王漢林 陳希希 王蘇皖

[摘 要] 進(jìn)入新時代以來，我國出版制度建設(shè)取得了重要成果，主要表現(xiàn)為：強(qiáng)化了“黨管出版”的領(lǐng)導(dǎo)制度，完善了出版制度體系，建立了“分級審批”制度和“事中事后監(jiān)管”機(jī)制，提升了出版制度效能。新時代我國出版制度建設(shè)的主要經(jīng)驗有：以習(xí)近平關(guān)于出版等工作的重要論述為根本遵循，堅持馬克思主義出版觀，堅持“以人民為中心”，堅持改革創(chuàng)新。新時代我國出版制度優(yōu)化，必須以習(xí)近平新時代我國特色社會主義思想為根本遵循，必須堅持系統(tǒng)觀念，必須以建成文化強(qiáng)國為目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 新時代 出版制度 主要成果 主要經(jīng)驗 制度優(yōu)化

[中圖分類號] G230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2022） 03-0013-09

The Main Achievements， Experiences and Optimization Suggestions on The Construction of Chinese Publishing System in The New Era

Wang Hanlin Chen Xixi Wang Suwan

（Editorial Department of Journal of Yangzhou University， Yangzhou， 225009）（School of Marxism，Yangzhou University， Yangzhou， 225009）（School of Marxism，Yangzhou University， Yangzhou， 225009）

[Abstract] Since entering the new era， The construction of Chinese publishing system has made important achievements， which are mainly shown as follows： It strengthened the leadership system of “Party management and publication”， improved the publishing system， established a “Hierarchical examination and approval” system and a “During and after the incident supervision”mechanism， and improved the efficiency of the publishing system. The main experience of the construction of Chinas publishing system in the new era is as follows： Follow Xi Jinpings important discussion on publishing， adhere to the Marxist view of publishing， adhere to “people-centered”， and adhere to reform and innovation. The optimization of Chinas publishing system in the new era must be based on Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， and must adhere to the systematic concept and the objective of building China as a culturally strong country.

[Key words] New era Publishing system Main achievements Main experience The optimization of publishing system

在中國共產(chǎn)黨的百年奮進(jìn)歷程中，作為黨的事業(yè)的重要組成部分的出版事業(yè)成就非凡。尤其是進(jìn)入新時代以來，黨領(lǐng)導(dǎo)出版強(qiáng)國建設(shè)取得了巨大成就，這從出版制度建設(shè)所取得的成果上可見一斑。展示新時代我國出版制度建設(shè)的主要成果，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗，對于豐富和發(fā)展21世紀(jì)的馬克思主義出版觀和推動出版強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。本文中的制度，是指與出版相關(guān)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)、政策、機(jī)構(gòu)等。

1 新時代我國出版制度建設(shè)的主要成果

1.1 強(qiáng)化了“黨管出版”的領(lǐng)導(dǎo)制度

中國共產(chǎn)黨成立后，隨著革命出版工作的發(fā)展，出版管理體制也不斷完善，為當(dāng)代中國出版業(yè)的發(fā)展提供了豐厚的歷史遺產(chǎn)?！包h管出版”的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)出版事業(yè)的過程中逐漸確立。黨的十八大，對包括“發(fā)展新聞出版事業(yè)”在內(nèi)的文化管理體制的完善、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化強(qiáng)國建設(shè)等工作進(jìn)行了部署。進(jìn)入新時代，黨對出版工作高度重視，“黨管出版”主要通過如下四種方式實現(xiàn)。

一是通過黨的中央全會對出版工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對“支持社會資本進(jìn)入出版領(lǐng)域”“允許制作和出版分開”等工作進(jìn)行了重要部署。黨的十九屆三中全會明確中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，優(yōu)化了我國出版管理體制頂層設(shè)計的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面加強(qiáng)黨對出版工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是深化出版管理體制改革、堅定文化自信、建設(shè)出版強(qiáng)國的關(guān)鍵一招^[1]。黨的十九屆四中全會更明確提出，要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。由此可見，“黨管出版”是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆五中全會提出，要“全面繁榮新聞出版事業(yè)”“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”，推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)。BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF

