□張中豪

企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員職業(yè)資格是我國建筑業(yè)重要的準(zhǔn)入制度。為適應(yīng)市場化改革的需要，國家不斷精簡建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的等級和類別，并強化從業(yè)人員職業(yè)資格的作用。近年來，住建部發(fā)布一系列等文件，進一步精簡企業(yè)資質(zhì)等級與類別。2022年2月25日，住建部發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，向全社會征求意見。由于本次征求意見稿修改幅度較大，涉及多項建筑業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格，相關(guān)從業(yè)人員多達數(shù)百萬人，因此探討行業(yè)從業(yè)人員對于職業(yè)資格與企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度，對于落實相關(guān)政策、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、研究內(nèi)容

(一)研究準(zhǔn)備。本文經(jīng)過詳細的對比，系統(tǒng)梳理了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》中與職業(yè)資格相關(guān)的修訂內(nèi)容。由于企業(yè)資質(zhì)體系框架的改革涉及大范圍的資質(zhì)等級取消、類別合并，本文以資質(zhì)范圍為主要依據(jù)，針對修改前后資質(zhì)范圍相同或大體相近的資質(zhì)視為同類資質(zhì)進行對比。

(二)數(shù)據(jù)收集。為探討建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革背景下從業(yè)人員對于職業(yè)資格體系的態(tài)度，本文以“建筑/工程”+“資質(zhì)、資質(zhì)改革”+“資格/證書”為檢索詞，在新浪微博、百度貼吧、Bilibili網(wǎng)站、知乎等社交媒體上進行檢索，最終選取評論量最大的Bilibili網(wǎng)站作為信息來源。本文以2022年2月25日0時至2022年3月5日24時為時間范圍，從BiliBili網(wǎng)站上檢索到相關(guān)視頻共23個，彈幕和評論共計1,023條，并通過編寫Python程序?qū)椖缓驮u論全部轉(zhuǎn)化為文本格式，保存在本地。

(三)詞頻統(tǒng)計。將全部文本數(shù)據(jù)導(dǎo)入NVIVO軟件后，本文將無關(guān)詞語加入停用詞列表，并進行詞頻統(tǒng)計，頻數(shù)在32及以上的20個詞語，如表1所示。

表1 Top20高頻詞表

根據(jù)詞頻統(tǒng)計的結(jié)果，從業(yè)人員關(guān)注點焦點包括“職稱”(頻數(shù)：61)、“掛靠”(頻數(shù)：39)、“證書考試”(“考證”頻數(shù)：32，“考試”頻數(shù)：30)等。從職業(yè)資格的類別上來看，“設(shè)計”的頻數(shù)為92，“建造”為56，“結(jié)構(gòu)”為49，“設(shè)備”為31，“勘察”為26，“造價”為24，“監(jiān)理”為10，這說明從業(yè)人員更加關(guān)注建筑師、勘察設(shè)計工程師、建造師，而在勘察設(shè)計工程師中人們聚焦于結(jié)構(gòu)工程師、設(shè)備工程師這兩類專業(yè)。

詞頻分析能夠在一定程度上反映文本的話題，具有直觀的優(yōu)勢。而由于同一話題具有多樣化的表達形式，特別是涉及金額、時間等可量化的話題時，詞頻分析難以全面反映文本的內(nèi)容，需要通過情感分析、聚類分析或主題編碼等方式深入挖掘文本信息。

(四)情感分析。本文利用NVIVO軟件的情感分析功能對文本進行情感分析，情感分析結(jié)果分為非常正向、較為正向、較為負向、非常負向四類，如表2所示。

表2 情感類型結(jié)果

文本的情感類型主要是較為正向、較為負向、非常負向，進一步對“較為負向”、“非常負向”的文本進行分析，將文本中的負向信息分為三類：對職業(yè)資格人員的需求量表示悲觀、對職業(yè)資格人員的收入水平表示擔(dān)憂、認為職業(yè)資格的權(quán)利與責(zé)任不匹配。情感分析的結(jié)果是編碼的重要依據(jù)。

(五)編碼。

1.自動編碼。在NVIVO軟件中，自動編碼功能可通過軟件中內(nèi)嵌的中文主題庫識別文本資料的主題，從而進行編碼。本文利用NVIVO軟件的自動編碼功能對全部文本按句進行編碼，編碼結(jié)果與詞頻分析結(jié)果較為相似，如表3所示。

表3 自動編碼結(jié)果

2.手動編碼。為解決自動編碼出現(xiàn)的主題重復(fù)、編碼層次不清晰等問題，本文先選出自動編碼節(jié)點中部分重要節(jié)點，再根據(jù)文本內(nèi)容增刪節(jié)點，并逐句對文本進行編碼，最后得到包含3個一級節(jié)點、8個二級節(jié)點、20個三級節(jié)點的編碼體系，如表4所示，作為主題分析的直接依據(jù)。

表4 最終編碼結(jié)果

(六)主題分析。

1.職業(yè)資格的獲取。

(1)考試條件。從我國職業(yè)資格制度確立以來，滿足相應(yīng)專業(yè)的學(xué)位要求、具備一定年限的相關(guān)工作經(jīng)歷是參加職業(yè)資格考試的必要條件。多數(shù)從業(yè)人員認為考試的工作條件和學(xué)歷條件合理，與工程實際匹配；少部分從業(yè)人員認為部分職業(yè)資格對工作年限的要求過高，不利于調(diào)動年輕人考取職業(yè)資格的積極性。

