文/ 董玉偉

自2021 年以來(lái)，寧夏加速推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作，努力構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體系，描繪新畫(huà)卷、譜寫(xiě)新篇章、開(kāi)啟新征程，在完善交通執(zhí)法制度機(jī)制、推進(jìn)“決策”與“執(zhí)行”分離、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通執(zhí)法”等工作中取得了積極成效，形成了交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)的寧夏優(yōu)勢(shì)。

——描繪交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)寧夏執(zhí)法新畫(huà)卷。按照《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸部關(guān)于寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展黃河流域公路基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和自治區(qū)交通運(yùn)輸廳《貫徹雙綱要 建設(shè)先行區(qū) 交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)寧夏試點(diǎn)任務(wù)分工方案》等一系列部署要求，寧夏交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌謀劃、精雕細(xì)琢，細(xì)致描繪交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)寧夏執(zhí)法新畫(huà)卷。一是咬定青山不放松。對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國(guó)寧夏試點(diǎn)建設(shè)確定的“構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體系”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的先行先試和示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、探索創(chuàng)新，近遠(yuǎn)結(jié)合、滾動(dòng)實(shí)施，因地制宜、分類推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)，圍繞重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分部門(mén)、分任務(wù)、分批次開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，科學(xué)組織實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)率先突破。二是一張藍(lán)圖繪到底。對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)寧夏試點(diǎn)任務(wù)分工方案，確定了“一個(gè)突破關(guān)口、三個(gè)主攻方向和11項(xiàng)任務(wù)措施”，主要是瞄準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體系，從完善交通執(zhí)法制度機(jī)制、推進(jìn)“決策”與“執(zhí)行”分離、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通執(zhí)法”三個(gè)方面著手，確定了加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)和落實(shí)、制定《綜合執(zhí)法“十四五”實(shí)施方案》《公路水路市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管辦法》《運(yùn)輸市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管辦法》、構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、提升執(zhí)法裝備信息化水平、擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)用范圍等11項(xiàng)任務(wù)舉措，力爭(zhēng)通過(guò)1-2年時(shí)間取得階段性成果，3-5年時(shí)間形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。三是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”模范帶頭作用，不等不拖、主動(dòng)作為，自覺(jué)做到思想上合拍、行動(dòng)上合力，制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作專班，系統(tǒng)分解目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化制定任務(wù)清單，落實(shí)保障措施，倒排工作計(jì)劃，列出時(shí)間表、路線圖，盯目標(biāo)、抓節(jié)點(diǎn)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)推、一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)干，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、措施落實(shí)到位、責(zé)任履行到位、任務(wù)有序推進(jìn)落實(shí)。

——譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)寧夏執(zhí)法新篇章。經(jīng)過(guò)一年的交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)，寧夏交通運(yùn)輸執(zhí)法在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、科技執(zhí)法等方面已取得積極成效。交通執(zhí)法制度機(jī)制更加完善。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，構(gòu)建形成了科學(xué)完備的管理體制、內(nèi)控機(jī)制、信息系統(tǒng)和宣傳矩陣，修訂《公路路政管理?xiàng)l例》《治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載辦法》，印發(fā)《交通運(yùn)輸執(zhí)法事項(xiàng)目錄》，起草《公路水路市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管辦法》《運(yùn)輸市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管辦法》，全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)274 項(xiàng)，建立《行政執(zhí)法流程文書(shū)規(guī)范》等工作規(guī)范5 項(xiàng)，構(gòu)建形成內(nèi)控監(jiān)管體系，制定工作制度100 項(xiàng)，梳理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)107個(gè)，完成內(nèi)控流程圖92副，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)48個(gè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書(shū)，建立職責(zé)清晰、規(guī)范執(zhí)法、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，推動(dòng)交通執(zhí)法步入規(guī)范化軌道，扎實(shí)開(kāi)展“法律八進(jìn)”，有效提高了執(zhí)法監(jiān)管從業(yè)人員及廣大人民群眾的法治意識(shí)，搭建全媒體宣傳矩陣，營(yíng)造了“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍，榮獲全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)“七五”普法先進(jìn)集體，法治政府部門(mén)建設(shè)受到交通運(yùn)輸部通報(bào)表?yè)P(yáng)。執(zhí)法隊(duì)伍面貌煥然一新。努力鍛造執(zhí)法鐵軍，扎實(shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)思想、嚴(yán)紀(jì)律、改作風(fēng)、樹(shù)形象”“作風(fēng)建設(shè)年”“素質(zhì)能力提升”“突出問(wèn)題整治”等專項(xiàng)活動(dòng)，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。結(jié)合交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大練兵、大考核，集中組織培訓(xùn)班3 期380 人次，開(kāi)展“以案釋法”95 次、業(yè)務(wù)講堂370次、模擬演練60場(chǎng)次、線上答題610 萬(wàn)道，軍事體能和業(yè)務(wù)素質(zhì)考核綜合達(dá)標(biāo)率83%，培養(yǎng)了執(zhí)法標(biāo)兵，鍛造了執(zhí)法鐵軍。結(jié)合突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，把牢“實(shí)、準(zhǔn)、治”關(guān)鍵要求，刀刃向內(nèi)、自我革新，強(qiáng)化“四項(xiàng)督導(dǎo)”，做到“三不放過(guò)”，談心談話“回爐再造”，深度整治頑瘴痼疾11 類，整改銷號(hào)突出問(wèn)題687個(gè)。印發(fā)《紀(jì)律禁令》《包容免罰清單》等系列工作手冊(cè)，實(shí)施輕微免罰376 次，體現(xiàn)了執(zhí)法溫度，展示了執(zhí)法形象。特別是面對(duì)突出疫情，全區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防，以“疫”為令、聞令而動(dòng)，頂風(fēng)雪、冒嚴(yán)寒、抗疫情，日夜奮戰(zhàn)在抗疫保運(yùn)第一線，協(xié)同布設(shè)防控點(diǎn)35個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員1200 余人次，檢測(cè)14 余萬(wàn)人次，下沉社區(qū)26個(gè)，服務(wù)群眾4.3萬(wàn)，保障了能源物資運(yùn)輸通道安全暢通，打贏了疫情防控遭遇戰(zhàn)?？蛙?chē)司機(jī)董文軍以大局為重，科學(xué)應(yīng)對(duì)、果斷處置的職業(yè)素養(yǎng)，得到了全社會(huì)廣泛點(diǎn)贊?？萍假x能交通執(zhí)法。試點(diǎn)應(yīng)用“交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法信息管理系統(tǒng)”，完成治超聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)部省數(shù)據(jù)對(duì)接，建設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)3 處，啟用車(chē)輛電子圍欄系統(tǒng)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技治超工作提供了樣板。完成2 個(gè)遠(yuǎn)程指揮調(diào)度系統(tǒng)部署、177 輛執(zhí)法車(chē)輛電子圍欄系統(tǒng)的升級(jí)安裝，實(shí)現(xiàn)人員和車(chē)輛點(diǎn)對(duì)點(diǎn)遠(yuǎn)程指揮。完成治超站電子稱重設(shè)備和電子監(jiān)控設(shè)備升級(jí)改造，提升超限治理工作效能。人機(jī)道路巡邏課題研究取得“1+3+N”成果，打破路況限制，提升路面巡邏效率，為構(gòu)建全區(qū)交通運(yùn)輸“科技執(zhí)法一張網(wǎng)”奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件辦理電子化、案卷電子簽章、無(wú)紙化辦公及遠(yuǎn)程會(huì)議視頻應(yīng)用。組織系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)1300人次，新配發(fā)執(zhí)法裝備1200 余件，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提升在線答題，實(shí)行執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)“一張表”。

