2020年主要年份基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)水平

二、青海省綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)

為了準(zhǔn)確揭示青海省綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，本文在建立綠色城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)熵值法對(duì)青海省的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性原則、典型性原則、科學(xué)合理性原則和可比、可操作、可量化原則，依據(jù)綠色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，同時(shí)，也借鑒了相關(guān)文獻(xiàn)的觀點(diǎn)，構(gòu)建出反映青海省綠色城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(如表5)。

1.生產(chǎn)綠色化。主要選取了人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、萬(wàn)元GDP能耗、地方財(cái)政收入、社會(huì)零售品總額和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占從業(yè)總?cè)藬?shù)比重6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.生活綠色化。主要選取城鎮(zhèn)化率、城市人口密度、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城市居民最低生活保障人數(shù)7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。主要選取了城市的用水普及率和燃?xì)馄占奥?，每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛和生活垃圾無(wú)害化處理率，用電量和城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

4.生態(tài)環(huán)境綠色化。主要選取了污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積、水資源總量和生態(tài)環(huán)境用水量等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

表5 青海省綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

(二)青海省2010—2020年綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度

1.測(cè)度方法。

信息論中，熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也越大；反之，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越小，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小。熵值法是指可以通過(guò)利用熵的特性計(jì)算得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重大小的方法。本文選用熵值法對(duì)青海省2010—2020年綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。

2.主要步驟。

(1)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。

以Xij表示第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的原始實(shí)際值(i=1,2…,m；j=1,2…,n)。其中Xmax代表第i年第j項(xiàng)指標(biāo)中的最大值，Xmax代表第i年第j項(xiàng)指標(biāo)中的最小值。

其中，正向指標(biāo)為：

(公式1)

逆向指標(biāo)為：

(公式2)

(2)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下，第i個(gè)年份樣本值的比重：

(公式3)

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

(公式4)

(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)：

gj=1-ej

(公式5)

(5)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

(公式6)

計(jì)算得出熵值、差異系數(shù)與權(quán)重計(jì)算結(jié)果(如表5所示)。

(6)計(jì)算第i年青海省綠色城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)：

(公式7)

利用公式7分別計(jì)算出生產(chǎn)綠色、生活綠色、基礎(chǔ)設(shè)施綠色、生態(tài)環(huán)境綠色等各子系統(tǒng)城鎮(zhèn)化水平指數(shù)，以及青海省綠色城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)(見(jiàn)表6)。

表6 青海省各子系統(tǒng)城鎮(zhèn)化水平指數(shù)及綜合指數(shù)

根據(jù)表6繪制出青海省綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)變化曲線(xiàn)(如圖1)。

圖1 青海省綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)變化曲線(xiàn)

(三)測(cè)度結(jié)果分析

1.綠色城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)總體平穩(wěn)，分項(xiàng)指數(shù)差異較大。

青海省總體綠色城鎮(zhèn)化水平整體呈上升態(tài)勢(shì)，發(fā)展速度較快。通過(guò)表6和圖1可以看出，2010—2020年青海省總體綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)從0.0511升至0.4782，但2013年出現(xiàn)回落，隨后各年穩(wěn)定上升。

從分項(xiàng)指數(shù)來(lái)看，2013年之前，生產(chǎn)綠色化和生活綠色化的發(fā)展水平指數(shù)份額較小，基礎(chǔ)設(shè)施份額最突出，其后生產(chǎn)和生活綠色化指數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，這表明此階段青海省的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠生產(chǎn)綠色化和生活綠色化的發(fā)展支持，而基礎(chǔ)設(shè)施綠色化指數(shù)的分值水平有所下降，生態(tài)環(huán)境綠色化指數(shù)在2015年之后穩(wěn)定上升?？梢钥闯觯A(chǔ)設(shè)施綠色化和生態(tài)環(huán)境綠色化有很大的發(fā)展空間。

