文/沙卡（盧旺達）

盧旺達國家警察 (RNP) 不容忍警官牟取個人暴利，而是以有限的預算在全國范圍內(nèi)開展有效警務。盡管盧旺達警察最終服從于總統(tǒng)法令，但他們的日常行動并不限于保護政權。盧旺達國家警察經(jīng)常展示其自主性，執(zhí)法人員可以在國家其他部門執(zhí)行法律，這些部門包括軍隊中的高級部門。在盧旺達的國內(nèi)安全系統(tǒng)中，國家警察有效地監(jiān)督國家警察以外的合作伙伴。

盧旺達國家警察的職權來自國家最高立法。盧旺達共和國憲法第170 條規(guī)定，盧旺達國家警察在全國范圍內(nèi)行使權力。國家警察必須根據(jù)以下原則為人民服務：維護憲法和其他法律保障的基本權利；保護人身和財產(chǎn)安全；與社區(qū)和諧合作；向民眾通報如何完成使命；對社區(qū)公眾負責。

在盧旺達，穿著制服的國家警察在重要場所高頻率出現(xiàn)，會給人留下竭力維護公共秩序的印象。事實上，該國主要城市的犯罪預防在很大程度上依賴于社會團體的自愿參與。

近年來，盧旺達社區(qū)警務是通過社區(qū)警務委員會（CPC）、學校遏制犯罪俱樂部和社區(qū)聯(lián)絡官進行的，這些機構會在暴力沖突爆發(fā)之前發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題。2013 年6 月份到2020 年6 月份，社區(qū)警務委員會成員人數(shù)從75081 人增加到150000 人。2020 年6 月份，學校遏制犯罪俱樂部從1503 個增加到7050 個。社區(qū)聯(lián)絡官獲得了辦公設備、30輛摩托車和20 輛汽車；社區(qū)警務委員會成員獲贈了1000部移動智能手機。

社區(qū)警務的新實踐

盧旺達國家警察2000 年成立時，采用了社區(qū)警務工具作為與社區(qū)成員建立聯(lián)系并合作打擊犯罪的戰(zhàn)略。此后，國家警察總部的社區(qū)政策局在全國減少犯罪方面一直具有影響力，其工作理念是促進與公眾的積極合作，以解決社會混亂和不安全等問題。

警察為弱勢家庭（公民）建造房屋

2000 年以來，盧旺達國家警察已開通與公眾的溝通渠道：定期社交媒體互動、電子和印刷出版物、緊急情況開通免費電話線、組建社區(qū)警務合作團體。

盧旺達國家警察采取了積極的工作方針。社區(qū)警務方法取決于正義和尊重人權、性別敏感性、誠信、團隊合作、開放性、問責制、伙伴關系和社區(qū)關系重點、專業(yè)行為、效率和效力等核心價值觀。擴大公民參與、維護公共安全，有助于密切伙伴關系、支持社會計劃和促進國家可持續(xù)發(fā)展。盧旺達國家警察每年開展為期一個月的社區(qū)發(fā)展活動，這個活動被稱為警察月。2019 年，警察月活動包括為弱勢家庭建造30 所房屋（每個區(qū)一個）和六個村辦公室。

盧旺達國家警察還為遠離國家電網(wǎng)的其他3000 戶家庭連接上了太陽能，為全國3000 人繳納了年度醫(yī)療保險費，1000 多名警察為國家血庫獻血。

社區(qū)警務是一種以警察公共伙伴關系為前提的管理理念，這有助于提高社區(qū)的生活質量，并解決可能導致不安全和犯罪的問題。面向社區(qū)的警察服務 (COPS) 是一種社區(qū)警務模式。社區(qū)警務部門發(fā)起了以下活動：社交媒體互動和參與、網(wǎng)站、電子和印刷出版物、與電話服務提供商合作的免費電話線?；钴S的社區(qū)警務合作伙伴小組已經(jīng)組成，其中包括5000 多名社區(qū)警務青年志愿者 (YVCP)、反犯罪大使、300000 個社區(qū)警務委員會、2540 個學校遏制犯罪俱樂部、交通協(xié)會、媒體聯(lián)誼會、藝術家、信仰組織以及政府和私人機構，并與盧旺達國家警察簽署了 90 份諒解備忘錄 (MoU)。

