盧蕩　邵萌

鹽城濕地。圖片|搜狐網(wǎng)

中國黃（渤）海候鳥棲息地。圖片|搜狐網(wǎng)

濕地，被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大自然生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、固碳、維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，是人類賴以生存的自然資源。

2021年12月24日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》（以下簡稱“濕地保護(hù)法”）正式公布，并確定于今年6月1日起實(shí)施。這是我國生態(tài)文明法治建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，是我國首部專門保護(hù)濕地的法律，將引領(lǐng)我國濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道，開啟保護(hù)工作的新篇章。

5月27日，在國家林草局2022年第二季度例行發(fā)布會(huì)上，濕地司副司長鮑達(dá)明對(duì)這部被譽(yù)為“健全完善我國生態(tài)文明制度體系重要舉措”的法律予以了最新解讀。

鮑達(dá)明表示，森林、草原、荒漠、濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，我國已有森林法、草原法和防沙治沙法》等專門法律，濕地保護(hù)法填補(bǔ)了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白。作為我國首部專門保護(hù)濕地的法律，濕地保護(hù)法共7章65條，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)修復(fù)，確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的 “四梁八柱”?！靶枰暾?、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)法律規(guī)定，用法治方式為濕地保護(hù)修復(fù)保駕護(hù)航，推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展?！滨U達(dá)明說。

一是全面落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)制度。濕地保護(hù)法明確規(guī)定濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、面積總量管控、分級(jí)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、科學(xué)修復(fù)等制度。要從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，用法治新動(dòng)能推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。濕地保護(hù)是系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長期工程，涉及多部門、各層級(jí)。將會(huì)同自然資源、水利、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，推進(jìn)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理。建立保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，形成合力，確保法律落地見效。

三是推動(dòng)各地制定濕地保護(hù)具體辦法?！稘竦乇Ｗo(hù)法》是濕地保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，其條款設(shè)置和制度設(shè)計(jì)側(cè)重對(duì)重要濕地的保護(hù)修復(fù)，對(duì)一般濕地保護(hù)多為原則性規(guī)定。將推動(dòng)各省區(qū)市和設(shè)區(qū)的市州，制定具體辦法。針對(duì)省級(jí)重要濕地、一般濕地保護(hù)，制定符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的保護(hù)修復(fù)措施。

四是加強(qiáng)監(jiān)管形成高壓態(tài)勢(shì)。濕地保護(hù)法明確了各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，處罰標(biāo)準(zhǔn)考量了濕地資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)厲，如擅自占用、破壞國家重要濕地的，處每平方米1000元以上1萬元以下罰款，一畝地最高處罰可達(dá)660多萬元。將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確定一批典型案件。

位于巴西中西部的世界最大濕地潘塔納爾濕地發(fā)生的火災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐珊艽笥绊?。圖片|央視新聞客戶端

巴西潘塔納爾濕地火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。圖片|中攝網(wǎng)

巴西潘塔納爾濕地火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。圖片|中攝網(wǎng)

五是開展普法宣傳教育。濕地保護(hù)法實(shí)施過程中，將把普法宣傳作為推動(dòng)法律落地的基礎(chǔ)性工作，通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳教育，讓人民群眾理解、擁護(hù)、踐行這部法律，發(fā)揮全社會(huì)力量保護(hù)、愛護(hù)濕地。

黨的十八大以來，我國不斷強(qiáng)化濕地保護(hù)，國家和省級(jí)層面累計(jì)建立97項(xiàng)濕地相關(guān)制度，初步形成了濕地保護(hù)政策制度體系，開啟全面保護(hù)濕地新階段?！皣寥{(diào)”首次設(shè)立了“濕地”一級(jí)地類，濕地生態(tài)功能更加凸顯。

國家林業(yè)和草原局最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國濕地總面積8億畝以上，濕地類型包括紅樹林、森林沼澤、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等，分布有濕地植物2315種、濕地鳥類327種。全國有64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園，濕地保護(hù)率提高到50%以上。

鮑達(dá)明介紹，我國濕地保護(hù)管理體系初步建立，國家積極加大濕地保護(hù)資金投入力度，安排中央資金169億元，實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目3400多個(gè)，新增和修復(fù)濕地面積80余萬公頃，鳥類損失農(nóng)作物補(bǔ)償面積超過100萬公頃。實(shí)現(xiàn)內(nèi)地國際重要濕地監(jiān)測(cè)全覆蓋，國際重要濕地生態(tài)狀況總體穩(wěn)定良好，退化濕地生態(tài)狀況明顯改善，基層濕地保護(hù)管理能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，各地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的積極性顯著提高。

濕地保護(hù)法的出臺(tái)有何重大意義？“濕地保護(hù)法的出臺(tái)，是推進(jìn)新時(shí)代濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。”鮑達(dá)明談到，濕地保護(hù)法的出臺(tái)，是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，為全社會(huì)強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供了法律遵循。濕地保護(hù)法確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度，引領(lǐng)我國濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。

濕地保護(hù)法的出臺(tái)，是健全完善我國生態(tài)文明制度體系的重要舉措。森林、草原、荒漠、濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，我國已有森林法、草原法和防沙治沙法等專門法律。濕地保護(hù)法的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白，進(jìn)一步豐富完善了我國生態(tài)文明制度體系。

巴西潘塔納爾濕地火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。圖片|中攝網(wǎng)

擅自占用、破壞國家重要濕地的，處每平方米1000元以上1萬元以下罰款，一畝地最高處罰可達(dá)660多萬元。

今年是我國加入《濕地公約》30周年，《濕地公約》第14屆締約方大會(huì)將于今年11月在武漢舉行。經(jīng)過近50年發(fā)展歷程，《濕地公約》內(nèi)涵由最初專注水禽棲息地和遷徙水鳥的保護(hù)，逐步演變?yōu)闈竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。

“實(shí)施好濕地保護(hù)法，對(duì)于我國全面履行《濕地公約》，參與和引領(lǐng)國際濕地保護(hù)，彰顯中國推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，樹立負(fù)責(zé)任大國形象，具有重要的促進(jìn)作用。”鮑達(dá)明說。

◎ 來源|綜合 封面新聞、人民網(wǎng)