摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的預(yù)算管理及會計核算工作屬于基層組織的重要工作，并且是我國財政體系中的基礎(chǔ)。財務(wù)預(yù)算管理及會計核算工作對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言具有重要作用，是其整個財務(wù)管理體系的核心內(nèi)容，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財務(wù)管理具有一定的重要性。基于此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預(yù)算管理及會計核算工作的意義出發(fā)，并對其工作內(nèi)容中存在的問題進(jìn)行探討，對此提出相應(yīng)的提高措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所;財務(wù)預(yù)算;會計核算

科學(xué)高效的財務(wù)預(yù)算與會計管理核算工作對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言具有積極的推動作用，有利于規(guī)范其資金管理工作，樹立良好的政府形象。而且加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財務(wù)預(yù)算及會計核算工作，能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金配置效率，防止出現(xiàn)因資金配置問題而導(dǎo)致的政府政策難以落實(shí)的問題。但就目前實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預(yù)算管理及會計核算工作在其實(shí)施過程中，還有一定的問題存在，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財務(wù)預(yù)算管理及會計核算工作效率和質(zhì)量，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預(yù)算管理與會計核算工作的重要意義

1.1 有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位中，其一切工作事項(xiàng)及政策落實(shí)，都離不開資金的支持。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財政預(yù)算管理與會計核算工作是有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財務(wù)資金管理的重要方式，并且是確保其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提?；诖?，必須積極提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所相關(guān)財務(wù)人員的專業(yè)水平和工作能力，以此將財務(wù)預(yù)算管理與會計核算工作落實(shí)到實(shí)處。在此過程中需要注意的是，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財政資金管理工作，不單單是提高其財政收入，這樣無法有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的實(shí)際問題，并且不利于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而應(yīng)是對其資金進(jìn)行有效把控，如此才能落實(shí)各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律[1]。所以說，加強(qiáng)財政預(yù)算管理與會計核算工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所而言具有十分重要的意義。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財政預(yù)算與會計核算工作效率，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對資金的管理精準(zhǔn)精準(zhǔn)度，避免因資金的不當(dāng)使用，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。另一方面，通過對資金的詳細(xì)記錄，可以有效提高資金的使用效率。

1.2 有助于樹立政府良好工作形象

切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財務(wù)預(yù)算管理與會計核算工作，明確各工作人員的自身職責(zé)，營造一個良好的工作氛圍，有助于樹立政府良好的工作形象。具體而言，第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財務(wù)預(yù)算管理與會計核算工作，能夠使其對相關(guān)的財政支出與收入內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并且通過嚴(yán)格的管理工作，能夠有效避免出現(xiàn)不良行為。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開展相關(guān)財務(wù)預(yù)算與會計核算工作時，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金的撥付，以此來幫助相關(guān)工作人員樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)，防止不良行為發(fā)生[2]。第三，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)財政預(yù)算管理工作，使工作人員不斷端正自身對工作的態(tài)，通過提高財務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作作風(fēng)，來提高政府的公信力。第四，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財政預(yù)算與會計管理工作在一定程度上有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收支，有利于幫助政府樹立良好的形象，并且也有助于群眾對政府出臺的政策進(jìn)行解讀，建立良好的群干關(guān)系。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算管理和會計核算工作中的相關(guān)問題

2.1 財政管理分工較為混亂

就目前而言，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門中其崗位較為混亂，職責(zé)不明，而且其相關(guān)工作人員較少，往往會出現(xiàn)一人兼職多崗的情況。由于崗位不明，往往會在財務(wù)預(yù)算管理與會計核算工作中出現(xiàn)一些紕漏。再加上對于財務(wù)崗位而言，其離職率較高，在離職時往往交接工作不到位，使得財務(wù)部門中，往往會出現(xiàn)資金不明或記錄不清的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算管理與會計核算工作造成影響。

2.2 財政預(yù)決算存在嚴(yán)重的形式化問題

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在進(jìn)行預(yù)算編制時，其編制方法較為粗糙，預(yù)算工作存在嚴(yán)重的形式化問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所內(nèi)的收支情況無法得到正確、全面的反應(yīng)，往往只是根據(jù)區(qū)級財政要求做一些賬目核對工作，并且在進(jìn)行預(yù)算編制時，缺乏對其專項(xiàng)資金的編制工作。