二是通過中央全面深化改革委員會對出版工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。根據(jù)該意見，國家新聞出版廣電總局、財政部印發(fā)了《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（2014年）、《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2015年），國家新聞出版廣電總局辦公廳出臺了《關(guān)于加快新聞出版業(yè)實驗室建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年），旨在推動傳統(tǒng)出版與新興出版進(jìn)一步融合發(fā)展，加快出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見》《關(guān)于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》，旨在擘畫出版強(qiáng)國建設(shè)的新藍(lán)圖。

三是通過國務(wù)院或其辦公廳對出版工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，2015年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，提出“支持藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng)意項目在加強(qiáng)內(nèi)容管理的同時，依法開展實物眾籌”。2014年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)局等單位深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）的通知》，要求建立一批版權(quán)交易平臺，加強(qiáng)對相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)交易平臺的版權(quán)監(jiān)管。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》，新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，大力支持含出版事業(yè)在內(nèi)的文化事業(yè)單位的發(fā)展。

四是以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳（以下簡稱“兩辦”）為主體對出版工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。2015年1月，兩辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。2015年9月，兩辦印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。2017年5月，兩辦印發(fā)了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。這些文件都有力推動了新時代出版事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大之后，新聞出版工作劃歸中宣部管理，“黨管出版”的體制機(jī)制愈加完備和成熟。

1.2 完善了出版制度體系

我國構(gòu)建了包含憲法、一般法律、規(guī)章等在內(nèi)的出版制度體系，出版法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，為新時代出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度支持。2018年3月，新中國《憲法》進(jìn)行了第5次修正，其中有“國家發(fā)展出版發(fā)行事業(yè)”“公民有出版自由”等規(guī)定。2020年11月，全國人大常委會發(fā)布了第三次修改后的《著作權(quán)法》，《公共文化服務(wù)保障法》（2016年通過）、《公共圖書館法》（2017年通過，2018年修正），都明確規(guī)定出版單位要切實履行保障公共文化服務(wù)的法定職責(zé)。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，一系列條例、規(guī)定、規(guī)劃等相繼推出?！吨鳈?quán)法實施條例》《著作權(quán)集體管理條例》《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，都于2013年進(jìn)行了修訂?！度耖喿x“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》于2016年12月正式發(fā)布?！度耖喿x促進(jìn)條例（草案）》自2017年6月起實施?！缎侣劤霭鎻V播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》于2017年9月頒布。《印刷業(yè)管理條例》于2016年、2017年進(jìn)行了兩次修訂?！冻霭嫖锸袌龉芾硪?guī)定》經(jīng)2015年、2016年兩次修改后重新頒布?！兑粝裰破饭芾項l例》于2013年、2016年、2020年進(jìn)行了三次修訂?！冻霭婀芾項l例》于2013年、2014年、2016年、2020年進(jìn)行了四次修訂。

此外，廢止了《出版文字作品報酬規(guī)定》（國家版權(quán)局1999年4月5日發(fā)布）、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》（原國家新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部2002年6月27日頒布），頒布了《使用文字作品支付報酬辦法》（自2014年11月1日起施行）、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（自2016年3月10日起施行）。這些出版制度建設(shè)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，以及出版體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，填補(bǔ)了相應(yīng)制度領(lǐng)域的空白，進(jìn)一步完善了出版制度體系，保障了人民文化權(quán)益^[2]。

1.3 建立了“分級審批”制度和“事中事后監(jiān)管”機(jī)制

建立起國家、省、市、縣四級出版主管部門的分級審批制度，國家新聞出版署加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)了地方新聞出版行政部門的主動性和積極性。

