摘 要：人防是國(guó)防重要組成部分，人防工程是人防實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。人防工程檔案管理，需要立足自身特點(diǎn)和規(guī)律，采取更加有針對(duì)性的舉措，提升科學(xué)性、規(guī)范性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了人防工程檔案管理的主要特點(diǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)人防工程檔案管理認(rèn)識(shí);提出了人防工程檔案現(xiàn)代化管理所具有的重要現(xiàn)實(shí)意義;最后，從管理理念、檔案收集、管理制度和信息技術(shù)四個(gè)方面，提出了新時(shí)期做好人防工程檔案管理的具體舉措，為進(jìn)一步做好人防工程檔案管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：人防工程檔案;檔案管理;新時(shí)期

概述

人防工程檔案是指從人防工程項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、審批，到人防工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，整個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生并歸檔保存的文字、圖紙、聲像等不同形式的信息記錄。人防工程檔案是人防工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，也是項(xiàng)目權(quán)屬登記管理的重要基礎(chǔ)性依據(jù)，是人防工程項(xiàng)目使用、維護(hù)、管理、科研的重要技術(shù)資料。人防是國(guó)防重要組成部分，人防工程是人防實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，人防工程檔案管理與其他工程項(xiàng)目檔案管理有所不同[1 ]，需要立足人防工程檔案自身的特點(diǎn)和規(guī)律，采取更加有針對(duì)性的舉措，提升檔案管理的科學(xué)性、規(guī)范性。因此，做好新時(shí)期人防工程檔案管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 人防工程檔案主要特點(diǎn)

《人民防空法》規(guī)定，“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針?！比朔拦こ碳纫ＷC戰(zhàn)時(shí)能用，也要利于平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及群眾的生產(chǎn)生活?！捌綉?zhàn)結(jié)合”的特殊性，就決定了人防工程檔案管理有其自身的顯著特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在人防工程檔案形成、內(nèi)容及管理三個(gè)方面：

1.1 檔案形成的特點(diǎn)

人防工程檔案形成的特點(diǎn)與其工程建設(shè)的特性密切相關(guān)。首先是強(qiáng)制性。人防工程建設(shè)與地面建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批同步?jīng)Q定。根據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，新建10層及10層以上或基礎(chǔ)埋深3米及3米以上民用建筑，應(yīng)修建6級(jí)及6級(jí)以上防空地下室。如因地形、地質(zhì)等特殊情況不宜修建防空地下室，需經(jīng)防空部門(mén)批準(zhǔn)，可不修建地下防空室，但需要繳納易地建設(shè)費(fèi)?？梢?jiàn)，不論是新建、翻建，不論是建設(shè)何種功能建筑物，建設(shè)工程滿足相關(guān)要求的，應(yīng)建設(shè)人防地下室。其次是專門(mén)性。與其他建設(shè)工程相比，人防工程建設(shè)管理有其專門(mén)規(guī)定，根據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》《人防工程設(shè)計(jì)行政許可資質(zhì)管理辦法》等專門(mén)性規(guī)定，人防工程建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收各方面均有專門(mén)規(guī)定[2 ]。

1.2 檔案內(nèi)容的特點(diǎn)