盧旺達社區(qū)警務的基本原則

第一，把社區(qū)警務視為一種管理理念和組織戰(zhàn)略。社區(qū)警務既是一種思維方式，也是一種組織策略或者執(zhí)行理念的方式，它使警察和社區(qū)能夠以創(chuàng)造性的方式密切合作，以解決犯罪、毒品、恐懼感、社會混亂（從涂鴉到成癮）、鄰里衰敗以及社區(qū)生活質量下降等問題。

該理念基于這樣一種信念，即人民應該參與到警察中，以換取他們的參與和支持，即當今社區(qū)問題的解決方案需要公眾（社區(qū)）和警方共同探索，而不僅僅是狹隘地關注個別犯罪事件。

社區(qū)工作中的安全官員和村民們一同修建從一個村莊到另一個村莊的道路

第二，進行社區(qū)授權。社區(qū)警務組織戰(zhàn)略首先要求警察部門的每個人，包括文職人員和宣誓人員(正式警察)，必須研究將權力分享理念轉化為實踐的方法。這需要進行微妙但復雜的轉變，以便部門中的每個人都了解需要以創(chuàng)造性的方式專注于解決社區(qū)問題，包括在警務所需的過程中挑戰(zhàn)和啟發(fā)人們。

社區(qū)警務意味著警察組織內(nèi)部的轉變，賦予一線警官更大的自主權（作出決定的自由），這也意味著更加尊重他們作為警察專業(yè)人員的判斷。在社區(qū)內(nèi)，公民必須作為與警察平等的伙伴，分擔在識別、優(yōu)先排序和解決問題時所隱含的權利和責任。

第三，集中化警務與個性化警務相結合。要實施真正的社區(qū)警務，警察組織還必須培養(yǎng)新型的一線警官，把他們作為警察與社區(qū)人民之間的直接紐帶。作為該部門的社區(qū)警務專家，社區(qū)警務人員必須擺脫巡邏車和警察無線電的孤立，以便他們能夠與他們所服務的人保持日常、直接、面對面的接觸。所有警官都應深入社區(qū)，使其對所服務的人可見、可訪問并對其負責。

第四，即時和長期主動解決問題。社區(qū)警務人員的廣泛角色要求與社區(qū)中守法的人持續(xù)地接觸，以便他們可以共同探索解決當?shù)貑栴}的創(chuàng)新性解決方案，讓普通公民成為支持者和志愿者。作為執(zhí)法人員，社區(qū)警務人員響應服務呼吁并進行逮捕等強力執(zhí)法，但他們還必須超越這一重要的舉措，制定和監(jiān)督廣泛的、長期的舉措，這些舉措可以讓社區(qū)的所有元素參與其中提高人民的生活質量。作為社區(qū)的代表，社區(qū)警務人員還充當聯(lián)系其他公共和私人機構的紐帶，這些機構可以在特定情況下提供幫助。

第五，增強警察合法性。社區(qū)警務意味著警察和他們所服務的公民之間的新契約，它提供了克服冷漠的希望。這種建立在相互信任和尊重基礎上的新關系表明，警察可以充當催化劑，讓人們接受并認可他們對社區(qū)整體生活質量所擔負的責任。社區(qū)警務意味著將要求公民自己處理更多的小問題，作為交換，警察將能夠自由地與人們合作，以鼓勵相互問責和尊重的方式為社區(qū)問題制定即時和長期的解決方案 。

第六，擴大警察職權。社區(qū)警務為警察的傳統(tǒng)反應性角色增加了一個重要的、主動的元素，從而提供全方位的警務服務。作為每周7 天、每天24 小時運作的唯一社會控制機構，警察必須保持對危機和犯罪事件立即作出反應的能力。社區(qū)警務擴大了警察的作用，以便他們能夠對社會產(chǎn)生更大的影響。今天的變化有望使社區(qū)的明天變得更安全、更有吸引力。

