郭思旭

（河南工業(yè)大學，河南 鄭州 450001）

1 河南省農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)狀

由圖1 可知（數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》《河南統(tǒng)計年鑒》），第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由2010 年的最高值一直下降到2020 年的最低值，整體呈不斷下降的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相比其他產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定，但也有起伏，2020 年相對2010 年減少了53 萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的趨勢正好與第一產(chǎn)業(yè)形成鮮明的對比，一直呈上升趨勢，由2010 年的1 346 萬人上升至2020 年的2 218 萬人。

圖1 河南省2010—2020 年三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員

城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)形成鮮明對比。城鎮(zhèn)就業(yè)人員呈持續(xù)上升趨勢，由2010 年1 736 萬人上升到2020 年2 591 萬人；鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，由2010 年的最高值3 420 萬人一直下降到2020 年的最低值2 293 萬人。

第一產(chǎn)業(yè)對勞動者的技能要求低，工作環(huán)境差，收入低，受非人為的外部自然因素的影響大，工作時間、環(huán)境、收入等不可控性大；第二產(chǎn)業(yè)對勞動力具有一定的技術要求，勞動環(huán)境相對較好，不可控因素的影響較小，勞動者的收入相對較高且穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的知識技能門檻高，待遇較好，工作形式靈活，工資收入高。勞動者有選擇職業(yè)余地時，在可選擇范圍內，大多從事工作環(huán)境好、工資高、收入穩(wěn)定的工作。也就是說，勞動者傾向于選擇二三產(chǎn)業(yè)。由于二三產(chǎn)業(yè)一般位于城市及城市周圍，所以會吸引勞動力流向城市。

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《河南統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2005 年到2020 年河南省各市常住人口年均增長率最高的是鄭州市，達到了2.74%，增長數(shù)量為546.4 萬，其次是洛陽市和新鄉(xiāng)市。部分城市發(fā)展較為落后，對農(nóng)村勞動力的吸引力不足，常住人口年均增長率為負數(shù)，如南陽市、駐馬店、三門峽市、漯河市。而濟源市和鶴壁市無論是從人口還是經(jīng)濟來講都比較欠缺。人口基數(shù)小，發(fā)展緩慢。

近年來，隨著鄭州市經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力涌入，城市人口迅速增加。例如周口市就屬于勞動力移動的主力軍。周口市農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村人口不斷增加，人均耕地面積減少，無法滿足農(nóng)民的耕地需求，導致許多農(nóng)村勞動力剩余。2010年周口市農(nóng)村常住人口斷崖式下跌，從2009年的1 004萬人減少到2010年的894萬人，減少了110萬人。許多勞動力流向鄭州市和洛陽市。河南省一些城市發(fā)展滯后，對農(nóng)村勞動力吸引力不足，常住人口年平均增長率為負數(shù)，例如周口市的增長率為-5.12%。周口市是勞動力流出市，外出務工人員數(shù)量多，流出人口數(shù)量也多。

2 農(nóng)村勞動力流動對流出地的影響

2010 年河南省農(nóng)村居民人均收入為5 520.73 元，其中工資性收入為1 943.86 元，占總收入的35.21%；2020 年，河南省農(nóng)村居民人均收入為24 810.1 元，其中工資性收入為12 439.7 元，占總收入的50.14%。數(shù)據(jù)表明農(nóng)民的收入結構發(fā)生變化，主要收入來源不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，反而是工資性收入。在這一變化過程中，農(nóng)村勞動力開始不斷流動，收入得到了增加，彌補了許多家庭開銷大和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入不高的缺陷，并且從根本上改變了農(nóng)村勞動力自身的收入結構，給流出地帶來更多的消費。

2.1 改變人口結構

截至2020 年年底，河南農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)累計3 086 萬人，其中，省內就業(yè)1 850 萬人，省外輸出1 236 萬人。2020 年河南新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)45.81 萬人，經(jīng)過長期的努力安居在城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動人口越來越多，也相應地改變了當?shù)氐某青l(xiāng)人口結構。其中農(nóng)村勞動力轉移越來越年輕化，20~45 歲人口轉移的人數(shù)最多。年輕勞動力的流出，導致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動工作的勞動力年齡偏高，主要是老年人。這類農(nóng)村剩余勞動力的文化素質較低，對于知識的學習及吸收速度非常慢，加上農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平低，其從事生產(chǎn)的收入也很低，不利于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2.2 緩解就業(yè)壓力