2.3 專項(xiàng)財政資金管理較為混亂

隨著社會的不斷發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中也會出現(xiàn)許多政府扶持項(xiàng)目，為推動這些項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展，國家往往會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行大量撥款，以扶持項(xiàng)目發(fā)展。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這種專項(xiàng)資金卻并沒有設(shè)立相應(yīng)的管理政策與規(guī)范，使得專項(xiàng)財政資金管理工作十分混亂，往往會出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。尤其是一些專項(xiàng)扶持項(xiàng)目較多的地區(qū)，由于涉及到的資金較多，再加上缺乏完善的管理制度，使得很多專項(xiàng)扶持資金沒能被充分利用，造成資金滯留的情況，甚至還會發(fā)生資金挪用的問題[3]。此外，由于資金配比的不合理，使得其相關(guān)監(jiān)督工作無法落實(shí)到位，發(fā)揮不出應(yīng)有的效用。

2.4 信息接收不及時，財政監(jiān)督機(jī)制漏洞多

首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作范圍較廣，地點(diǎn)較多，很多地方與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的信息傳達(dá)不對等，這都使得對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用、撥款等工作內(nèi)容無法被及時告知，使得其對于財政管理工作效率較低，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制無法得到有效實(shí)施。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政監(jiān)督制度中還存在諸多漏洞，使得各級的監(jiān)督管理機(jī)制無法充分發(fā)揮自身職能，而這也為那些不良行為的滋生提供了機(jī)會[4]。最后，財政資金的使用與人們的意愿無法完全結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對各項(xiàng)財政資金進(jìn)行使用時，完全按照相應(yīng)的政策和規(guī)定實(shí)施，有時無法真正解決人民群眾的需求問題。財政資金的使用情況關(guān)系到廣大人民群眾的發(fā)展情況，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，更應(yīng)與人民群眾進(jìn)行緊密結(jié)合。此外，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)處理中的不良風(fēng)氣無法得到有效打擊和處理，會使得人民群眾降低對政府的信心，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后續(xù)工作的開展。

2.5 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作中存在相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)度不夠的問題，這主要是由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地處偏遠(yuǎn)，交通不夠便利，再加上其薪資待遇與工作環(huán)境也不夠優(yōu)越，使得人才招收困難且很難留住，久而久之導(dǎo)致招收相關(guān)從業(yè)人員時標(biāo)準(zhǔn)被逐漸降低。而且有部分財務(wù)會計人員在上崗后逐漸放松了對自身的要求，缺乏對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)熱情，且工作積極性不高，對財務(wù)會計工作的開展造成不良影響。除此之外，由于人才的缺失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在人員混崗使用的情況。這部分人員被安排財務(wù)會計這類相對重要的崗位上，但其自身卻不具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，使得其不僅不能有效分擔(dān)財務(wù)工作，還加大了原有財務(wù)人員的工作壓力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也缺乏行之有效的培訓(xùn)機(jī)制，使得財務(wù)會計人員得不到有效的培訓(xùn)，缺乏學(xué)習(xí)路徑與成長途徑，進(jìn)而影響財務(wù)工作的開展。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理模式混亂滯后

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理模式方面，我國農(nóng)村存在很多種管理模式，從一開始的“村財村管”模式，逐漸發(fā)展為財務(wù)會計委派制，到現(xiàn)在很多地區(qū)都在采取的村級會計委托代理模式及"雙代管”模式等。這些模式變化代表著我國財務(wù)會計管理工作模式的不斷進(jìn)步、發(fā)展，而且不同模式也有著其不同的作用，像“雙代管”模式在提高財務(wù)會計信息質(zhì)量方面具有重要影響，并且還可以提高該地區(qū)資金管理水平與質(zhì)量，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，確保其不受不合法侵害[5]。但這一模式在實(shí)際實(shí)施過程中也有一些問題存在，使財務(wù)會計管理工作開展受到阻礙，并弱化了財務(wù)會計人員的獨(dú)立性，使其依附性變強(qiáng)，不利于財務(wù)會計人員財務(wù)監(jiān)管工作的開展。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作模式還需進(jìn)一步探索、優(yōu)化，探尋適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的管理制度，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作模式。