第七，幫助有特殊需要的人。社區(qū)警務強調(diào)探索保護少數(shù)民族、窮人、弱勢群體和無家可歸者的新方法。它擴大了工作范圍，例如預防犯罪和警察社區(qū)關系。

第八，發(fā)揮基層單位的積極性。社區(qū)警務推動現(xiàn)代技術的應用，但是有分析精神的人最重要，人們一起交流、共同工作，就能實現(xiàn)預防犯罪的共同目標。這對基層警察提出了新要求，需要他們具備決斷力、智慧和經(jīng)驗，發(fā)動和組織社會公眾，來探索解決當今社區(qū)問題的新途徑。

第九，進行組織變革。社區(qū)警務是一種完全整合的方法，涉及組織中的每個人。社區(qū)警務是所有警察參與的活動。社區(qū)警察作為通才，在警察與其服務的人之間架起橋梁。社區(qū)警務方法通過提供關于社區(qū)及其問題的信息和認識，以及通過為部門的總體目標爭取基礎廣泛的社區(qū)支持，在內(nèi)部發(fā)揮著至關重要的作用。一旦社區(qū)警務被接受為公認的警務模式和風格，所有警官都應該實踐它。

第十，著眼于未來警務。社區(qū)警務為社區(qū)提供分散的、個性化的警務服務。它承認警察不能從外部對社區(qū)施加秩序，但必須鼓勵人們將警察視為他們可以用來幫助解決當代社區(qū)問題的資源。它不是一種重新使用的策略，而是一種新的理念和組織戰(zhàn)略。它提供了靈活方法來滿足各地政府隨著時間變化而提出的新重點。

社區(qū)警務的效應

首先，社區(qū)警務改善社區(qū)公眾生活、警民關系和國內(nèi)安全工作。社區(qū)警務的影響包括但不限于以下幾點：為弱勢家庭建造房屋；參與“每戶一頭牛”國家項目；支持摩托車合作社進行能力建設；植樹造林——警察在全國種植了800 公頃；幫助弱勢家庭支付健康保險；在國家離網(wǎng)農(nóng)村電氣化政策框架內(nèi)向有需要的人分配太陽能系統(tǒng)；進行足球場建設，等等。

警察為住宅區(qū)和村辦公室安裝太陽能

盧旺達的社區(qū)警務通過與公眾合作并提高警察在所有社區(qū)的知名度，來解決、預防和減少犯罪，在主動預防犯罪方面取得了成功。同時，社區(qū)警務是預防犯罪和起訴犯罪嫌疑人的寶貴信息來源。

其次，社區(qū)警務在全國范圍內(nèi)減少犯罪方面也具有影響力。社區(qū)警務的理念是促進與社區(qū)的積極合作。社區(qū)警務委員會與性工作者合作，不僅為預防犯罪作出了貢獻，還改變了她們的生活。這一努力使她們擺脫賣淫，重新回歸社會。與此同時，警方已經(jīng)能夠利用性工作者提供的信息來降低犯罪率并逮捕犯罪分子。

盧旺達政府努力遏制全球性新冠肺炎疫情，盧旺達國家警察依靠其安全部隊來維持法治并幫助執(zhí)行衛(wèi)生準則。警察、武裝部隊和其他安全團體在抗擊疫情的斗爭中發(fā)揮著至關重要的作用。從實施宵禁或隔離到分發(fā)物資和建設醫(yī)療設施，社區(qū)警務都發(fā)揮著不可替代的作用。

結論

當今世界面臨不斷變化的安全挑戰(zhàn)。不同形式的新威脅已經(jīng)影響到一些國家，犯罪分子的活動沒有邊界限制。為應對這種情況，盧旺達國家警察積極推行社區(qū)警務，從村莊到中央建立警民伙伴關系，以擴大公民個人、社會團體和志愿社區(qū)組織的參與，減少犯罪活動，提高社區(qū)公眾的生活質量。

盧旺達通過實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，密切了警察與社區(qū)的伙伴關系，系統(tǒng)應用了解決社區(qū)問題的技術，主動解決了導致公共安全問題（如犯罪、社會混亂和不安全感）的直接誘因。