人防工程各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的檔案內(nèi)容也與其他普建項(xiàng)目檔案內(nèi)容有著明顯差異。首先，施工前。納入歸檔范圍的檔案資料包括“人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)”等，如果沒(méi)有該批準(zhǔn)書(shū)，防空工程就將無(wú)法獲得開(kāi)工許可。該批準(zhǔn)書(shū)也是人防工程檔案收集的重要資料。其次，施工中。根據(jù)《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定，區(qū)別于其他普通工程項(xiàng)目檔案內(nèi)容，人防工程施工質(zhì)量保證資料包括“戰(zhàn)時(shí)風(fēng)、水、電系統(tǒng)安裝、驗(yàn)收記錄、防護(hù)（化）設(shè)備備案合同”“防護(hù)設(shè)備材質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，安裝檢測(cè)記錄”等。再次，竣工。人防工程也需要實(shí)行備案制，但與普通工程項(xiàng)目檔案不同，竣工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的檔案包括“防空地下室竣工驗(yàn)收備案意見(jiàn)書(shū)”“防空地下室竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)”“臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施”“人防工程防護(hù)設(shè)備制作、安裝質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表”“已安裝人防防護(hù)設(shè)備清單及暫緩安裝人防防護(hù)設(shè)備清單”等。第四是圖紙。人防工程項(xiàng)目檔案除了項(xiàng)目竣工圖外，還有“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換圖”等檔案資料[3 ]?？梢?jiàn)，在檔案內(nèi)容上，人防工程項(xiàng)目檔案內(nèi)容與普通工程項(xiàng)目檔案內(nèi)容有著較大的差異。

1.3 檔案管理的特點(diǎn)

首先是組卷原則。人防工程中的“地下室”建設(shè)有其特殊性，這就要求在組卷原則上，將“人防地下室”施工記錄材料進(jìn)行單獨(dú)組卷。要針對(duì)特殊的、專屬人防檔案資料進(jìn)行單獨(dú)組卷，以防止與其他工程項(xiàng)目檔案資料混淆，不利于后期的人防工程維護(hù)、改擴(kuò)建和使用。其次是庫(kù)房管理。應(yīng)將附建人防地下室工程項(xiàng)目施工資料組卷集中、連續(xù)編號(hào)排架。再次是查閱利用。人防工程項(xiàng)目有其保密性要求，嚴(yán)禁普通人借閱查詢[4 ]。具體來(lái)說(shuō)，只有主管人防工程武裝部或負(fù)責(zé)人防工程修繕改造的后勤部門(mén)因人防工程建設(shè)及利用需要，方可借閱使用。

2 人防工程檔案管理現(xiàn)實(shí)意義

人防工程檔案是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的重要檔案資料，做好人防工程檔案管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)橥苿?dòng)人防工程現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠信息服務(wù)[5 ]。

2.1 提升信息化管理水平

信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)人防工程檔案管理模式，使人防檔案管理步入了信息化發(fā)展新階段。通過(guò)拓展人防工程檔案管理渠道、優(yōu)化人防檔案管理形式，注重人防檔案管理信息技術(shù)應(yīng)用，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提升了人防檔案的信息化管理水平，使人防檔案管理更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2.2 提高科學(xué)化管理能力

新時(shí)期，人防工程建設(shè)有著新的要求。尤其是《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》《人防工程設(shè)計(jì)行政許可資質(zhì)管理辦法》等相關(guān)專門(mén)性規(guī)定陸續(xù)頒布和實(shí)施，對(duì)人防工程檔案管理提出新的更高要求——加強(qiáng)人防工程檔案管理，為人防工程建設(shè)、改擴(kuò)建等提供全面信息資料支撐，使人防工程建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范和合理。

2.3 增強(qiáng)社會(huì)化發(fā)展效益

與普通工程不同，人防工程注重平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。在日常，要最大限度地發(fā)揮人防工程的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在戰(zhàn)時(shí)要能夠充分發(fā)揮其保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的功能效益。通過(guò)人防工程檔案資料的查詢和利用，能夠有效提升人防工程的管理效率。此外，檔案資料信息的發(fā)掘整理對(duì)于人防事業(yè)的宣傳普及起到事半功倍的效果。

3 人防工程檔案管理對(duì)策措施

人防工程檔案是城市建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，加快新時(shí)期人防檔案工作改革，實(shí)現(xiàn)人防檔案創(chuàng)新發(fā)展，可為人防現(xiàn)代化建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加高效、全面的信息服務(wù)。針對(duì)人防工程檔案管理現(xiàn)狀，加快推進(jìn)人防工程檔案信息化管理進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)人防工程檔案科學(xué)、高效管理的重要路徑。

3.1 創(chuàng)新理念，牢固樹(shù)立信息意識(shí)