新時代，出版事項的“分級審批”規(guī)定首先見諸國發(fā)〔2013〕27 號文件，將“音像復(fù)制單位設(shè)立審批”等4項業(yè)務(wù)，由國家新聞出版署下放省級新聞出版行政部門實施。根據(jù)國發(fā)〔2014〕50號文件規(guī)定，“音像制作單位設(shè)立審批”等6項業(yè)務(wù)，由省級新聞出版行政主管部門實施;“設(shè)立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批”等2項業(yè)務(wù)，由設(shè)區(qū)的市級新聞出版行政主管部門實施;“從事出版物零售業(yè)務(wù)許可”業(yè)務(wù)，由縣級新聞出版行政主管部門實施。根據(jù)國發(fā)〔2015〕11號文件規(guī)定，“設(shè)立出版物進(jìn)口經(jīng)營單位審批”等3項業(yè)務(wù)由國家新聞出版署實施;“設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)審批”等2項業(yè)務(wù)，由省級新聞出版行政主管部門實施。

在施行分級審批制度的同時，國家新聞出版署則加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。根據(jù)國發(fā)〔2017〕7號文件規(guī)定，“復(fù)印打印業(yè)務(wù)”由省、市、縣級新聞出版行政部門審批。取消審批后，國家新聞出版行政部門建立完善相關(guān)舉報和抽查檢查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。再如，“非電子出版物出版單位委托電子出版物復(fù)制單位復(fù)制計算機(jī)軟件、電子媒體非賣品審批”由省級新聞出版行政部門實施。取消審批后，國家新聞出版行政部門要在電子出版物非賣品內(nèi)容、標(biāo)識等方面加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違法行為。

1.4 提升了出版制度效能

新時代，有關(guān)出版的不同位階的法規(guī)、政策有機(jī)統(tǒng)一，出版界認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)重要指示精神，把出版制度的優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為工作效能。一是健全了出版工作的體制機(jī)制。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)出版管理，完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全支持出版事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。二是明晰了出版工作的目標(biāo)任務(wù)。不斷繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，建設(shè)出版強(qiáng)國，為人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)。三是逐漸形成科學(xué)的評價考核指標(biāo)體系。出版工作更加科學(xué)規(guī)范、可評價可考核，尤其注重對出版單位進(jìn)行社會效益的評價。四是提升了出版工作能力水平。一系列出版制度的出臺，使新時代出版在改革、創(chuàng)新、融合、發(fā)展上打開了新局面^[3]。五是不斷形成出版事業(yè)的話語體系。加強(qiáng)主題出版，培育世界一流期刊，體現(xiàn)了出版事業(yè)的時代特征、中國特色。更好講好“中國故事”，中國出版立體化“走出去”模式已成常態(tài)^[4]，在版權(quán)貿(mào)易數(shù)量、貿(mào)易范圍、對外交流方式和深度等方面都取得了豐碩成果^[5]。BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF

黨的十八大以來，出版業(yè)在制度創(chuàng)新的引領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新內(nèi)容載體、方法手段、業(yè)態(tài)形式，與時代同向同步，煥發(fā)出無限的生機(jī)與活力^[6]。2019年，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入18896.1億元，占整個文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入已經(jīng)超過1/5，擁有資產(chǎn)總額24106.9億元^[7]。近年來，數(shù)字出版的營業(yè)收入一直維持著較高位增長，2018年達(dá)到9881.43億元，較上年增長11.16%^[8]。出版業(yè)已成為文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的生力軍、主力軍。

2 新時代我國出版制度建設(shè)的主要經(jīng)驗

2.1 以習(xí)近平關(guān)于出版等工作的重要論述為根本遵循

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議（2013、2018）、黨的新聞輿論工作座談會（2016）、中央全面深化改革委員會第五次會議（2018），黨的十九屆三中、四中、五中全會上，以及在視察解放軍報社（2015）、讀者出版集團(tuán)（2019）時的重要講話，在致《大辭?！烦霭骠摺掇o海》第一版面世80周年的賀信（2016）、給人民教育出版社老同志（2020）和《文史哲》編輯部全體編輯人員的回信（2021）中，都對出版工作作出重要指示、寄予厚望，這給出版制度建設(shè)指明了方向。