2.7 管理手段落實(shí)問題

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于財務(wù)會計管理工作出臺了大量的制度，并且引進(jìn)了先進(jìn)的儀器設(shè)備，但在實(shí)際工作開展過程中，各項(xiàng)管理手段卻沒有落實(shí)到位，沒有充分挖掘出先進(jìn)儀器設(shè)備的潛力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作開展不順利。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)管理人員應(yīng)提高對財務(wù)會計管理工作相關(guān)規(guī)章制度的關(guān)注度，對其規(guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、精簡，并在落實(shí)過程中嚴(yán)格執(zhí)行。同時，相關(guān)管理人員還應(yīng)定期檢查規(guī)章制度落實(shí)情況，并進(jìn)行記錄報告，以便及時發(fā)現(xiàn)制度中不合理的地方并進(jìn)行改進(jìn)，從而提高財務(wù)會計管理工作效率。除此之外，在先進(jìn)儀器設(shè)備和新興技術(shù)方面也應(yīng)及時引進(jìn)、更新，并且及時做好對管理人員的培訓(xùn)工作，確保其可以高效利用各種儀器設(shè)備，掌握相關(guān)技術(shù)[6]。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理及會計核算工作的具體措施

3.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算加強(qiáng)結(jié)合

隨著我國對其經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對于財務(wù)預(yù)算管理工作越來越重視，并且對于財務(wù)管理工作的要求不斷提升，要求其提高自身工作效率和反應(yīng)速度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所中其財務(wù)管理部門應(yīng)不斷提高自身財務(wù)預(yù)算管理及會計核算工作效率，以財務(wù)管理工作為重心，全面推動其向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。此外，還需強(qiáng)化相關(guān)征收方面的工作力度，做到應(yīng)收盡收，著重防范收入跑冒的情況發(fā)生。強(qiáng)化其收支管控工作力度，避免不必要的資金支出行為，嚴(yán)重杜絕鋪張浪費(fèi)，盲目攀比等不當(dāng)行為。對于優(yōu)化資金管理工作而言，可以采取構(gòu)建績效評價體系的方法來提高其資金使用效率，并且對其預(yù)算工作進(jìn)行約束。在實(shí)際工作中，需嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》中的各項(xiàng)規(guī)章制度，避免出現(xiàn)無預(yù)算或超預(yù)算的工作失誤發(fā)生。

3.2 合理建立全面細(xì)致的預(yù)算編制方式

預(yù)算編制工作是整個財政預(yù)算管理與會計核算工作中的重要環(huán)節(jié)，在選用相應(yīng)的預(yù)算編制方法時，應(yīng)在遵循相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所的實(shí)際情況和自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從而制定出科學(xué)、合理、高效的財務(wù)預(yù)算編制方式。具體內(nèi)容如下：第一，制定零基數(shù)預(yù)算。通過清晰明確的預(yù)算編制內(nèi)容來提高預(yù)算編制工作效率，使其在實(shí)際工作中將財政資金的撥付與收入等進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，確保各項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫苊獬霈F(xiàn)資金超支的現(xiàn)象發(fā)生，以此來規(guī)范資金使用情況。第二，對于財政預(yù)算工作中的收入與支出工作進(jìn)行創(chuàng)新。根據(jù)資金的實(shí)際使用情況，對其進(jìn)行分類，并對其功能和經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行細(xì)致劃分，以確保資金的收入和支出能夠相對應(yīng)，進(jìn)而呈現(xiàn)出總收入，總支出的詳細(xì)情況[7]。第三，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所種各部門之間的配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所內(nèi)預(yù)算單位在開展預(yù)算編制工作時，應(yīng)注意與其他部門之間的溝通交流工作，根據(jù)財務(wù)所內(nèi)的年度計劃，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方式，以確保財務(wù)所內(nèi)各項(xiàng)目都能得以落實(shí)。第四，加強(qiáng)預(yù)算工作執(zhí)行力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的收入與支出預(yù)算通過審批后，該地政府及財政單位應(yīng)嚴(yán)格按照其預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行。正常情況下，不輕易增加預(yù)算，如遇特殊情況需進(jìn)行預(yù)算增加，也應(yīng)及時向人大機(jī)關(guān)提出申請。

