宗麗娜 方博宇

建設(shè)兒童友好城市是保障兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。如今，全國各地掀起了兒童友好城市建設(shè)的熱潮，中國兒童友好城市建設(shè)新紀(jì)年已然開啟。

“兒童友好型城市”的理念誕生于1996年，由聯(lián)合國兒童基金會(huì)和人類住區(qū)規(guī)劃署共同提出，意為不論大中小城市還是社區(qū)，在公共事務(wù)中都應(yīng)該給予兒童優(yōu)先權(quán)，將兒童納入決策體系中。

自新中國成立以來，中國兒童事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到了更好的保障，兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。站在新的歷史起點(diǎn)上，打造中國特色兒童友好城市又為中國兒童事業(yè)描繪了一幅更加美麗的藍(lán)圖。

先行者成績(jī)不俗

2020年的國際兒童節(jié)，一份特殊的禮物給廣東深圳羅湖區(qū)的小朋友帶來了驚喜。配置兒童扶手、橡膠地墊，近200塊彩色亞克力板裝飾在夜晚還會(huì)閃起美麗的亮光……深圳首座兒童友好型天橋—田貝天橋以兒童所畫彩虹橋?yàn)殪`感，從紙上躍然而出。兒童參與設(shè)計(jì)、細(xì)節(jié)處處透露兒童的需求及喜好，田貝天橋的誕生正是深圳為建設(shè)“中國第一個(gè)兒童友好城市”的高分答案之一。

早在2015年，深圳便提出系統(tǒng)性建設(shè)兒童友好城市目標(biāo)，除了出臺(tái)地方性行動(dòng)綱領(lǐng)文件之外，還率先出臺(tái)社區(qū)、圖書館、醫(yī)院、學(xué)校等九大領(lǐng)域的地方指引，形成了兒童友好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積累了從法規(guī)政策、空間設(shè)計(jì)、公共服務(wù)到建設(shè)管理等多個(gè)方面的先行經(jīng)驗(yàn)。

2022年，深圳率先發(fā)布《兒童友好公共服務(wù)體系建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，以健康、教育、文體、游戲等八個(gè)子體系構(gòu)建兒童友好公共服務(wù)體系架構(gòu)，提出了內(nèi)容建設(shè)與空間建設(shè)兩個(gè)方面的指引要求，填補(bǔ)了國內(nèi)兒童需求視角下公共服務(wù)體系性標(biāo)準(zhǔn)的空白。

此外，湖南長(zhǎng)沙也在領(lǐng)先行列，呈現(xiàn)出明顯的“全民共建”特色。2021年5月21日，長(zhǎng)沙公布《長(zhǎng)沙市“兒童友好型小區(qū)”建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），并發(fā)布《長(zhǎng)沙市創(chuàng)建兒童友好型小區(qū)倡議書》，10家房地產(chǎn)企業(yè)代表鄭重簽下自己的姓名，為建設(shè)具有安全、趣味、活力的兒童友好型小區(qū)許下承諾。

《指引》從“空間友好”“服務(wù)友好”“政策友好”三大目標(biāo)出發(fā)，指導(dǎo)完善長(zhǎng)沙各類型住宅小區(qū)、公共空間的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境，為孩子提供安全、健康、包容、舒適的兒童普惠型服務(wù)。長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)王慧芳表示，“隨著長(zhǎng)沙創(chuàng)建工作的深入開展，將進(jìn)一步輻射周邊城市，而未來的城市，也會(huì)朝著‘兒童友好、老年關(guān)愛和青年向往’的全齡友好城市建設(shè)方向全面發(fā)展?！?/p>

據(jù)了解，截至2021年5月，長(zhǎng)沙已有44所兒童友好型學(xué)校、40家兒童友好型企業(yè)，未來還會(huì)涌現(xiàn)出大量?jī)?yōu)秀“兒童友好型小區(qū)”，培育兒童友好型產(chǎn)業(yè)鏈。

地方實(shí)踐各具風(fēng)格

隨著相關(guān)政策的頒布，全國掀起了兒童友好城市建設(shè)的熱潮。許多城市因地制宜，探索特色鮮明而富有成效的實(shí)踐路徑。

2021年11月，浙江溫州兒童友好城市建設(shè)正式啟動(dòng)，創(chuàng)新性地將“產(chǎn)業(yè)友好”作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容納入行動(dòng)方案中。圍繞兒童吃、穿、住、用、行等發(fā)展性需求，未來將發(fā)揮兒童產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，形成兒童友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，還提出以數(shù)字賦能兒童友好城市建設(shè)，積極探索兒童數(shù)字化工作新賽道。