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中關(guān)于社會主義文化制度建設(shè)的論述，對于加強(qiáng)和完善出版業(yè)的制度建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義^[9]。在十九屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記重點就“堅持和鞏固中國特色社會主義制度”“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系”“遵守和執(zhí)行制度”等問題作了重要講話，這是出版制度建設(shè)的重要遵循和科學(xué)指南。

在致《大辭?！烦霭骠摺掇o海》第一版面世80周年的賀信中，習(xí)近平總書記說，“希望大家……為培育和踐行社會主義核心價值觀、增強(qiáng)國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作出新的更大的貢獻(xiàn)！”他在給《文史哲》編輯部全體編輯人員回信中說，要“增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣，讓世界更好認(rèn)識中國、了解中國”。這些重要講話，可以回答“為什么要加強(qiáng)制度建設(shè)”的問題。習(xí)近平總書記在給人民教育出版社老同志的回信中說，要“堅持正確政治方向，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新”。他在考察調(diào)研讀者出版集團(tuán)時說，“為人民提供更多優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，善莫大焉”。這些重要講話，可以回答“如何以‘善莫大焉的追求，加強(qiáng)制度建設(shè)”等問題。

2.2 堅持馬克思主義出版觀

馬克思、恩格斯創(chuàng)立了無產(chǎn)階級出版理論，馬克思主義出版觀給我國出版制度建設(shè)提供了豐富的精神滋養(yǎng)和理論指導(dǎo)。

馬克思、恩格斯非常重視出版的政治功能。馬克思認(rèn)為，出版物“是把個人同國家和世界聯(lián)結(jié)起來的有聲的紐帶，是使物質(zhì)斗爭升華為精神斗爭，而且把斗爭的粗糙物質(zhì)形式觀念化的一種獲得體現(xiàn)的文化”。馬克思、恩格斯對意識形態(tài)工作也高度重視。馬克思深刻揭示了出版的意識形態(tài)屬性，認(rèn)為“出版物是革命事業(yè)一部分”^[10]。馬克思、恩格斯關(guān)于“出版的政治功能”“出版的意識形態(tài)屬性”等觀點，給“黨管出版”制度建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。

馬克思、恩格斯還主張“出版自由”。他們認(rèn)為，出版自由是一種最基本的自由，是實現(xiàn)其他自由的保證;真正的出版自由應(yīng)當(dāng)是人民群眾普遍享有的出版自由^[10]。我國《憲法》明確規(guī)定“公民有出版的自由”。

馬克思也非常重視出版的傳播功能，認(rèn)為報刊是現(xiàn)代社會中的第一種可以超越地域、種族的廣泛的傳播媒介^[11]。進(jìn)入新時代，我們以此為指導(dǎo)，強(qiáng)化傳播功能，深入推進(jìn)媒體融合，頒布和實施了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等一系列制度。

馬克思、恩格斯還十分推崇“印刷的地位和作用”。馬克思稱印刷術(shù)是“最偉大的發(fā)明”，恩格斯把印刷術(shù)的發(fā)明視為歐洲科學(xué)復(fù)興的四個條件之一^[12]。為了加強(qiáng)印刷業(yè)管理，維護(hù)印刷業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會公共利益，我國制定了《印刷業(yè)管理條例》?！蛾P(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)按需印刷、數(shù)字印刷、綠色印刷?！蛾P(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，新聞媒體中的印刷部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》明確，黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

