本刊記者 柯善北

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，以及生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，“垃圾圍城”現(xiàn)象開(kāi)始由城市向農(nóng)村蔓延。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先必須管好農(nóng)村地區(qū)的垃圾問(wèn)題。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋范圍，提升無(wú)害化處理水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

整治農(nóng)村人居環(huán)境 扭轉(zhuǎn)臟亂差局面

傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾從來(lái)不一個(gè)顯著的問(wèn)題。一方面，農(nóng)村地廣人稀，對(duì)生活垃圾消納、承載的能力相對(duì)較強(qiáng)。另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，對(duì)生活垃圾處理有其獨(dú)到的智慧和路徑。比如，剩菜剩飯用來(lái)喂雞喂豬喂狗，瓶瓶罐罐用于儲(chǔ)藏收納，舊衣舊鞋拆后重復(fù)利用，破銅爛鐵拿去賣(mài)錢(qián)，等等。

隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的沖擊，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾數(shù)量不斷增多，且不易降解的垃圾占比逐年增加。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年～2019年，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量由50.5億噸增長(zhǎng)至52.2億噸?？梢哉f(shuō)，在城市化背景下，農(nóng)村人口在減少，但垃圾總產(chǎn)量在增多，人均垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)較大的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

同時(shí)，相較于城市，農(nóng)村垃圾處理體系較為薄弱，處置能力較為低下，管理力度不足，垃圾亂扔亂堆亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此帶來(lái)了侵占土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境、影響人民群眾健康安全等問(wèn)題。

為此，2018年中央1號(hào)文件明確要求，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。

經(jīng)過(guò)三年的治理，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境面貌得到大幅改善，其中農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的實(shí)施，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要支撐作用，為新發(fā)展階段持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升奠定了良好的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬較多，與鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民群眾生活品質(zhì)改善要求相比，人居環(huán)境整治還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、資金技術(shù)支撐不到位、農(nóng)民參與內(nèi)生動(dòng)力不足、長(zhǎng)效機(jī)制不完善等問(wèn)題。

為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的成果，2021年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，要求以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。

此次《通知》出臺(tái)，正是為了深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署，落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋范圍，提升無(wú)害化處理水平，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

堅(jiān)持因地制宜 突出分類(lèi)施策

《通知》提出了明確目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)、源頭減量；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾治理水平有新提升。

顯而易見(jiàn)，《通知》針對(duì)各地區(qū)發(fā)展水平不同，制定了與之相應(yīng)的目標(biāo)規(guī)劃。我國(guó)國(guó)土廣袤，各地區(qū)之間的氣候條件、風(fēng)土人情也不盡相同，必須堅(jiān)持因地制宜，突出分類(lèi)施策，同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)氐奶厣攸c(diǎn)相匹配，做到實(shí)事求是、量力而行。

為此，《通知》進(jìn)一步提出，要根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財(cái)力、人口規(guī)模、交通條件、運(yùn)輸距離等因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)模式。城市或縣城生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊，采用統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的生活垃圾收運(yùn)處置模式；交通不便或運(yùn)輸距離較長(zhǎng)的村莊，因地制宜建設(shè)小型化、分散化、無(wú)害化處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾就地就近處理。

同時(shí)，在縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，明確農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處理或資源化利用設(shè)施布局，合理確定設(shè)施類(lèi)型、數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運(yùn)處置體系的建設(shè)和運(yùn)行管理。

實(shí)現(xiàn)“源頭減量”，是垃圾治理的根本?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)要充分利用農(nóng)村地區(qū)廣闊的資源循環(huán)與自然利用空間，抓好農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)和資源化利用。其中，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、群眾接受程度較高的地方先行開(kāi)展試點(diǎn)，“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)的村莊要率先實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)、源頭減量。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)和資源化利用方法。加強(qiáng)易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，做好可回收物的回收利用，強(qiáng)化有害垃圾收運(yùn)處置，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，探索總結(jié)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

完善基礎(chǔ)設(shè)施條件 共同締造美好家園

農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理體系，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施硬件，還是管理制度軟件，都存在較大不足。為此，《通知》提出從兩方面進(jìn)行加強(qiáng)，雙管齊下提升農(nóng)村垃圾治理水平。

在硬件方面，《通知》強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施。收運(yùn)處置體系尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，要配置生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自然村（村民小組）有收集點(diǎn)（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力、縣城有無(wú)害化處理能力。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，要推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備升級(jí)換代。逐步取締露天垃圾收集池，建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點(diǎn)（站）、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和密閉式垃圾運(yùn)輸車(chē)輛。因地制宜建設(shè)一批小型化、分散化、無(wú)害化的生活垃圾處理設(shè)施。

在軟件方面，《通知》提出要深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51435-2021），規(guī)范各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。壓實(shí)運(yùn)行維護(hù)企業(yè)或單位的責(zé)任，加強(qiáng)垃圾收集點(diǎn)（站）的運(yùn)行管護(hù)。推行農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)行管護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)估。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，健全村莊長(zhǎng)效保潔機(jī)制。推動(dòng)建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。

農(nóng)村人居環(huán)境的提升和維護(hù)，最終還是要依靠農(nóng)民自身，通過(guò)建立共建共治共享工作機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)生動(dòng)力?！锻ㄖ诽岢觯瑥V泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以村民自治組織為紐帶，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立農(nóng)民群眾全過(guò)程參與的工作機(jī)制。動(dòng)員群眾共同謀劃、共建體系、共管環(huán)境、共評(píng)效果，推進(jìn)工作成果群眾共享，通過(guò)建立積分制、設(shè)立“紅黑榜”等多種方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行激勵(lì)，結(jié)合實(shí)際對(duì)工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要組成部分。提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，絕非一朝一夕、一蹴而就，而是必須持之以恒、久久為功，不斷補(bǔ)齊短板，讓農(nóng)村內(nèi)在外在都真正美起來(lái)、靚起來(lái)。