農(nóng)村富余勞動力流入城市，一方面填補了流入地空檔的工作崗位，另一方面也使得當?shù)氐木蜆I(yè)壓力得到緩解。隨著科技的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)機械化的普及，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力被解放，這些流動的勞動力可以一年之中在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間進行雙向流動，一邊打工，一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這不僅給家庭帶來了財富，也改變了女性在鄉(xiāng)村的職業(yè)結構，提升了女性在家庭以及社會中的地位，過去女性在鄉(xiāng)村中主要從事家務勞動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。就業(yè)能夠促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也能夠推動勞動力就業(yè)。隨著城市和農(nóng)村之間的收入差距縮小，城市與鄉(xiāng)村勞動力的市場更加統(tǒng)一，進一步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化進程，促進了流動就業(yè)保障制度的建立，農(nóng)村勞動力同城市人口一樣得到了公平的對待。這對城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配置有促進作用，減輕了農(nóng)村勞動力的就業(yè)困難，進一步緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力。

2.3 提高綜合素質

農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)雙向流動的過程中，通過常年在城鎮(zhèn)各個方面的積累，不僅改變了其一開始固有的思想，也會把先進的思想和事物帶到鄉(xiāng)村，從而提高整個鄉(xiāng)村的綜合素質。綜合素質包括文化素質、科技素質、生產(chǎn)經(jīng)營素質、思想道德素質、身心健康素質。從文化素質來講，政府通過招聘大學生村官來吸引流出的人口返鄉(xiāng)建設鄉(xiāng)村，這些返鄉(xiāng)的大學生受到了良好的教育，將掌握的知識運用到鄉(xiāng)村建設中，有利于提高當?shù)氐奈幕刭|。從科技素質來講，隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及，鄉(xiāng)村對機械化人才的需求也越來越多。由于勞動力市場分配不均勻，兩地勞動力市場不統(tǒng)一，就業(yè)信息不匹配，導致流動在城鎮(zhèn)的勞動力就業(yè)壓力增大。這時掌握機械化能力的勞動力回流到鄉(xiāng)村，不僅加強了鄉(xiāng)村的科技素質，還緩解了就業(yè)壓力。從生產(chǎn)經(jīng)營素質來講，一些勞動力在城鎮(zhèn)了解到了市場規(guī)律的變化不是一成不變的。相對以前，鄉(xiāng)村勞動力只知道生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品就銷售什么農(nóng)產(chǎn)品，而不是按照市場需要什么就生產(chǎn)什么?；蛘哒f，農(nóng)民看上一年哪種農(nóng)產(chǎn)品銷售得最好，收入更高，就種植哪一種農(nóng)產(chǎn)品。這種生產(chǎn)銷售模式并不符合市場化銷售規(guī)律。所以勞動力的回流也會減少農(nóng)作物滯銷現(xiàn)象。從身心健康素質來講，國家在鄉(xiāng)村中頒布政策使農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)一樣低廉的醫(yī)療保障，也注意到勞動力回流到鄉(xiāng)村更要保障其醫(yī)療基礎設施，故不久前將農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合二為一，極大地消除了新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。

2.4 改變消費觀念

鄉(xiāng)村勞動力的流動不僅會影響本地人的消費觀念，也會影響到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)收入差距的縮小，流入到城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村勞動力，破除了過去固有的消費習慣和消費觀念，由生產(chǎn)型消費向享受型消費轉變。在回流的過程中，農(nóng)民由一開始的生產(chǎn)消費，轉變?yōu)橄硎芟M。主要體現(xiàn)在由以衣食住行等日常必需品為需求轉變?yōu)槠匠Ｒ轮系亩鄻踊?、時尚化，飲食上的飲料和水果等成為經(jīng)常購買的產(chǎn)品，住房上的家具和電器等配置越來越高檔，交通工具上的選擇更為便捷等方面。這種轉變使農(nóng)民形成了攀比的心態(tài)，比如喜事大操大辦，樓房越蓋越高。這種不健康的心理消費觀念的形成，對他們實則是不利的。他們并不像國家公職人員一樣有“五險二金”，如果工資性收入下降或者丟失工作將會對他們造成致命性的打擊，也容易造成巨大的心理落差。同時，鄉(xiāng)村勞動者將大部分工資性收入投入到鄉(xiāng)村，也促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

3 農(nóng)村勞動力流動對流入地的影響

3.1 彌補勞動力短缺

目前，農(nóng)村勞動力成為城市勞動力的主力軍。2021 年，河南省建筑業(yè)農(nóng)村勞動力147.58 萬人，制造業(yè)農(nóng)村勞動力221.93 萬人。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為城市建筑業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力來源。他們工作勤奮，環(huán)境適應能力強，直接彌補了城市的勞動力不足。農(nóng)村勞動力對流入地的經(jīng)濟發(fā)展起著明顯的作用[1-2]。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)之間利益的比較驅動著鄉(xiāng)村勞動力的流動，勞動力的流動又優(yōu)化著流入地的產(chǎn)業(yè)結構。從圖1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員一直處于下降的狀態(tài)，到2020 年最低達到1 223 萬人；第二產(chǎn)業(yè)基本保持穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)形成鮮明的對比，一直處于上升狀態(tài)，2020 年相比2010 年增長了872 萬人。根據(jù)河南省歷年統(tǒng)計年鑒，2010—2020 年河南省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占同期生產(chǎn)總值由32.5%增長到48.7%。進入21 世紀以來，產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了變化，金融行業(yè)、服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等逐漸成為主流產(chǎn)業(yè)，吸引勞動者的同時也促進了產(chǎn)業(yè)結構的轉化。

