摘要：國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，是黨中央、國務(wù)院加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題、減輕國有企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)作出的重要改革部署，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。如何穩(wěn)妥完成分離移交任務(wù)，成為國有企業(yè)必須承擔(dān)的政治責(zé)任和必須解決的重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌協(xié)調(diào);“三供一業(yè)”;國企改革;國企減負(fù)

1 前言

2018年6月以來，華電滕州新源熱電有限公司（以下簡稱華電滕州公司）根據(jù)國家[1]、地方[2]和上級(jí)公司“三供一業(yè)”分離移交工作計(jì)劃和要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作思維，將分離移交工作納入年度、月度重點(diǎn)工作計(jì)劃，積極發(fā)揮“三供一業(yè)”工作機(jī)構(gòu)職能，嚴(yán)格落實(shí)各專業(yè)組成員工作職責(zé)，整體統(tǒng)籌、倒排工期，于2021年年中圓滿完成了“三供一業(yè)”分離移交各節(jié)點(diǎn)改革任務(wù)。

2 分離移交工作概況

“三供一業(yè)”是國內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊產(chǎn)物，其中三供是指供水、供電以及供暖，而一業(yè)則是指物業(yè)管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)分布著大量的煤炭、鋼鐵、石化等重工產(chǎn)業(yè)，由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩砦恢靡约奥浜蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)職工的基本生活需求往往得不到滿足。為了解決職工的基本生活問題，企業(yè)在建設(shè)工業(yè)水電的過程中也開始建設(shè)職工生活區(qū)的水電，這就形成了與商業(yè)住房的水電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)截然不同的獨(dú)特的水電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在國有企業(yè)工作的職工并不需要承擔(dān)全部的水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)以及物業(yè)管理費(fèi)等，他們只需要承擔(dān)部分費(fèi)用，而剩余的部分則由企業(yè)來承擔(dān)，這對于國有企業(yè)的職工來說是一種特有的職工福利。“三供一業(yè)”的存在在一定程度上起到了決定性的作用，為職工解決了日常生活中存在的基本問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，改革成為國有企業(yè)的重中之重。而“三供一業(yè)”早已無法滿足社會(huì)對企業(yè)的要求，其嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響了社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。

近年來，國內(nèi)部分地區(qū)先后出臺(tái)一系列政策措施[3]，積極推進(jìn)國有企業(yè)減負(fù)工作并取得初步成效[4-7]，國有企業(yè)辦學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)向地方移交工作基本完成，部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院已移交地方或進(jìn)行了改制。但目前國內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運(yùn)營費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的改革發(fā)展。

“三供一業(yè)”分離移交工作，是黨中央、國務(wù)院加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題作出的重要改革部署。按規(guī)定，企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，主要是對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，基本實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。這項(xiàng)工作自2016年開始，要求2018年年底前基本完成。從2019年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。且符合財(cái)政補(bǔ)助條件的“三供一業(yè)”分離移交接收方必須滿足三個(gè)條件：一是屬于國有企業(yè)或國有控股企業(yè);二是接收的“三供一業(yè)”有關(guān)業(yè)務(wù)在主業(yè)范圍之內(nèi);三是接收的是所在集團(tuán)以外的中央企業(yè)分離移交的“三供一業(yè)”，也就是說，接收方和移交方不屬于同一企業(yè)集團(tuán)。

華電滕州公司“三供一業(yè)”分離移交共涉及四個(gè)職工小區(qū)，推進(jìn)分離移交改造項(xiàng)目包括供水、供熱、供電以及物業(yè)管理四個(gè)項(xiàng)目。其中供電項(xiàng)目涉及3個(gè)職工家屬區(qū)，共計(jì)933戶;供熱項(xiàng)目涉及1個(gè)職工家屬區(qū)，共計(jì)712戶;供水項(xiàng)目涉及3個(gè)職工家屬區(qū)，共計(jì)933戶;物業(yè)項(xiàng)目涉及4個(gè)職工家屬區(qū)，共計(jì)1017戶。

3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施

3.1 統(tǒng)籌制定工作目標(biāo)和原則

3.1.1 總體目標(biāo)