3.3 對專項(xiàng)資金加強(qiáng)管理

在對中央下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金進(jìn)行管理時，應(yīng)加強(qiáng)其管理力度，規(guī)范管理工作內(nèi)容，使專項(xiàng)資金的使用更加合理，做到?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金滯留或資金挪用的情況發(fā)生。在對專項(xiàng)資金進(jìn)行會計核算工作時，應(yīng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章管理制度進(jìn)行操作，再向應(yīng)會計賬簿上進(jìn)行登記，對資金的使用情況、數(shù)額以及去向進(jìn)行詳細(xì)的記載，以確保后期能對資金使用情況進(jìn)行細(xì)致的了解和查詢[8]。例如，在對社保資金進(jìn)行發(fā)放時，需要在會計賬簿上對社保資金專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄，諸如資金的發(fā)放情況、數(shù)額、具體發(fā)放人員等等，以便于后期進(jìn)行核查。

3.4 及時記錄財政信息，做好財政監(jiān)督工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所進(jìn)行財務(wù)管理工作時，對于其資金的變動和使用情況，應(yīng)及時進(jìn)行財政信息記錄工作，使人們能夠第一時間掌握資金的流向和使用情況。這項(xiàng)工作的落實(shí)，有利于加強(qiáng)財政監(jiān)管工作力度。完善財政監(jiān)督管理機(jī)制，即有利于確保資金的合理配置及使用情況，還能有效防止不正風(fēng)氣的滋生。

3.5 進(jìn)行人員調(diào)整，提升專業(yè)程度

新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提高財務(wù)會計管理工作，首先應(yīng)對人員進(jìn)行調(diào)整，提高其專業(yè)程度，對于現(xiàn)有的財務(wù)會計人員應(yīng)淘汰冗員，并積極吸收新的高素質(zhì)員工，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)管理工作。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對現(xiàn)有財務(wù)會計人員進(jìn)行考核評估，考核其工作狀態(tài)和學(xué)習(xí)能力，淘汰那些工作不積極，且無學(xué)習(xí)熱情的人員。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，積極吸納來自各大高校的優(yōu)秀人才，并設(shè)立相關(guān)的獎罰機(jī)制，以保持財務(wù)會計人員工作熱情。同時，通過專業(yè)化的培訓(xùn)來提高其綜合素質(zhì)。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)為財務(wù)會計管理人員營造一個良好的工作環(huán)境，提高其薪資待遇，從而提高人才留存率，進(jìn)而提高員工的工作積極性，建立起一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍[9]。

3.6 不斷完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理新模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境與財政政策的不斷變化，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)會計管理工作凸顯出了許多新的問題和新的矛盾?；诖耍鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極應(yīng)對，根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理且符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計發(fā)展特點(diǎn)的管理模式。例如，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以推動財務(wù)會計管理工作的市場化發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)相對薄弱的地區(qū)，則可以采取財務(wù)會計委派制的管理方法來加強(qiáng)對財務(wù)職能的管控力度。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合其特點(diǎn)的財務(wù)會計管理制度，可以有效提高財務(wù)會計管理工作效率[10]。

3.7 完善管理制度，落實(shí)規(guī)章制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作中，應(yīng)積極建立相應(yīng)規(guī)章制度并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，監(jiān)督其執(zhí)行情況。在財務(wù)會計管理部門應(yīng)實(shí)行責(zé)任制管理制度，做到權(quán)責(zé)明確，并在部門內(nèi)推行科學(xué)化、精細(xì)化的管理模式，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計部門的服務(wù)意識。同時，還應(yīng)規(guī)范財務(wù)會計部門工作流程，并監(jiān)督相關(guān)人員落實(shí)情況，對于違規(guī)人員要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，避免尋思舞弊的情況發(fā)生，從而打消員工的僥幸心理，使工作更加規(guī)范化。除此之外，在新形勢下，隨著時間的推動，新的問題和新的挑戰(zhàn)必將會接踵而來，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作制度要定期進(jìn)行修訂，以迎合時代發(fā)展，從而確保其工作效率和工作質(zhì)量。

4 總結(jié)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所財務(wù)預(yù)算管理與會計核算工作對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)不斷提高其工作效率和工作質(zhì)量，改善其工作方法，并且不斷隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行變革，如此才能真正發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算管理與會計核算工作的自身職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：高中利，（1978.1.13），女，民族：漢，山東省滕州市，學(xué)歷大專，職稱會計師，研究方向財務(wù)會計。