曲哲涵

財稅體制改革縱深推進，財政宏觀調(diào)控不斷完善;強化資金和政策保障，推動高質(zhì)量發(fā)展;精準實施減稅降費，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用……

2022年5月17日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會第四場。財政部副部長許宏才、審計署副審計長王陸進、國家稅務總局副局長王道樹，介紹黨的十八大以來財稅改革與發(fā)展情況。

財稅審計職能作用有效發(fā)揮，有力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

十年來，財稅審計部門充分發(fā)揮職能作用，精準施策、持續(xù)發(fā)力，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增進民生福祉。

——財政宏觀調(diào)控不斷完善。2012—2021年，我國連續(xù)實施積極的財政政策，適時適度預調(diào)微調(diào)，有效降低了經(jīng)濟周期波動影響，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

——財政保障更加精準有效。2012—2021年，全國一般公共預算收入從11.73萬億元增長到20.25萬億元，年均增長6.9%。財政“蛋糕”越做越大，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了堅實財力保障。

“黨的十八大以來，財政部始終堅持圍繞中心、服務大局，強化資金保障，集中財力辦大事，支持科技自立自強，加強基本民生保障，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹S宏才介紹，全國一般公共預算支出從2012年的12.6萬億元增長到2021年的24.63萬億元，年均增長8.5%，有力促進了經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展進步。

——稅收籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配職能作用有效發(fā)揮。十年來，全國稅收部門組織稅收收入（已扣減出口退稅，不含關(guān)稅、海關(guān)進口環(huán)節(jié)稅收），從2013年的9.5萬億元增加到2021年的15.5萬億元，年均增長6.8%。

深入落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠等一系列支持科技創(chuàng)新的政策，2013—2020年，全國享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)戶數(shù)增長了82.8%;持續(xù)落實支持西部大開發(fā)、海南自由貿(mào)易港等稅費優(yōu)惠政策，先后推出支持京津冀協(xié)同發(fā)展20條、長江經(jīng)濟帶發(fā)展20條、長三角一體化發(fā)展26條等稅收征管和服務一體化便利化措施;積極建立綠色稅收體系;持續(xù)壓縮出口退稅辦理時限;連續(xù)多次降低小型微利企業(yè)所得稅享受門檻，實施個人所得稅改革……王道樹表示，黨的十八大以來，稅務系統(tǒng)自覺把稅收工作放到服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局當中，積極助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

十年來，全國審計機關(guān)共審計109萬多個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失4.3萬多億元。王陸進表示，黨的十八大以來，審計機關(guān)持續(xù)加大對醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、“三農(nóng)”等重點民生資金和項目的審計力度，促進黨中央各項惠民利民、安民富民政策落實落地。

財稅體制改革全面發(fā)力、多點突破，縱深推進，取得明顯成效

黨的十八屆三中全會以來，財稅體制改革全面發(fā)力、多點突破，縱深推進，取得了明顯成效，現(xiàn)代財政制度框架基本確立，稅收制度體系建立健全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

一是財政體制改革取得新進展。保持中央和地方財力格局基本穩(wěn)定，進一步理順中央與地方的收入劃分，持續(xù)深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系逐步形成。

二是稅收制度改革取得重大進展。持續(xù)深化增值稅改革，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負“只減不增”;優(yōu)化企業(yè)所得稅制度，實施了覆蓋創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新全鏈條的稅收優(yōu)惠政策;實施個人所得稅改革;推進資源、環(huán)境稅制等的改革……稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平的稅收制度體系建立健全。

2013—2021年，全國共新增減稅降費累計8.8萬億元，市場活力持續(xù)激發(fā)。稅制改革始終與經(jīng)濟全球化的外部環(huán)境相適應，出臺了一系列促進包容性增長和綠色稅制方面的改革措施，有力維護了我國的稅收利益。稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2021年，全國稅收收入占一般公共預算收入的比重達到85.3%，其中直接稅的比重占比達到了36%。

三是預算管理制度改革取得重大成果。修訂預算法和預算法的實施條例，建立跨年度預算平衡機制，實施項目的全生命周期管理，創(chuàng)新實施了財政資金的直達機制……標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度基本建立。

財稅穩(wěn)增長政策加速推進，政策效用持續(xù)釋放

當前，中國經(jīng)濟面臨新的下行壓力。今年以來，財稅部門認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，政策發(fā)力適當靠前，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。目前，各項政策正在加速推進，政策效用持續(xù)釋放。

一是加快實施新的組合式稅費支持政策。預計今年全年退稅減稅降費約2.5萬億元。其中，增值稅大規(guī)模留抵退稅約1.5萬億元?！敖衲暌詠硪褳槠髽I(yè)減輕稅費負擔和增加現(xiàn)金流超過1.6萬億元?！?王道樹說，這些政策紅利為企業(yè)特別是中小微企業(yè)及個體工商戶紓困解難、提振信心發(fā)揮了重要作用。

許宏才表示，為了支持基層落實減稅降費和各項民生政策，中央財政安排特殊的專項轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，其中列入今年預算的8000億元已經(jīng)分批下達。由于留抵退稅的進度比較快，今年政府性基金預算當中還安排了4000億元資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，用于清算中央財政應當負擔的留抵退稅，滿足地方資金調(diào)度的需要。

二是加快地方政府專項債券發(fā)行使用，帶動擴大有效投資。今年新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。截至5月15日，各地已經(jīng)發(fā)行1.5萬億元，比去年同期增加了1.3萬億元。截至4月底，已經(jīng)發(fā)行的專項債券安排項目超過1.1萬個，有1200億元的專項債券用作了重大項目的資本金，為擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟提供有力支撐。

三是加大助企紓困政策力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。從企業(yè)規(guī)模上看，重點加大對小微企業(yè)的幫扶。從行業(yè)看，針對物流、餐飲等受疫情影響較大的困難行業(yè)加大幫扶力度。同時，鼓勵各地積極安排資金，向困難企業(yè)和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出等補助。

“下一步，財政部將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于退稅減稅決策部署，財政政策靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤出力，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間?！痹S宏才表示。

“稅務部門將勇挑重擔、攻堅克難，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，切實保障和改善民生，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻稅務力量?！蓖醯罉浔硎?。

王陸進表示，全國審計機關(guān)將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實履行審計監(jiān)督職責，推動提升積極的財政政策效能，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，促進穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

（轉(zhuǎn)自2022年5月18日《人民日報》）26705F74-A241-4D6A-AC95-5742EFFB39FE