根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合上級(jí)公司工作安排實(shí)際，明確總體目標(biāo)為：2018年8月底前簽訂“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議或框架協(xié)議。2018年年底前基本完成對職工家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理的分離移交。2019年起相關(guān)企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.1.2 工作原則

一是堅(jiān)持“先移交職能、后維修改造”原則。加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)和“三供一業(yè)”接收方的工作銜接，積極達(dá)成先移交職能、后維修改造的工作流程。

二是堅(jiān)持“維修為主、改造為輔”原則。工程項(xiàng)目要以維修為主、改造為輔，做到技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠。

三是堅(jiān)持“依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”原則。要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用管理和資產(chǎn)處置，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。

3.2 成立工作組織機(jī)構(gòu)整體統(tǒng)籌

一是該公司成立“三供一業(yè)”分離移交領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)政策文件，吃透政策精神、掌握重點(diǎn)難點(diǎn)，靠前指揮重要節(jié)點(diǎn)工作。公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)盯，明確專人負(fù)責(zé)。相關(guān)職能部門按分工積極推進(jìn)，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌謀劃，分類施策。通過與涉及職能部門和后勤部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，與績效考核充分掛鉤，層層壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮激勵(lì)傳導(dǎo)作用。

二是以公司協(xié)理干部、生技和安全監(jiān)督人員為主要成員，成立現(xiàn)場工作小組，對分離移交項(xiàng)目的安全施工、按計(jì)劃改造情況進(jìn)行實(shí)時(shí)督導(dǎo)。針對分離移交項(xiàng)目的特點(diǎn)和問題，現(xiàn)場工作小組成員與項(xiàng)目施工方、項(xiàng)目接收方面對面溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)解決。

三是清算鑒證工作期間，專門成立了黨委書記、總經(jīng)理、紀(jì)委書記為組長的清算鑒證工作小組，對分離移交清算鑒證工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和研究部署，定期對相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、清算（審計(jì)）協(xié)調(diào)組、接收方對接組，分別負(fù)責(zé)協(xié)商溝通、落實(shí)清算（審計(jì)）鑒證、項(xiàng)目尾工的驗(yàn)收整改工作。

3.3 審慎制定方案保障職工利益E7942F56-4688-4556-9F8F-AC52BDB2D168

一是積極摸底排查，制定改造方案。按照國家、地方和上級(jí)公司關(guān)于“三供一業(yè)”分離移交改造任務(wù)的要求，華電滕州公司積極開展項(xiàng)目涉及四個(gè)家屬區(qū)的改造任務(wù)調(diào)研摸底工作。經(jīng)多次組織召開公司辦公會(huì)、專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)，通過分析國家政策，研究公司實(shí)際，明確了項(xiàng)目改造的目標(biāo)、計(jì)劃，制定了專項(xiàng)工作方案。之后，公司工作小組會(huì)同“三供一業(yè)”移交改造單位工程技術(shù)人員先后多次深入家屬小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場測繪，商討設(shè)計(jì)改造方案，提前協(xié)調(diào)技改施工中會(huì)出現(xiàn)的問題。最終，經(jīng)過2個(gè)月的勘察設(shè)計(jì)和反復(fù)完善，公司移交改造技術(shù)方案取得上級(jí)公司審批通過。

二是發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，廣泛征求意見。發(fā)揮黨政群團(tuán)職能作用，在公司內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳國家政策，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。相關(guān)后勤部門主動(dòng)做好與接收方的政策對接，開設(shè)意見箱收集職工意見建議，及時(shí)化解矛盾，使職工積極參與到項(xiàng)目分離移交改造中來。公司先后開展3次志愿服務(wù)活動(dòng)，共發(fā)放傳單1000余份，并充分利用宣傳展板、網(wǎng)站、微信等媒介對移交改造工作進(jìn)行跟蹤宣傳，使廣大職工群眾正確認(rèn)識(shí)和理解“三供一業(yè)”工作的政策要求及改造方案，了解工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，努力減少移交改造工作對職工居民生活的影響。