馬克思、恩格斯具有較強(qiáng)的版權(quán)意識，要求黨內(nèi)的宣傳、出版工作，要以尊重版權(quán)為前提^[13]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)知識產(chǎn)權(quán)局等單位深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）的通知》要求建立一批版權(quán)交易平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺的版權(quán)監(jiān)管。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》要求加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，支持?jǐn)?shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)?！蛾P(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，要加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造良好的版權(quán)保護(hù)環(huán)境;建立版權(quán)在線交易平臺，加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》提出，要依托國家版權(quán)監(jiān)管平臺，擴(kuò)大版權(quán)重點監(jiān)管范圍，將智能移動終端第三方應(yīng)用程序（App）、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間、微博、微信等新型傳播方式納入版權(quán)監(jiān)管。

2.3 堅持“以人民為中心”

出版的本質(zhì)即“為誰出版”。馬克思曾提出“自由出版物的人民性”和“人民報刊”的概念，形成了其獨特的“人民報刊思想”^[14]。進(jìn)入新時代，我們黨在出版制度建設(shè)過程中，始終堅持“以人民為中心”，弘揚了馬克思主義的“出版人民性”思想。BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF

一是把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。2015年9月，“兩辦”印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，對“兩個效益”的關(guān)系進(jìn)行了明確。2019年3月，“兩辦”印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見》，提出構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的出版體制機(jī)制。這兩個文件將社會效益提到一個新高度，為新時代出版制度建設(shè)指明了方向。中宣部印發(fā)《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》，強(qiáng)調(diào)要堅持“以人民為中心”的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向。我國圖書出版單位的社會效益評價考核工作從2019年開始全面展開。

二是發(fā)揮政府作用，實施文化惠民工程?！皟赊k”印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，要求政府在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中發(fā)揮重要作用，相關(guān)制度也把“保障公共文化服務(wù)”作為政府的主體責(zé)任。中宣部和有關(guān)部門還印發(fā)了支持實體書店建設(shè)、農(nóng)家書屋創(chuàng)新發(fā)展、校園書店建設(shè)及深化全民閱讀、建設(shè)書香社會等有關(guān)文件^[15]，深入實施文化惠民工程。此外，注重引領(lǐng)全民閱讀需求。“全民閱讀”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全民閱讀立法。2016年2月，《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》向社會公布，廣泛征求社會各界意見。2016年12月，我國首部關(guān)于全民閱讀的國家級規(guī)劃—《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布^[16]。此外，還頒布實施了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，極大地豐富了人民的精神文化生活。

三是調(diào)動技術(shù)人員的積極性。為充分調(diào)動廣大出版專業(yè)技術(shù)人員的積極性，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員積極參與改革，營造有利于改革的良好氛圍，2021年2月，相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》。同時，出版單位的內(nèi)部管理制度也不斷完善，與新形勢新要求相適應(yīng)的業(yè)績考核、激勵評價、薪酬分配等制度不斷健全，出版業(yè)人員的事業(yè)心、歸屬感、忠誠度進(jìn)一步增強(qiáng)^[17]。此外，還注重調(diào)動科研人員的積極性，逐漸打破“以刊評文”“以論文數(shù)量”為核心的學(xué)術(shù)評價方式。2017年—2018年，有關(guān)部門先后發(fā)布《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《中央級科研事業(yè)單位績效評價暫行辦法》《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等，對學(xué)術(shù)評價進(jìn)行了規(guī)范，營造了優(yōu)質(zhì)的出版環(huán)境^[18]。

2.4 堅持改革創(chuàng)新

進(jìn)入新時代，堅持全面深化改革，深入推進(jìn)出版制度建設(shè)。

一是改革管理機(jī)構(gòu)，把牢出版方向。出版管理機(jī)構(gòu)伴隨著出版業(yè)的發(fā)展而不斷調(diào)整。2013年，在“大部制”改革背景下，合并成立了“國家新聞出版廣電總局”，以統(tǒng)籌媒體融合和產(chǎn)業(yè)融合。2018年3月，根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。這一重大改革，強(qiáng)化了出版業(yè)的意識形態(tài)屬性，牢牢把握住了出版事業(yè)的發(fā)展走向。

