文/ 黨少康

EPC總承包是高速公路項目建設(shè)的新模式，也是當(dāng)前國際上比較流行的項目管理模式。EPC總承包模式的應(yīng)用方式下，總承包商需要負責(zé)高速公路的安全、質(zhì)量、進度及費用，其中項目費用控制的效果會直接影響公路建設(shè)的進度、承包商的經(jīng)濟效益等，對項目各個環(huán)節(jié)的有序開展可產(chǎn)生重要影響。

合理、科學(xué)開展EPC總承包模式下的項目費用控制工作，能夠系統(tǒng)化協(xié)調(diào)、管控整體項目，降低項目建設(shè)中的風(fēng)險，發(fā)揮EPC總承包模式的應(yīng)用優(yōu)勢，減少建設(shè)單位工作量，在提升高速公路建設(shè)質(zhì)量，縮短工期時間的同時，實現(xiàn)各方利益的最大化。

高速公路EPC總承包項目費用控制的內(nèi)涵與優(yōu)勢

內(nèi)涵

EPC也可以稱之為“交鑰匙承包”，其實質(zhì)為“設(shè)計－采購－施工總承包”，指的是在業(yè)主委托下，相關(guān)單位根據(jù)合同要求全面承包、管理工程項目，具體包含工程項目設(shè)計、材料采購、施工管理及試運行等內(nèi)容。EPC總承包模式下，承包商需要全面負責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量，施工安全與進度及成本費用。

優(yōu)勢

相較于傳統(tǒng)的工程承包模式，EPC總承包模式的應(yīng)用優(yōu)勢突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，EPC總承包模式在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用，可發(fā)揮工程建設(shè)的主導(dǎo)作用，以專業(yè)的設(shè)計方案、成本控制方案等，促進項目施工方案的優(yōu)化改進，對公路建設(shè)質(zhì)量的提升有益。

其次，EPC總承包模式可有效解決各個工程項目階段脫節(jié)的問題，將成本控制、施工方案設(shè)計、材料采購及施工建設(shè)等流程有效融合，全面提升工程投資的經(jīng)濟效益。

最后，EPC總承包模式下建設(shè)工程的質(zhì)量、安全責(zé)任主體比較清晰，有利于各方管理人員各司其職，確保工程項目的如期、保質(zhì)完成。

高速公路EPC總承包項目費用控制的原則

階段控制性原則

高速公路項目建設(shè)的周期時間較長，具體包含項目設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收階段等。高速公路EPC總承包模式的應(yīng)用需要堅持階段控制性原則，在項目設(shè)計階段綜合考量相關(guān)影響因素，在施工階段強化材料管理、施工操作管理的重視程度等，降低各個階段不良問題發(fā)生率，明確各個階段項目控制的目標，在確保公路工程有序開展的同時，提升工程建設(shè)的質(zhì)量。

全面控制性原則

全面控制性原則在高速公路EPC總承包模式中的應(yīng)用，主要是對工程項目全過程控制，且全員參與到費用控制中。

全過程的費用控制，具體指的是在項目設(shè)置、招投標、場地勘察及施工等階段實施全生命周期的費用管控。全員參與的費用控制，指的是所有部門、人員均參與到費用控制的工作中，具體包含材料費用的控制，施工中操作技術(shù)的控制，施工安全風(fēng)險的控制等等。

在全員參與、全過程費用控制的方式下，能夠強化成本管控的質(zhì)量，合理降低項目建設(shè)的成本。

動態(tài)控制性原則

影響高速公路項目建設(shè)成本的因素較多，在項目具體管理工作中，需要堅持動態(tài)控制性原則，對施工過程進行動態(tài)跟蹤、監(jiān)控管理。若發(fā)現(xiàn)具體費用和計劃費用存在偏差，則需要及時分析、找出原因，加強工程建設(shè)前、建設(shè)中及建設(shè)后的全面控制管理，以主動管控為主，制定適宜的預(yù)防對策，發(fā)揮動態(tài)管控的作用。

高速公路EPC總承包項目費用控制的方式

項目設(shè)計階段的費用控制

項目設(shè)計階段，是高速公路EPC總承包項目費用控制的基礎(chǔ)、重要階段，需要強化重視程度。

在項目設(shè)計前，需要全面考察公路建設(shè)的環(huán)境、土地氣候條件等，細致分析相關(guān)影響因素，在此基礎(chǔ)上科學(xué)控制費用，降低不良問題及突發(fā)情況的發(fā)生率。

在具體的高速公路EPC總承包項目費用控制期間，可以應(yīng)用限額設(shè)計的方式。根據(jù)上一階段費用控制的內(nèi)容，對下一階段造價進行預(yù)算。

在造價保持不變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)建設(shè)規(guī)模、功能的最大化增長。合理分解投資額與工程量，邀請各個專業(yè)的設(shè)計人員、施工人員等一同參與到設(shè)計階段中，從不同的視角分析限額控制的方式與標準。

在確保費用應(yīng)用合理的基礎(chǔ)上，也能夠強化費用控制的質(zhì)量，為后續(xù)的項目建設(shè)工作奠定良好基礎(chǔ)。

設(shè)計概預(yù)算文件是高速公路建設(shè)全過程費用控制、考核項目經(jīng)濟合理性的重要依據(jù)，高速公路概預(yù)算編制需要嚴格根據(jù)國家及地方要求，堅持實事求是的原則，在全面勘察地形氣候條件、市場環(huán)境等基礎(chǔ)上合理設(shè)計概預(yù)算。比如需要詳細調(diào)查當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、材料及運費價格等，明確地方管理政策。