三是用足用好政策，嚴(yán)控項(xiàng)目預(yù)算。華電滕州公司從保障職工利益出發(fā)，嚴(yán)格對標(biāo)分離移交改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，依托獨(dú)立專業(yè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)單位，進(jìn)行施工改造設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概預(yù)算設(shè)計(jì)，形成可行性的改造方案。在北京組織開展國資委2018年第二批中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營預(yù)算集中審核中，華電滕州公司“三供一業(yè)”分離移交的四個(gè)改造項(xiàng)目順利通過集中審核，標(biāo)志著公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營預(yù)算申報(bào)工作圓滿完成，為順利完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4 項(xiàng)目改進(jìn)實(shí)施情況

4.1 移交改造范圍

4.1.1 供電分離移交：

移交范圍：3個(gè)職工家屬區(qū)，從公用供電設(shè)施起至用戶產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)止的供配電設(shè)施。

改造范圍：甲方移交的10千伏線路、電纜分接箱、戶外環(huán)網(wǎng)柜、配電所、開閉所、箱式變、臺(tái)變、低壓線路等，以及用電客戶電度表和表箱。包含土建部分。

4.1.2 供水分離移交：

移交范圍：3個(gè)職工家屬區(qū)，從市政供水管網(wǎng)至用戶產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)止的供水設(shè)施;采用二次供水方式供水的小區(qū)，從二次供水泵房后給水入戶管線至用戶產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)止的供水設(shè)施。

改造范圍：甲方移交的供水管道、水表、水表池、閥門、閥門井及其它供水設(shè)施。

4.1.3 供熱分離移交：

移交范圍：1個(gè)職工家屬區(qū)，從公用供熱設(shè)施起至用戶產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)分戶鎖閉閥止。

改造范圍：甲方移交換熱站及供熱管網(wǎng)，不具備分戶控制條件的通過改造使其具備分戶控制條件。

4.1.4 物業(yè)管理分離移交：

移交范圍：4個(gè)家屬區(qū)的物業(yè)管理。

改造范圍：維修改造主要包括住宅樓及公共建筑設(shè)施、安防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)消防設(shè)施、環(huán)境綠化設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、便民設(shè)施、文體設(shè)施等。

4.2 項(xiàng)目移交情況

供電項(xiàng)目：于2018年1月10日簽訂正式分離移交協(xié)議，8月底簽訂補(bǔ)充協(xié)議。該項(xiàng)目無舊資產(chǎn)移交，并已于2018年12月20日確認(rèn)完成管理職能移交。

供熱項(xiàng)目：于2018年8月22日簽訂正式分離移交協(xié)議。該項(xiàng)目無舊資產(chǎn)移交，于2018年12月20日完成管理職能移交確認(rèn)。

供水項(xiàng)目：于2018年8月30日簽訂正式分離移交協(xié)議。該項(xiàng)目無舊資產(chǎn)移交，并已于2018年12月20日確認(rèn)完成管理職能移交。

物業(yè)項(xiàng)目：于2018年8月22日簽訂正式分離移交協(xié)議。該項(xiàng)目無舊資產(chǎn)移交，并已于2018年12月20日確認(rèn)完成管理職能移交。

4.3 項(xiàng)目施工情況

施工改造中，公司嚴(yán)守工作進(jìn)度紅線，倒排工期，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)?，F(xiàn)場指揮部干部，深入小區(qū)現(xiàn)場辦公，與施工方、接收方、社區(qū)中心及時(shí)協(xié)調(diào)解決維修改造中遇到的各類問題;公司生技部、安全環(huán)保部等相關(guān)專責(zé)，認(rèn)真對現(xiàn)場施工情況進(jìn)行督導(dǎo)巡察，架設(shè)醒目的“三供一業(yè)”維修改造設(shè)計(jì)圖紙、宣傳牌版、安全作業(yè)警示語、安全防護(hù)欄等，為維修改造工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成奠定基礎(chǔ);工作人員宣傳“入戶”，對小區(qū)居民做足做好政策宣傳，通過對居民家屬的信息掌握程度，告知住戶改造事宜，保證入戶施工不受影響，隨時(shí)跟進(jìn)掌握施工進(jìn)度，解答住戶疑問，協(xié)調(diào)解決各類訴求，做到件件有回應(yīng)，事事有落實(shí);把安全改造作為工程推進(jìn)的第一要?jiǎng)?wù)，采取多部門聯(lián)動(dòng)方式，組織開展安全聯(lián)合大檢查，實(shí)施了聯(lián)合安全大檢查、為施工單位進(jìn)行安全“體檢”、管理“把脈”，及時(shí)消除施工作業(yè)過程中的安全隱患，確保安全施工。