兒童友好自然應(yīng)有兒童參與。北京、上海、深圳、長(zhǎng)沙、溫州、寧波等地紛紛建立起兒童參與城市建設(shè)的平臺(tái)與機(jī)制，以兒童友好社區(qū)、街區(qū)、學(xué)校、公園等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，充分聆聽兒童建議，更大程度地發(fā)揮兒童參與的積極性與創(chuàng)造性。

2022年1月，由寧波北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)工作辦公室和大碶街道富春社區(qū)黨群服務(wù)中心主辦的“小小規(guī)劃師—描繪孩子眼中的美好”活動(dòng)在孩子們的翹首期盼下順利舉辦。在活動(dòng)中，“小小規(guī)劃師”在成人的引導(dǎo)下，分成“道路安全”勘察組、“綠化環(huán)保”勘察組和“設(shè)施友好”勘察組，帶著各自的任務(wù)分別進(jìn)行社區(qū)實(shí)地勘察，并且合作設(shè)計(jì)出理想中的家園。

建設(shè)兒童友好城市是保障兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。“十四五”規(guī)劃明確提出，“開展100個(gè)兒童友好城市示范，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施”，并將其列入重大工程。《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件的陸續(xù)出臺(tái)，成為各地開展建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國兒童友好城市建設(shè)新紀(jì)年已然開啟。

中國兒童中心為探索助力

兒童友好城市建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、住房、交通、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域，其跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的程度也使其成為一項(xiàng)融合式創(chuàng)新工程。

中國兒童中心（以下簡(jiǎn)稱“兒童中心”）成立于1982年，隸屬于全國婦聯(lián)。作為具有40年發(fā)展歷史與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國家級(jí)公益性兒童發(fā)展、教育和服務(wù)機(jī)構(gòu)，兒童中心在兒童友好城市建設(shè)方面探索出一套較為成熟的專業(yè)支持模式，包括基線調(diào)研、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)方案、能力建設(shè)、試點(diǎn)建設(shè)、品牌打造、兒童參與及項(xiàng)目評(píng)估等內(nèi)容。

近年來，兒童中心陸續(xù)與溫州、威海、寧波北侖區(qū)及浙江大云鎮(zhèn)達(dá)成合作，在中心的支持下，各地建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，并形成了各有千秋的創(chuàng)建成果。

2021年5月21日，由中國兒童中心、嘉善縣人民政府主辦，大云鎮(zhèn)人民政府承辦，兒童友好協(xié)同創(chuàng)新中心支持的“嘉善縣兒童友好生活節(jié)”在嘉善歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)友好開啟。設(shè)計(jì)創(chuàng)意斑馬線、打卡度假區(qū)迷你場(chǎng)景、體驗(yàn)兒童門診、參加親子運(yùn)動(dòng)會(huì)……生活節(jié)不僅聚焦兒童友好的“城鎮(zhèn)”維度，開展了一系列研討，也為兒童和家庭提供了友好生活的各類活動(dòng)體驗(yàn)。

2021年10月，兒童中心與北京市飛行者航空科普促進(jìn)中心聯(lián)合發(fā)起“兒童友好飛天夢(mèng)”項(xiàng)目，首站于北侖啟航，這也是北侖落地的首個(gè)兒童友好科技教育項(xiàng)目，在許多小朋友心里埋下“飛天夢(mèng)”的種子。

自合作開展以來，兒童中心為北侖先后策劃實(shí)施三次能力建設(shè)培訓(xùn)，以理念科普、案例分享與項(xiàng)目工作坊等形式輔導(dǎo)北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)工作，不斷精進(jìn)兒童友好建設(shè)的能力與水平。

在兒童中心的支持下，北侖在政策制定、試點(diǎn)建設(shè)、形象打造、兒童參與等方面取得顯著進(jìn)展。未來還將在兒童友好產(chǎn)品及大數(shù)據(jù)等方面探索特色做法，爭(zhēng)創(chuàng)兒童友好城市建設(shè)的“北侖樣板”。

“中國特色，開放包容”是中國建設(shè)兒童友好城市的一大原則。國家發(fā)展改革委社會(huì)司司長(zhǎng)歐曉理表示，在堅(jiān)持世界眼光，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要為全球特別是廣大發(fā)展中國家尤其是共建“一帶一路”國家提供重要經(jīng)驗(yàn)參考。“以兒童友好促進(jìn)民心相通，讓中國特色的兒童友好城市成為促進(jìn)民心相通的‘國家名片’，努力在全世界兒童友好城市建設(shè)中貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國經(jīng)驗(yàn)。”

宗麗娜中國兒童中心事業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)人

方博宇中國兒童中心事業(yè)發(fā)展部干部