2.從各級(jí)指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，并不均衡。

綠色城鎮(zhèn)化二級(jí)指標(biāo)中，生活綠色化指標(biāo)綜合權(quán)重最大，其值為0.3049；生產(chǎn)綠色化指標(biāo)權(quán)重合計(jì)為0.293，生態(tài)環(huán)境綠色化指標(biāo)權(quán)重合計(jì)0.2026，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化的權(quán)重最低，僅為0.1995。(見(jiàn)表5)根據(jù)熵值法的計(jì)算原理，說(shuō)明在青海省綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化程度偏差最大，其次為生態(tài)環(huán)境綠色化，生產(chǎn)綠色發(fā)展作為綠色城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，在綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)中還未占據(jù)首要位置，生活綠色化貢獻(xiàn)相對(duì)最高。

從表5綠色城鎮(zhèn)化各三級(jí)指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，權(quán)重超過(guò)0.05的指標(biāo)共有6個(gè)，依次是萬(wàn)元GDP能耗(權(quán)重0.0829)，城市居民最低生活保障人數(shù)(權(quán)重0.0751)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重(權(quán)重0.064)，每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛(權(quán)重0.0528)，生態(tài)環(huán)境用水量(權(quán)重0.0506)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(權(quán)重0.0505)，反映出青海省現(xiàn)階段綠色城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和降低能耗，生活中解決就業(yè)和最低生活保障，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最大的問(wèn)題是綠色出行，生態(tài)環(huán)境綠色化要提高水資源利用效益。

三、青海省綠色城鎮(zhèn)化影響因素分析

(一)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型仍然不足

通過(guò)觀察表5中2020年24個(gè)指標(biāo)中排在前十位的指標(biāo)權(quán)重，可以明顯看到萬(wàn)元 GDP 能耗和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重這兩個(gè)反映生產(chǎn)活動(dòng)的指標(biāo)權(quán)重在24個(gè)指標(biāo)中分別排在了第一位和第三位，這表明了綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在綠色可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)之上，發(fā)展以資源有效利用和低碳減排為特征的綠色經(jīng)濟(jì)。從表7可以看出，青海省近10年萬(wàn)元GDP能耗呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，“十三五”期間下降幅度比較明顯。這項(xiàng)指標(biāo)下降一方面歸因于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綠色轉(zhuǎn)型，但是更主要的原因是能耗高的企業(yè)關(guān)停的結(jié)果，因此，工業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型仍存在巨大壓力。

從表7也可以看出，青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展取得顯著成效，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從2010年的34.9%升至2020年的50.8%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占從業(yè)總?cè)藬?shù)比重也由2010年的36%增至2020年的48.79%，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。但是觀察第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率可以看出，2015年之前第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均在1以下，說(shuō)明效率不高。2015年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率水平達(dá)到1以上，效率有所提升，但是2017年以后又逐漸下降，2020年僅為1.04。同期，甘肅1.48，云南1.33，廣西1.28，貴州1.23，四川1.18，第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率下降對(duì)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持產(chǎn)生很大影響。

表7 青海省主要年份產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展情況

(二)經(jīng)濟(jì)總量小，生活和基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展存在短板

通過(guò)對(duì)比表8中2020年西部地區(qū)各省區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)青海省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占西部12省區(qū)合計(jì)數(shù)的1.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅達(dá)到12省區(qū)平均數(shù)的95%，固定資產(chǎn)投資總額僅占西部12省區(qū)合計(jì)數(shù)的2.04%?？梢钥闯銮嗪Ｊ〗?jīng)濟(jì)總量小，投資不足，居民生活水平存在差距。從公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，青海省每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛數(shù)在西部12省區(qū)中名列第二。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，青海省的城鎮(zhèn)人口主要集聚在西寧市和海東市，而這兩個(gè)城市都位于河湟谷地，狹長(zhǎng)的城市地形，傳統(tǒng)公交發(fā)展占據(jù)土地較多，發(fā)展?jié)摿τ邢?，但是新型軌道交通發(fā)展卻是空白，對(duì)于減少碳排放，提升綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極為不利。

表8 西部各省區(qū)2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

(三)生態(tài)環(huán)境綠色化水平存在差距

近年來(lái)，青海省在綠化城鎮(zhèn)化發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境有顯著改善，但是與西部12省區(qū)進(jìn)行對(duì)比，則存在顯著差距。從表9可以看出，在西部12省市區(qū)中，重慶市建成區(qū)綠化覆蓋率最高，而青海省的綠化覆蓋率最低，僅為35.9%，比重慶低7.96%。青海省人均公園綠地面積為12.45平方米，比寧夏低8.57平方米。垃圾處理方面，青海省生活垃圾無(wú)害化處理率為99.3%，在西部12省區(qū)中排名處于中等水平。由此可見(jiàn)，青海省生態(tài)環(huán)境水平與其他省市區(qū)有明顯的差距。