——開(kāi)啟交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)寧夏執(zhí)法新征程。2022年，按照合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)寧夏試點(diǎn)目標(biāo)要求，寧夏交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局先行謀劃、深入思考，虎年伊始即部署研討落實(shí)舉措，確定年度目標(biāo)任務(wù)，快速行動(dòng)抓好落實(shí)，全面開(kāi)啟2022年交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)寧夏交通運(yùn)輸執(zhí)法任務(wù)新征程。一是建立健全交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系。把法治思維和法治方式貫穿到行業(yè)治理各方面全過(guò)程。法規(guī)層面，配合自治區(qū)交通運(yùn)輸廳做好地方性法規(guī)立法前期工作，編制交通運(yùn)輸行業(yè)法律匯編，對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法職權(quán)清單進(jìn)行修訂，協(xié)助建設(shè)交通運(yùn)輸法規(guī)制度數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，為交通運(yùn)輸執(zhí)法提供制度保障。規(guī)范層面，結(jié)合研討培訓(xùn)班意見(jiàn)及交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)《公路水路市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管辦法》《運(yùn)輸市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管辦法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)管指南》，加快《交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法“十四五”方案》《基層執(zhí)法場(chǎng)所“四基四化”建設(shè)方案》落地，持續(xù)引領(lǐng)全區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作。制度層面，加快完善執(zhí)法制度規(guī)范，研究案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作規(guī)范等，按照“繁簡(jiǎn)結(jié)合”原則，對(duì)已出臺(tái)的執(zhí)法流程和文書(shū)進(jìn)行修改完善，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。二是努力打造新型執(zhí)法監(jiān)管治理體系。進(jìn)一步厘清執(zhí)法監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范運(yùn)行架構(gòu)，筑牢市場(chǎng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快構(gòu)建“科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范、高效”的現(xiàn)代交通運(yùn)輸執(zhí)法體系。構(gòu)建科學(xué)組織體系，優(yōu)化整合一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行區(qū)域化、市場(chǎng)化執(zhí)法監(jiān)管。優(yōu)化指揮調(diào)度機(jī)制，加大數(shù)據(jù)分析研判，科學(xué)調(diào)動(dòng)執(zhí)法力量，做到全區(qū)執(zhí)法工作同向發(fā)力、同頻共振。構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管體系，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、交通執(zhí)法牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)”工作機(jī)制，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管”與“減干擾”相結(jié)合，既“無(wú)事不擾”又“精準(zhǔn)監(jiān)管”又“無(wú)處不在”，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將建設(shè)、管養(yǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)主體予以分類，劃定“A、B、C、D”四個(gè)等級(jí)，采取重點(diǎn)、專項(xiàng)、“雙隨機(jī)”等監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。構(gòu)建規(guī)范監(jiān)督體系，建立層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督及日常監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展“塑型”“強(qiáng)基”“護(hù)航”“五清”“利劍”五大專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)基固本提質(zhì)，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化“塑型”行動(dòng)，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法行為、執(zhí)法流程、執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念、法治理念、執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政警示等教育，定期組織召開(kāi)思想交流會(huì)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)。建設(shè)工程質(zhì)量與安全“強(qiáng)基”行動(dòng)，通過(guò)整治質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)部位的質(zhì)量管控、工程實(shí)體質(zhì)量及檢測(cè)、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)口。運(yùn)輸市場(chǎng)“五清”行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)“清朗”、出租車(chē)運(yùn)營(yíng)“清亮”、危貨運(yùn)輸“清流”、維修駕培“清源”、水上運(yùn)輸“清暢”活動(dòng)，有力保障維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。公路安全保護(hù)“護(hù)航”行動(dòng)，通過(guò)整治破壞公路行為、涉路施工安全、公路路域環(huán)境、大件違法運(yùn)輸、公路安全隱患，護(hù)航交通運(yùn)輸先行發(fā)展。貨運(yùn)車(chē)輛超限超載“利劍”行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化源頭末端管控、重要節(jié)點(diǎn)管控、路面流動(dòng)治理、治超長(zhǎng)效常治，維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)公平秩序。構(gòu)建高效保障體系，推進(jìn)基層執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸執(zhí)法”，以科技換人力，用智能增效能，推進(jìn)系統(tǒng)整合、裝備配備、執(zhí)法應(yīng)用，構(gòu)建全區(qū)交通運(yùn)輸“科技執(zhí)法一張網(wǎng)”。三是加快形成執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)體系。深化開(kāi)展交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)，以業(yè)務(wù)素質(zhì)提升為核心，圍繞業(yè)務(wù)能力建設(shè)和軍事體能達(dá)標(biāo)兩條主線，組織開(kāi)展全系統(tǒng)執(zhí)法人員大學(xué)習(xí)、大講堂、大練兵、大比武。組織召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員部署會(huì)議，制定實(shí)施、督查、考核方案、細(xì)化工作內(nèi)容、完善配套措施，完成黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)等系列培訓(xùn)，組織開(kāi)展巡回講堂、“以案釋法”微課堂、執(zhí)法模擬演練、執(zhí)法案卷制作、軍事體能訓(xùn)練、拓展應(yīng)急訓(xùn)練等活動(dòng)，形成人人學(xué)業(yè)務(wù)、人人懂業(yè)務(wù)、人人會(huì)實(shí)操的濃厚氛圍，著力打造“政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效”的執(zhí)法鐵軍。四是著力構(gòu)建執(zhí)法信息化和裝備體系。按照“一個(gè)系統(tǒng)、一網(wǎng)感知、一屏決策、一體聯(lián)動(dòng)”的原則，持續(xù)推動(dòng)遠(yuǎn)程指揮調(diào)度系統(tǒng)、電子圍欄系統(tǒng)、治超站聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)等項(xiàng)寧夏交通運(yùn)輸執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)融合。統(tǒng)籌自治區(qū)和市縣兩個(gè)層級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，為市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法合力。推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法管理信息系統(tǒng)平臺(tái)全面正式啟用，做好平臺(tái)培訓(xùn)、線上線下并行、全面推廣應(yīng)用等工作。完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)位布局，新建續(xù)建國(guó)道338線惠安堡等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)。目前此項(xiàng)工作計(jì)劃已獲廳立項(xiàng)批復(fù)，正在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。推進(jìn)治超站聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)省以下數(shù)據(jù)共享。培育無(wú)人機(jī)飛手團(tuán)隊(duì)，加快無(wú)人機(jī)在執(zhí)法領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用，此項(xiàng)工作已進(jìn)入實(shí)施階段，即將開(kāi)啟飛手培訓(xùn)，上半年取得階段成效。完善政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)、無(wú)紙化辦公等應(yīng)用，助力智慧交通、綠色交通發(fā)展。

強(qiáng)國(guó)有我，交通先行。執(zhí)法監(jiān)督局將干在實(shí)處、善作善成、走在前列，緊跟先行區(qū)建設(shè)開(kāi)路先鋒奮勇前進(jìn)，為打造“安、快、暢、美”新路網(wǎng)、譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)寧夏新篇章、建設(shè)美麗新寧夏保駕護(hù)航。