人防工程承擔(dān)著掩護(hù)人員、儲(chǔ)備物資、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的重要責(zé)任。作為人防部門(mén)檔案管理人員，首先要更新管理理念，牢固樹(shù)立現(xiàn)代化管理意識(shí)，注重計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用。要善于從傳統(tǒng)的舊有管理理念和模式中解放出來(lái)，突破思想認(rèn)識(shí)的窠臼，切實(shí)改變傳統(tǒng)“手寫(xiě)圖描、裝訂成冊(cè)、放箱入柜”的管理模式和方法，將現(xiàn)代管理理念，如PDCA質(zhì)量管理理論、6W1H管理理論等引入到人防工程檔案管理的具體實(shí)踐中，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法，引導(dǎo)檔案人員逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，滿足新時(shí)期人防工程檔案管理現(xiàn)實(shí)需要。此外，要掌握必要的電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)工程知識(shí)，以及計(jì)算機(jī)軟硬件基礎(chǔ)知識(shí)，為進(jìn)一步做好新時(shí)期人防工程檔案管理奠定扎實(shí)思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化路徑，注重人防檔案收集

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹(shù)立了先進(jìn)的理念，要進(jìn)一步抓好人防檔案資料的收集整理工作。首先要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家人防辦、國(guó)家檔案局《人民防空檔案管理暫行規(guī)定》的具體要求，結(jié)合人防工程檔案管理實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)施工、監(jiān)理等各參與方提出明確的人防工程檔案規(guī)章范圍、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[6 ]。其次是編好檔案目錄（見(jiàn)表1）。根據(jù)收集到的不同人防工程資料進(jìn)行目錄編纂。具體來(lái)說(shuō)，人防工程檔案主要包括報(bào)建審批類、施工質(zhì)量保證類、竣工圖紙類、竣工驗(yàn)收類、分部工程驗(yàn)收類、竣工備案類和平時(shí)利用類等，每一類別又包括多種檔案資料內(nèi)容。

3.3 健全制度，規(guī)范檔案管理體系

首先是明確人防檔案管理主體。根據(jù)《人防法》，地方人防管理部門(mén)依法審批人防工程的現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用等方面的文件資料、人防工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檔案、人防工程竣工驗(yàn)收備案過(guò)程所產(chǎn)生的檔案資料等等，要求參與人防工程的管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)都及時(shí)將人防檔案移交地方城建檔案管理部門(mén)，由檔案管理部門(mén)專門(mén)做好人防工程檔案管理。其次是健全人防檔案管理制度[7 ]。目前，各地紛紛出臺(tái)了地方性人防工程檔案管理規(guī)章制度，如，廣西人民防空和邊海防辦公室2021年將人防工程檔案整理、收集、查閱、保密和保管制度的制定納入檔案整理服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目，借助社會(huì)專業(yè)力量協(xié)助做好人防工程檔案制度建設(shè)。此前，上海、湖北、山東等省市已陸續(xù)出臺(tái)了《上海市民防工程管理規(guī)定》《湖北省人防工程檔案管理暫行規(guī)定》《山東省人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理辦法（試行）》，這些規(guī)定或辦法，都對(duì)人防工程檔案的含義、收集范圍、移交、保管及利用等進(jìn)行了明確而詳細(xì)的規(guī)定，為依法治檔提供了制度保障。

3.4 注重技術(shù)，提升檔案管理水平

積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，不斷提升人防工程檔案管理現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)城市發(fā)展、人防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，這也是人防檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，首先要加大投入。根據(jù)人防工程檔案管理的數(shù)量、利用等現(xiàn)實(shí)情況，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，采購(gòu)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、掃描儀、數(shù)據(jù)備份等儀器設(shè)備，打牢人防工程檔案管理硬件基礎(chǔ)。其次是要加快人防工程檔案數(shù)字化步伐。根據(jù)信息化時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，既要做好存量人防檔案的數(shù)字化，也要注重做好增量人防工程檔案的數(shù)字化?？赏ㄟ^(guò)向具有專門(mén)的檔案數(shù)字化資質(zhì)的第三方購(gòu)買服務(wù)，借助其專業(yè)技術(shù)，做好館藏人防工程檔案資料的數(shù)字化[8 ]。此外，要與辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)積極銜接，確保新增的人防工程檔案及時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化歸檔。再次是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)人防工程檔案的安全管理水平。利用時(shí)間戳技術(shù)、數(shù)據(jù)雙備份、身份認(rèn)證等先進(jìn)技術(shù)確保人防工程檔案信息安全。