(2)考試成本。從考試難度來看，各類職業(yè)資格考試難度差異較大，從業(yè)人員普遍反映一級注冊建造師、注冊巖土工程師是公認難度較高的職業(yè)資格。從考試有效性來看，僅有少數(shù)工作年限較低的從業(yè)人員認為資格考試和實際工作的關(guān)聯(lián)性不強，實際工作更多參考工程慣例；而專業(yè)素質(zhì)較強、經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員普遍認為通過資格考試學(xué)習(xí)能夠有效提升自身技術(shù)水平。

2.職業(yè)資格的價值。

(1)資格類別。本次資質(zhì)改革主要涉及的職業(yè)資格包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、注冊造價工程師等。由于工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)調(diào)整幅度較大，勘察設(shè)計注冊工程、建造師是本次輿情討論的焦點。

(2)資格需求。本文將需求分為企業(yè)需求、行業(yè)需求。企業(yè)需求反映根據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)單個企業(yè)對于職業(yè)人員數(shù)量的強制性要求。從文本數(shù)據(jù)來看，資質(zhì)改革對企業(yè)需求的影響主要有兩方面，一是部分資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對于職業(yè)資格證書數(shù)量的要求降低。二是部分資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)取消了對部分專業(yè)職業(yè)資格證書的要求。行業(yè)需求主要反映當(dāng)前行業(yè)的總體需求，我國建筑業(yè)增加值增長速度連續(xù)兩年下降，在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，多數(shù)從業(yè)人員對未來建設(shè)工程項目數(shù)量、行業(yè)對職業(yè)資格人員的需求表示擔(dān)憂。

(3)資格供給。從職業(yè)資格人員的競爭來看，大部分從業(yè)人員認為降低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將增加中小企業(yè)的競爭程度，這對市場秩序提出了更大的挑戰(zhàn)。從職業(yè)資格的可替代性來看，職業(yè)資格尚未完全取代職稱在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的地位，多數(shù)從業(yè)者認為職稱獲取缺乏透明、公平的環(huán)境，職稱難以真實反映人員的專業(yè)技術(shù)水平。盡管多數(shù)施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)削弱了人員職稱的標(biāo)準(zhǔn)，仍有部分事務(wù)所資質(zhì)加強了人員職稱的標(biāo)準(zhǔn)，部分從業(yè)者認為事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要加強。

(4)資格收益。部分從業(yè)人員對于未來職業(yè)資格的收益呈現(xiàn)出較為悲觀的態(tài)度。從收入水平上來看，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)門檻的降低可能導(dǎo)致企業(yè)對于職業(yè)資格人員需求降低，從而導(dǎo)致職業(yè)資格人員薪資水平與證書補貼降低；對于設(shè)計人員而言，提升長期低于市場水平的設(shè)計費標(biāo)準(zhǔn)成為了較為集中的訴求。從工作強度來看，從業(yè)人員反映長期加班是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，考取職業(yè)資格證書難以改變這一狀況。從職業(yè)發(fā)展空間來看，目前職業(yè)資格尚未完全替代職稱在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的地位，工作年限仍是晉升發(fā)展的重要因素，部分年輕從業(yè)人員對未來職業(yè)發(fā)展表示擔(dān)憂。

3.職業(yè)資格的責(zé)任

(1)信用責(zé)任。職業(yè)資格證書掛靠行為屢禁不止，嚴重破壞了市場秩序。從業(yè)人員普遍認為職業(yè)資格掛靠是建筑業(yè)從業(yè)人員的主要失信行為，其范圍幾乎分布于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個領(lǐng)域。針對信用責(zé)任的懲戒措施，從業(yè)人員普遍反映推進社保全國聯(lián)網(wǎng)、落實工程責(zé)任終身負責(zé)制、加強失信行為懲戒力度將有效阻止掛靠等失信行為的發(fā)生。

(2)工程質(zhì)量責(zé)任。隨著工程質(zhì)量終身責(zé)任制的全面推行，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方負責(zé)人需對工程質(zhì)量承擔(dān)更多責(zé)任，部分來自設(shè)計、施工企業(yè)的從業(yè)者認為，部分企業(yè)過分追求圖紙出圖速度、壓減施工工期，這與保證工程質(zhì)量的理念背道而馳。針對工程質(zhì)量責(zé)任的懲戒措施，部分從業(yè)人員認為應(yīng)逐步加強保障措施，保障職業(yè)資格人員權(quán)利與責(zé)任平衡。

三、政策建議

(一)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進一步強化職業(yè)資格的作用，弱化職稱的作用。建議各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進一步提高注冊人員在技術(shù)人員中的比例，逐步降低非注冊人員在技術(shù)人員中的比例。建議各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐步降低對人員職稱的要求，并最終取消。

(二)建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制及其保障機制。建議進一步明確工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定各利益相關(guān)方的責(zé)任界限。建議逐步探索推廣工程責(zé)任保險制度，提高對注冊執(zhí)業(yè)人員的保障。

(三)加強建筑業(yè)信用體系建設(shè)。建議進一步加強行業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，整合全國范圍內(nèi)的個人信息(包含執(zhí)業(yè)資格證書信息、社保信息等)、工程項目信息、企業(yè)信息，并相互關(guān)聯(lián)、動態(tài)更新。建議盡快推動《建筑市場信用信息分級標(biāo)準(zhǔn)》實施，加強對于資格掛靠等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲罰力度。