二是完善各項制度，加大支持力度。為出版業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)社會支持，是近年來出版制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在宏觀上指導(dǎo)著出版業(yè)的發(fā)展。文件規(guī)定，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版等;在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、播出分開;整合媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》等，要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，加大了政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度，完善了支持出版行業(yè)的資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會保障、財政稅收、投資和融資等政策。完善投入和社會力量參與融合項目的引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)出版融合發(fā)展重點實驗室建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出版工程項目、各類出版項目基金的作用，強(qiáng)化精品生產(chǎn)^[19]。

三是深化“放管服”改革，優(yōu)化審批制度。國家通過取消行政審批、下放管理層級、保留“前置審批”、改為“后置審批”等方式，加大放管服改革力度，取消和調(diào)整了一系列出版工作的行政審批項目，不斷提高管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。據(jù)統(tǒng)計，圍繞與出版有關(guān)的項目，2013—2017年（此后幾年未見出版行政審批項目的改革），國務(wù)院取消行政審批項目11項、下放管理層級的行政審批項目4項、保留的工商登記前置審批項目5項、改為后置審批的工商登記前置審批項目9項、取消中央指定地方實施行政許可的事項2項。有關(guān)職能部門根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計，加強(qiáng)出版體制改革和制度建設(shè)。2016年，國家新聞出版廣電總局重新頒布的《出版物市場管理規(guī)定》降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)了事中事后管理。

3 新時代我國出版制度優(yōu)化建議

3.1 新時代我國出版制度優(yōu)化，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循

意識形態(tài)處于非正式制度的核心地位，是正式制度的理論基礎(chǔ)^[20]。新時代我國出版制度優(yōu)化，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。一是深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，以之指導(dǎo)出版制度建設(shè)。習(xí)近平關(guān)于文化建設(shè)、宣傳思想、新聞輿論、編輯出版、文化企業(yè)發(fā)展等工作的重要論述，閃爍著新時代馬克思主義出版觀的理論光輝，為新時代出版制度優(yōu)化提供了理論遵循。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，科學(xué)研判新發(fā)展階段對出版事業(yè)發(fā)展提出的新要求。二是強(qiáng)化“黨管出版”的領(lǐng)導(dǎo)制度。要始終堅持黨對出版工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化出版事業(yè)的黨性原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展出版事業(yè)、完善出版制度，只能加強(qiáng)，不能削弱。在黨的百年出版實踐中，出版制度建設(shè)取得豐碩成果和寶貴經(jīng)驗，為新時代出版制度優(yōu)化提供了豐富的經(jīng)驗借鑒。出版企業(yè)制度建設(shè)更需要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，更需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入出版企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，更需要發(fā)揮好黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的作用^[21]。三是強(qiáng)化核心價值觀的引領(lǐng)制度。正如習(xí)近平同志所言，中華文明有其獨特的價值體系。社會主義核心價值觀是社會主義先進(jìn)文化軟實力的靈魂，也是新時代出版制度優(yōu)化的價值依歸。必須堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)出版文化建設(shè)制度，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入出版制度建設(shè)和出版行業(yè)治理，把核心價值觀體現(xiàn)在出版物的生產(chǎn)、傳播全過程^[22]。另一方面，要通過優(yōu)化出版制度，更好發(fā)揮出版在培育社會主義核心價值觀中的作用。四是要把出版事業(yè)置于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中進(jìn)行謀劃和發(fā)展。出版事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展要服務(wù)于“貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，這是新時代出版制度優(yōu)化的現(xiàn)實邏輯。例如，如何推進(jìn)出版學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系建設(shè)和創(chuàng)新，讓國內(nèi)出版物在中國科學(xué)家“科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)”的確認(rèn)、“科學(xué)共同體”“無形學(xué)院”的形成、引文分析等方面發(fā)揮積極作用，這是出版制度優(yōu)化要考慮的重要方面。BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF

3.2 新時代我國出版制度優(yōu)化，必須堅持系統(tǒng)觀念

堅持系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。在黨的十九屆六中全會上，習(xí)近平總書記繼續(xù)要求全黨必須“堅持系統(tǒng)觀念”。為更好支持出版事業(yè)發(fā)展，需要用系統(tǒng)觀念優(yōu)化出版制度體系。出版制度體系由諸多方面和各個層次的制度要素構(gòu)成，它們組成一個有機(jī)整體，各制度之間不是孤立的，更不能相互掣肘。隨著出版概念的拓展和出版業(yè)務(wù)的延伸，需要協(xié)同發(fā)揮不同法律位階之間的法規(guī)政策作用，加大改革創(chuàng)新力度，繼續(xù)健全和完善出版管理體制以及出版制度，以高質(zhì)量的制度建設(shè)推進(jìn)出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是制度內(nèi)容體系。制度內(nèi)容，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、運營管理、出版管理、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、版權(quán)保護(hù)、資本運營、風(fēng)險防控、監(jiān)督激勵等正式制度，還包括意識形態(tài)、價值觀念、文化氛圍等非正式制度。二是制度建設(shè)主體體系。制度體系的構(gòu)建需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、主管部門協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會支持、出版單位當(dāng)責(zé)、社會廣泛參與，主體體系是黨政領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)科層交錯、體制內(nèi)外良性互動的有機(jī)系統(tǒng)^[23]。三是制度的制定與運行體系。前期調(diào)研，以及制度的制定、頒布、執(zhí)行、反饋、修訂等開放性環(huán)節(jié)，是一個波浪式發(fā)展、螺旋式上升的工作體系，也是一個從制度環(huán)境到理性“神化”的文化體系形成過程，讓出版制度成為大家“廣為接受”的社會事實。

3.3 新時代我國出版制度優(yōu)化，必須以建成文化強(qiáng)國為目標(biāo)

新時代出版制度優(yōu)化的總體目標(biāo)是，通過深化制度層面的改革創(chuàng)新，支持出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。一是完善有助于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的制度，并使之成為社會的共享觀念。強(qiáng)國必先強(qiáng)人。建設(shè)文化強(qiáng)國，需要提高民眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。精神文化需求是美好生活需要的重要組成部分。文化強(qiáng)國建設(shè)需要相關(guān)的制度體系支持，出版制度是其中的重要組成部分。出版制度要能夠有效推動文化強(qiáng)國建設(shè)，必須具有微觀基礎(chǔ)，使之成為人們的一種共享觀念和共享思維，即制度影響到個人的價值觀，個人價值觀又影響到個人的文化需求與消費行為，這些所有個人層次的行為最終導(dǎo)致文化強(qiáng)國的實現(xiàn)。通過科學(xué)、系統(tǒng)的制度設(shè)計，促進(jìn)書香社會建設(shè)、全面閱讀習(xí)慣的形成，更加豐富國人的精神文化生活。二是強(qiáng)化兩個效益相統(tǒng)一的制度保障，推進(jìn)出版業(yè)的供給側(cè)改革。堅持“以人民為中心”，必然要求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。社會企業(yè)是運用商業(yè)化手段，解決社會問題的重要組織形式。文化強(qiáng)國需要高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，以及文化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。出版產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。在出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，制定出臺支持出版領(lǐng)域社會企業(yè)發(fā)展的制度，從而有助于豐富出版產(chǎn)品供給，處理好出版工作意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會價值和市場價值的關(guān)系，實現(xiàn)把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。三是堅持和完善具有中國特色的出版制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開出版，這就需要從出版的制度建設(shè)、制度執(zhí)行等方面進(jìn)一步強(qiáng)化出版及其社會功能，更好地發(fā)揮出版在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用^[24]。通過優(yōu)化出版制度，為出版強(qiáng)國、文化強(qiáng)國建設(shè)提供堅實的制度保障，進(jìn)而更好滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對文化的新要求。