3.5 專題研究，推進(jìn)檔案規(guī)范管理

隨著人工工程檔案標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展步伐的加快，傳統(tǒng)的人防工程檔案收集，待著錄完成后入庫(kù)，再坐等查檔的模式已經(jīng)難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的人防檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)需要。為此，各級(jí)人防工程檔案管理部門(mén)應(yīng)積極走出去，學(xué)會(huì)“智力借助”，人防工程管理部門(mén)與高?；蚩蒲性核葯C(jī)構(gòu)合作，針對(duì)人防工程檔案管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，對(duì)人防工程檔案分類、案卷題名、卷內(nèi)目錄、文件編號(hào)、保管年限等專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行專題采樣、分析、研究，積極開(kāi)展對(duì)《人防辦人防工程檔案管理制度體系》《平戰(zhàn)結(jié)合人防工程檔案管理流程體系》《人防工程檔案數(shù)字化規(guī)范》等相關(guān)管理規(guī)范、規(guī)章制度的深入研究。通過(guò)多方合作，不斷提升人防工程檔案管理的科研創(chuàng)新能力和水平，從而推動(dòng)人防工程檔案實(shí)體管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、制度化。

3.6 發(fā)揮效益，處理開(kāi)發(fā)與保密的關(guān)系

正如前文所述，人防工程檔案具有保密性強(qiáng)的特點(diǎn)，但又要在平時(shí)做好人防工程的利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的最大化。為此，人防工程檔案管理要正確處理好保密與開(kāi)發(fā)利用二者之間的關(guān)系。每一位公民，都應(yīng)保守國(guó)家秘密，不得泄露包括人防工程信息在內(nèi)的國(guó)防方面的國(guó)家秘密。為此，人防工程主管部門(mén)要在人防工程項(xiàng)目規(guī)劃、選址、建設(shè)等方面做到從嚴(yán)管理?！叭嗣穹揽諜n案的密級(jí)劃分，和向上級(jí)報(bào)送檔案資料的范圍、內(nèi)容、方式等，應(yīng)由國(guó)家人民防空辦公室按照國(guó)家規(guī)定確定，并報(bào)國(guó)家檔案局備案?！睘榇?，一方面，要根據(jù)人防工程特點(diǎn)，確定人防工程檔案的保密范圍，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范人防檔案的審查、整理、歸檔等工作。另一方面，要制定相關(guān)人防工程檔案信息資源公開(kāi)保密審查規(guī)定，從程序和實(shí)體兩個(gè)方面規(guī)范人防工程檔案的保密范圍和保密審查辦法。此外，還要注重加強(qiáng)人防工程檔案保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)人防工程檔案管理的特點(diǎn)，以及《檔案法》《保密法》《人民防空檔案管理暫行規(guī)定》的規(guī)定和要求，組織檔案人員開(kāi)展保密業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，把人防工程檔案安全擺在首位，確保人防工程檔案開(kāi)放利用更加可靠、安全和可操作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，人防工程是保護(hù)國(guó)家安全和市民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，由此產(chǎn)生的檔案數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，要求檔案管理部門(mén)緊密結(jié)合人防工程檔案的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)做好人防工程檔案現(xiàn)代化的重要意義，綜合施策，切實(shí)發(fā)揮人防工程檔案管理的社會(huì)價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：石鳳麗（1978— ），大學(xué)學(xué)歷，西寧市人民防空辦公室館員，研究方向：檔案管理。