4.4 項(xiàng)目資金保障

當(dāng)前，“三供一業(yè)”移交和改造的費(fèi)用由國有企業(yè)和政府共同承擔(dān)。按照財(cái)政部、國資委規(guī)定，“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用包括6個(gè)方面：（1）相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，（2）基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、（3）設(shè)計(jì)費(fèi)用、（4）舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、（5）施工費(fèi)用、（6）監(jiān)理費(fèi)用。資本預(yù)算對上述6類費(fèi)用予以補(bǔ)助。房屋維修基金、審計(jì)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)和人員安置費(fèi)等不屬于補(bǔ)助范圍。為了支持這項(xiàng)工作，國家規(guī)定“三供一業(yè)”分離移交成本由政府和企業(yè)合理分擔(dān)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政補(bǔ)助50 %。補(bǔ)助原則是“分項(xiàng)核定、比例補(bǔ)助、年度預(yù)撥、據(jù)實(shí)清算”。對簽署分離移交（維修改造）協(xié)議的，按應(yīng)補(bǔ)助金額予以全額預(yù)撥（即50%）;對簽署分離移交（維修改造）框架協(xié)議的，按不超過應(yīng)補(bǔ)助金額的90%預(yù)撥（即50%×90%=45%）。但是由于原政策性導(dǎo)致的，已經(jīng)宣布破產(chǎn)的企業(yè)其移交和改造的費(fèi)用將完全由財(cái)政部（國有補(bǔ)助資金）承擔(dān)。中央企業(yè)的移交和改造費(fèi)用主要根據(jù)有關(guān)要求執(zhí)行，包括申請，預(yù)撥和清算。華電滕州公司認(rèn)真履行資金監(jiān)管和使用要求，建立“三供一業(yè)”分離移交資金專用賬戶，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩7942F56-4688-4556-9F8F-AC52BDB2D168

4.5 項(xiàng)目決算情況

自清算鑒證工作開展以來，華電滕州公司高度重視，清算鑒證工作小組，對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交清算鑒證工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和研究部署，定期對相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)。小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、清算（審計(jì)）協(xié)調(diào)組、接收方對接組，分別負(fù)責(zé)協(xié)商溝通、落實(shí)清算（審計(jì)）鑒證、項(xiàng)目尾工的驗(yàn)收整改工作。清算過程中，華電滕州公司根據(jù)上級(jí)公司“三供一業(yè)”小組工作要求，積極加強(qiáng)與審計(jì)公司協(xié)調(diào)溝通，先后按時(shí)完成《審計(jì)材料目錄》第一批材料、竣工驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告、小區(qū)平面圖、戶數(shù)統(tǒng)計(jì)表、反饋問題說明及四個(gè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告等材料報(bào)送。2020年8月，順利完成四個(gè)分離移交項(xiàng)目的清算鑒證工作，后于2021年5月，圓滿收到上級(jí)公司撥付的“三供一業(yè)”國補(bǔ)資金剩余部分。

5 結(jié)語

“三供一業(yè)”分離移交改革任務(wù)是一項(xiàng)政治工程，更是關(guān)系國企職工的民生工程和民心工程。正是在華電滕州公司領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視下，全廠上下提高政治站位，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一籌劃行動(dòng)，才最終實(shí)現(xiàn)了從快從好完成職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”分離移交改造任務(wù)，獲得了廣大職工的肯定和贊譽(yù)。

習(xí)總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法?！边\(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧這個(gè)方法論，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在國有企業(yè)深化改革的實(shí)踐中正確處理各方面關(guān)系，準(zhǔn)確評估改革的進(jìn)程和效果、問題和前景，從而采取切實(shí)有效的舉措進(jìn)一步推進(jìn)改革。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)，看清統(tǒng)籌的分量和意義，進(jìn)而打開工作的眼界，在錯(cuò)綜復(fù)雜、劇烈變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)面前分清輕重緩急、辨明前進(jìn)方向。

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作者簡介：張夫景，（1980.12-），男，山東鄆城，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方向：管理工程、行政管理、經(jīng)營管理。E7942F56-4688-4556-9F8F-AC52BDB2D168