在初步設(shè)計概預(yù)算后，需要對概預(yù)算編制進一步進行審核控制。具體審核的內(nèi)容包含概算編制是否正確，是否合法且具有時效性特征；概預(yù)算編制的范圍、深度是否合理，人機及材料價格是否合理；定額套取與施工方案、施工工藝是否符合等。概預(yù)算審核期間，可以應(yīng)用多種方式，在總概算投資金額高于總金額10%的情況，需要進一步實施技術(shù)、經(jīng)濟論證，在滿足要求的基礎(chǔ)上重新上報、審批。

材料采購階段的費用控制

高速公路EPC總承包項目管理中，材料、設(shè)備費用占據(jù)總體工程造價的60-70%之間，且具有材料及設(shè)備類型多，消耗量較大等特征，需要強化成本控制的重視程度。比如在材料、設(shè)備采購期間，可以應(yīng)用招標的形式，對比不同生產(chǎn)廠家的資質(zhì)、價格、產(chǎn)品質(zhì)量及后續(xù)維修保障等，貨比三家、擇優(yōu)采購。

在購入工程施工材料、設(shè)備的基礎(chǔ)上，還需要強化材料設(shè)備管理的重視程度。比如可以設(shè)置EPC物資設(shè)備管理部門，由專業(yè)、專人負責(zé)。各類材料、設(shè)備的數(shù)量及使用情況均需要清晰記錄。針對于過量領(lǐng)取材料的部門需要及時調(diào)查原因，針對于材料浪費的人員、部門進行處罰。同時管理人員需要日常做好材料及設(shè)備的養(yǎng)護工作，避免材料或者設(shè)備受潮、受損。

項目施工階段的費用控制

高速公路EPC總承包項目施工階段是成本控制的重要階段，項目建設(shè)單位可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟和合同四個方面控制成本費用。

其一在組織管控方面，可以構(gòu)建EPC總承包項目計劃合同部，結(jié)合合同內(nèi)容規(guī)劃、落實各項工作，且將工作質(zhì)量、效率等指標與其薪資相互關(guān)聯(lián)。配置專門的造價工程師，造價中與各個部門專業(yè)人員溝通，進而全面提升項目費用控制的效果。

其二在技術(shù)管控方面，需要對施工方案進行技術(shù)層面的比較，合理應(yīng)用先進、節(jié)能的施工工藝，定期開展施工技術(shù)學(xué)習(xí)、考核活動等。

其三在經(jīng)濟管控方面，需要動態(tài)掌握項目財務(wù)管理、資源管理的情況，費用管理人員需要及時收集、整理項目費用相關(guān)的材料，特別是對各類項目設(shè)計變更材料進行經(jīng)濟技術(shù)分析。編制資金應(yīng)用規(guī)劃，分類控制成本目標，做好施工預(yù)付款的規(guī)劃工作?？偝邪绦枰獎討B(tài)監(jiān)控費用，及時發(fā)現(xiàn)不合理問題且處理問題，分析影響因素，避免問題的發(fā)生與發(fā)展。

其四在合同管控方面，EPC計劃合同部需要全程參與合同條款擬定、合同簽訂等活動中，全面、細致審查合同內(nèi)容，了解合同關(guān)聯(lián)的政策要求、當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求等等，確保項目施工的規(guī)范化、合法化及有序化開展，降低合同風(fēng)險的發(fā)生率。

竣工結(jié)算階段的費用控制

高速公路EPC 工程總承包的竣工結(jié)算，具體劃分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算及項目竣工總結(jié)算。

其中單位工程竣工結(jié)算主要由各承包單位編制，EPC總承包商在審查后報建設(shè)單位審查；單項工程竣工結(jié)算、項目竣工總結(jié)算則由EPC總承包商負責(zé)，建設(shè)單位審查。審查期間主要是根據(jù)合同內(nèi)容結(jié)算，以工程量清單計價方式簽訂的單價合同，則需要細致審查施工圖中各個項目工程量、價格等，重點檢查設(shè)計變更部分、工程索賠內(nèi)容等。

竣工結(jié)算階段需要確保各項資料齊全，辦理交工驗收手續(xù)后，由總承包人整理相關(guān)數(shù)據(jù)、資料內(nèi)容，匯總工程價款計算單、設(shè)計變更增減工程數(shù)量及量支付臺帳等。經(jīng)監(jiān)理工程師、顧問管理公司審核后報業(yè)主復(fù)核，且根據(jù)合同約定支付其余工程款項。

結(jié)語

高速公路建設(shè)中EPC總承包模式的應(yīng)用，能夠改善傳統(tǒng)管理模式中各部分施工項目銜接不足的問題，以專業(yè)的設(shè)計方案及全面的成本控制方案，強化高速公路費用控制的效果，將成本控制、施工方案設(shè)計、材料采購及施工建設(shè)等流程有效融合，全面提升工程投資的經(jīng)濟效益。

在高速公路項目建設(shè)中，可以基于實際情況靈活應(yīng)用EPC總承包模式，堅持全面性、動態(tài)性及階段控制性原則，在工程設(shè)計、材料采購、工程施工及項目竣工階段全面控制成本，確保工程項目的如期、保質(zhì)完成。