王宗

在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，強化宏觀政策的就業(yè)優(yōu)先導向和政策協(xié)同配合，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。

近期召開的國務院常務會議要求，財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導向，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，強化宏觀政策的就業(yè)優(yōu)先導向和政策協(xié)同配合，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。

受一系列超預期因素影響，當前我國經(jīng)濟面臨新的困難和挑戰(zhàn)。反映在就業(yè)問題上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，部分群體就業(yè)壓力加大，總體就業(yè)形勢可謂復雜嚴峻。就業(yè)關(guān)系廣大家庭生計和經(jīng)濟社會穩(wěn)定根基，加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度尤顯迫切，特別是積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策要以就業(yè)優(yōu)先為導向，聚力支持穩(wěn)市場主體、穩(wěn)崗位、穩(wěn)就業(yè)。

財政政策、貨幣政策如何實現(xiàn)以就業(yè)優(yōu)先為導向？就是要堅持以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為政策基準，把穩(wěn)就業(yè)作為出臺政策措施的依據(jù)，制定、實施政策要注重強化對就業(yè)影響的評估，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。簡而言之，財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施。

宏觀政策強化就業(yè)優(yōu)先導向，關(guān)鍵在于保市場主體，通過穩(wěn)定市場主體保就業(yè)。受新冠肺炎疫情沖擊，市場主體遭遇前所未有的困難。每一個市場主體背后，都是少則幾個、多則成千上萬的從業(yè)者及其家庭。只有保住市場主體，才能保住崗位、穩(wěn)住就業(yè)。小微企業(yè)量大面廣，是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，但同時又是脆弱群體。財政、貨幣政策應加大助企紓困發(fā)展力度，幫助市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)、“留住青山”。

今年以來，退稅減稅、緩繳社保費、降低融資成本等政策措施一再加碼，就業(yè)優(yōu)先導向明顯。比如，大規(guī)模增值稅留抵退稅聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)，實施首月已有超8000億元增值稅留抵退稅款退到145萬戶納稅人賬戶上，其中小微企業(yè)近140萬戶，真金白銀的“輸血”有力提升了廣大小微企業(yè)應對困難的動能。

同樣，貨幣政策也聚焦小微企業(yè)融資難、融資貴問題，采取了將兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具轉(zhuǎn)換為支持小微企業(yè)的市場化工具等措施。目前，我國普惠小微貸款余額和支持小微經(jīng)營主體數(shù)量，都是2018年末的兩倍以上。

面對超預期的不利因素，就業(yè)優(yōu)先政策還要進一步提質(zhì)加力，財政、貨幣政策要在支持穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用，特別是抓緊謀劃增量政策工具，全力以赴支持市場主體紓困解難。在財政政策方面，實施大規(guī)模留抵退稅應加快進度，推動政策盡快充分落地生效。根據(jù)工作部署，全年政策要在上半年大頭落地，讓企業(yè)更早受益。同時，實施好對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險費、階段性降低失業(yè)工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，加大對重點群體就業(yè)支持力度。

貨幣政策方面，要發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，落實好穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)各項金融政策措施，特別是推動小微企業(yè)融資量增、面擴、價降，支持外貿(mào)、服務業(yè)、民航等困難行業(yè)紓困。小微企業(yè)金融服務應注重提質(zhì)增效，讓廣大小微企業(yè)真正受益。

強化就業(yè)優(yōu)先政策、穩(wěn)定和擴大就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要宏觀政策充分協(xié)同配合，達到握指成拳的效果。我國經(jīng)濟持續(xù)恢復，保持就業(yè)穩(wěn)定有較好基礎(chǔ)和條件。通過就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，可以為經(jīng)濟運行在合理區(qū)間提供持續(xù)動力，實現(xiàn)穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)良性互動。