在中國共產(chǎn)黨成立百年的重大時刻，以及文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的鼓舞下，總結(jié)新時代我國出版制度建設(shè)的主要成果與經(jīng)驗，對今后出版制度優(yōu)化提出建議，必將有助于形成完整的出版制度圖譜，推動出版強(qiáng)國建設(shè)，再創(chuàng)中國出版業(yè)的新輝煌，信心滿懷地走向偉大復(fù)興。

注 釋

[1]侯天保.中國共產(chǎn)黨出版管理體制的基因、萌芽和雛形[EB/OL].[2021-08-11].中國社會科學(xué)網(wǎng). http：//www.cssn.cn/zx/bwyc/201808/t20180821_4545969.shtml

[2]包韞慧，何靜.我國出版政策法規(guī)40年回顧[J].出版廣角，2018（17）：15-19

[3][15]柳斌杰.中國共產(chǎn)黨的百年出版[J].編輯之友，2021（6）：5-15

[4]柳斌杰.堅定自信，走進(jìn)出版強(qiáng)國新時代[J].現(xiàn)代出版，2018（1）：5-10

[5]張志強(qiáng)，朱宇.聚焦高質(zhì)量，開啟新時代[J].編輯之友，2020（2）：12-17

[6]范軍.中國共產(chǎn)黨百年出版與實踐創(chuàng)造[J].中國出版，2021（8）：3-7

[7]李穎詩.2020年中國新聞出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[EB/OL].[2021-08-11].前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人網(wǎng). https：//www.qianzhan.com/analyst/profile/7918.html

[8]陳雪.2019年我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入規(guī)模9881.43億元[EB/OL].[2021-08-11].人民網(wǎng). jinbao.people.cn/n1/2020/1224/c421674-31977710.html

[9][21]范軍.加強(qiáng)和完善出版業(yè)的制度建設(shè)[J].出版科學(xué)，2020（3）：1+28

[10][11][12][13][14]張養(yǎng)志.馬克思主義出版觀的創(chuàng)立及列寧的繼承和發(fā)展[J].科技與出版，2021（7）：6-18

[16]于友先.高質(zhì)量發(fā)展是新時代出版的必由之路[J].中國出版，2018（17）：14-18

[17][19]初研.記錄偉大時代 書寫壯麗篇章——新中國70年出版業(yè)發(fā)展成就與經(jīng)驗[N].國際出版周報，2019-09-23（總第158期）：8-9

[18]郭偉.堅定出版自信，實現(xiàn)中國科技期刊強(qiáng)國夢：從出版政策的視角思考[J].科技與出版，2018（9）：134-137

[20][23]張美娟，趙文杰，胡雪敏.面向“十四五”我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級制度體系研究[J].出版科學(xué)，2021（5）：41-51

[22][24]周蔚華，楊石華.出版與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].中國出版，2020（8）：27-33

（收稿日期：2021-04-27）

[基金項目] 本文系全國高校文科學(xué)報研究會編輯學(xué)項目“中國共產(chǎn)黨建黨百年歷程中期刊編輯出版堅持黨性原則研究”（ZD2021001），江蘇科技期刊研究基金項目“創(chuàng)新發(fā)展視域下江蘇科技期刊高質(zhì)量發(fā)展研究”（JSRFSTP2019B11）研究成果。

[作者簡介] 王漢林，社會學(xué)博士，《揚州大學(xué)學(xué)報》編輯部副教授;陳希希，揚州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2020級碩士生;王蘇皖，揚州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2021級碩士生。

出版科學(xué)，2022，30（3）：13-21BC97749E-30DB-45F1-AF64-AF3E3D0F47CF