表9 2020年西部各省區(qū)市生態(tài)環(huán)境水平

(四)省內(nèi)地區(qū)間綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

青海省內(nèi)的六州兩市間綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大(見(jiàn)表10)。本文選取 2019年青海省六州兩市綠色城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其結(jié)果顯示，2019年青海省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了55.52%，在全省各市州中，有兩個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率高于全省水平，分別是西寧市72.85%、海西州72.22%，其余地區(qū)均低于全省水平，并且差距比較顯著。例如黃南州38.5%、玉樹(shù)州36.85%、果洛州28.02%，各地區(qū)間城鎮(zhèn)化率的最大差距為36%，由此可以看出省內(nèi)發(fā)展極不平衡。除城鎮(zhèn)化率指標(biāo)存在差距之外，地方財(cái)政收入、消費(fèi)品零售總額、水資源總量與利用等項(xiàng)指標(biāo)方面也存在顯著不平衡。西寧市和海東市水資源總量占全省的3.89%，城鎮(zhèn)公共用水量和生態(tài)環(huán)境用水量分別占全省的75.15%和39.87%，存在顯著不平衡。

表10 青海省六州兩市綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

四、提升青海省綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的對(duì)策建議

(一)推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往高污染、高排放、高消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為低碳環(huán)保節(jié)能型的綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)，加強(qiáng)科研及創(chuàng)新能力，以此提升資源和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出率。充分利用互聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。充分利用本地資源，結(jié)合“四地”建設(shè)，發(fā)展具有青海特色的綠色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合青海省各城鎮(zhèn)的資源及交通優(yōu)勢(shì)，充分利用旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、科技資源、能源資源等實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，提升核心城市承載力。

(二)完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城鎮(zhèn)綠色生態(tài)空間

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的作用是節(jié)約資源及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，包括交通、建筑、空間、公共設(shè)施等諸多領(lǐng)域。要擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化管理工作，確保各城鎮(zhèn)綠化覆蓋率穩(wěn)定提升。開(kāi)展綠色節(jié)能建筑工程，在節(jié)能環(huán)保減排的前提下，完成工程建設(shè)。要提倡綠色出行，通過(guò)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)道路，減少擁堵，提高交通效率。鼓勵(lì)低碳交通，低碳出行，緩解城鎮(zhèn)交通高峰期的壓力。青海省應(yīng)當(dāng)在西寧和海東核心城市化區(qū)域探索建設(shè)現(xiàn)代軌道交通，既有助于節(jié)約用地，提升出行效率，更有助于雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升綠色城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(三)建立健全綠色發(fā)展制度與政策，強(qiáng)化綠色城鎮(zhèn)化保障體系

綠色發(fā)展制度及政策主要指與節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)文明、綠色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的一系列制度及政策。全面建立完善綠色發(fā)展制度及政策，做好城鎮(zhèn)人口管理、福利保障、制度建設(shè)等工作來(lái)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善社會(huì)福利及基本保障制度，開(kāi)展以人為本的城市管理工作，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，使人民共享綠色城鎮(zhèn)化的成果。另外，建立完善與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的碳排放、污水治理等制度。結(jié)合市場(chǎng)及國(guó)家之力，嚴(yán)格管控企業(yè)廢水、垃圾的排放及處置工作。建立綠色財(cái)政、金融、采購(gòu)、稅收等政策及制度，來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者及生產(chǎn)者進(jìn)行綠色消費(fèi)及生產(chǎn)，以此促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(四)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)綠色城鎮(zhèn)化

以人為本是實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的前提，青海省應(yīng)該提升城鎮(zhèn)吸引力。首先，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引勞動(dòng)力。其次，確立勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，穩(wěn)定就業(yè)水平。通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，改善就業(yè)環(huán)境，提高勞動(dòng)者的就業(yè)積極性，從而確保綠色城鎮(zhèn)化能夠在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。