3.3 發(fā)展勞動力市場

勞動力的流動使鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)勞動市場更加統(tǒng)一，各地區(qū)可以通過自身的勞動力資源優(yōu)勢，甚至可以通過區(qū)域貿易，相互交換資源，彌補稀缺的資源。統(tǒng)一勞動市場的形成將會使勞動力報酬更透明，勞動力市場的建立使得那些原本市場阻礙小、流動性強的生產(chǎn)要素率先流動起來，改變了原有的不平衡的情況，提高了經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村勞動力的收入水平，對發(fā)達地區(qū)過高的收入水平起到了抑制作用，從而縮小了城鄉(xiāng)收入差距，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.4 加快城市化進程

“農(nóng)村城市化”“鄉(xiāng)村的城市”這兩個新詞匯是由大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動所產(chǎn)生的，表明要進一步促進城市和鄉(xiāng)村的融合。但農(nóng)村勞動力流入和城市人口的增加，越來越多的農(nóng)村勞動力流入城市，隨著戶籍遷移變化，他們大部分已經(jīng)在城市中生活了多年，直接參與城市的各種生產(chǎn)活動。他們的生活習慣、生活方式也與城市相融合，從根本上說來，他們是城市的一部分，是新市民。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構轉為城鄉(xiāng)一體化，2010—2020 年河南省常住人口的城鎮(zhèn)化率由40.2%提高到53.79%。

4 河南省農(nóng)村勞動力流動的政策建議

4.1 對農(nóng)村勞動力流入地的政策建議

4.1.1 加強農(nóng)村勞動力技能培訓力度

在農(nóng)村勞動力和城市人口進行的綜合比較中，大多數(shù)的農(nóng)村勞動力受教育水平低、文化素質不高、知識的學習速度慢，造成了他們工作完成效率低。對此，可以對農(nóng)村勞動力進行集體培訓，提高農(nóng)村勞動力的學歷水平和學習認知水平，進而提高他們的就業(yè)率，增加其收入水平。在培訓中，首先應優(yōu)先選擇35歲以下青壯年勞動力作為主要培訓對象，這些人學習能力強，自愿學習意識強，求知欲強，滿足培訓的要求，這樣不僅可以迅速提高他們的技能儲備，還便于他們更好地創(chuàng)業(yè)[3]，進而起到示范引領作用。

4.1.2 完善公共服務設施

隨著農(nóng)村勞動力大量涌入城市，城市的資源環(huán)境不斷受到擠壓，使初始要素不能適應人口基數(shù)大的壓力。例如衛(wèi)生、交通以及公共設施。所以政府要加大公共服務設施資金的投入力度[4-5]。這是提高人民生活水平和幸福指數(shù)的必經(jīng)之路，也是對農(nóng)村勞動力轉移強有力的支持。這需要政府創(chuàng)新發(fā)展模式，加強政企合作，整合資源。

4.2 對農(nóng)村勞動力流出地的政策建議

4.2.1 制定農(nóng)村勞動力回流政策

在城市中的工作和學習，使得農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)技術水平得到了明顯的提高。政府通過優(yōu)惠政策吸引這些優(yōu)秀人才回到鄉(xiāng)村，形成了在城市與鄉(xiāng)村進行雙回流的模式，這樣不僅能起到帶動作用，還能助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?；鶎诱枰獙嵤┮幌盗姓邽檗r(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，要進一步健全社會保障制度、出臺農(nóng)業(yè)貸款扶持政策[6-8]。例如周口市積極推進大學生村官工作，把農(nóng)村經(jīng)濟建設擺在重要位置，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，吸引了越來越多的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有力推動了美麗鄉(xiāng)村建設。

4.2.2 建立政府支持機制

在鄉(xiāng)村基礎設施中政府要加強對道路、下水道、路燈、天然氣等的建設，使鄉(xiāng)村的基礎設施能與城鎮(zhèn)一樣保持先進的水平，這不僅可以起到吸引勞動力的作用，更能緩解就業(yè)壓力，增加勞動力的工資性收入。與此同時，政府通過招聘大學生村官，不僅能夠吸引人才，更能優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興[9-11]。