文：中國城市軌道交通協(xié)會

一、協(xié)會概況

1.協(xié)會應(yīng)運而生

中國城市軌道交通協(xié)會成立于2011年，背景是我國城市軌道交通蓬勃發(fā)展，一成立就獲得行業(yè)的支持。

城軌交通由地方政府投資，沒有鐵道部、鐵總這樣的統(tǒng)一管理部門。項目審批歸國家發(fā)展和改革委員會，運營歸交通運輸部，建設(shè)歸住建部，裝備制造歸工信部管理，多頭管理，各城市各自為陣。城軌協(xié)會在這個背景下成立，主管單位為國家發(fā)展改革委，現(xiàn)已脫鉤。

2. 會長輪值制和會長負責制相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制

由于成立比較晚，相對年輕，按照現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會要求建設(shè)。2016年實行輪值會長值，由全國名列前茅的五個城市城軌運營企業(yè)主要負責人輪值出任會長，一屆五年，每位一年。第二屆理事會由上海、北京、廣州、重慶、深圳輪值出任會長。今年換屆繼續(xù)執(zhí)行輪值會長制。

輪值會長制最大的好處是行業(yè)的事情行業(yè)人自己管理，協(xié)會的研究報告、政策建議、標準制定、科研項目、示范工程都來自行業(yè)的需求，由會員單位派專家組織完成。

二、協(xié)會發(fā)展重點成果

1. 重黨建，強化黨建引領(lǐng)作用

協(xié)會注重通過多種措施和制度積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建促發(fā)展，以業(yè)務(wù)強黨建，形成了黨的建設(shè)扎實有效、業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效的良好局面。

·協(xié)會2015年成立黨支部，2019年成立第一屆支部委員會，2019年將黨建工作要求寫入章程。

·協(xié)會副會長兼秘書長任黨支部書記，保證了黨組織全程參與協(xié)會重大問題決策并發(fā)揮規(guī)范管理作用。

·協(xié)會黨組織牽頭組織了城軌行業(yè)紀念建黨100周年、中國城軌交通運營50周年等重大行業(yè)活動。

2.立標準，推動行業(yè)合規(guī)發(fā)展

（1）推動行業(yè)立法：

2017年向國務(wù)院呈報了《關(guān)于盡快制定城市軌道交通法的建議》得到張高麗副總理批示。

（2）建立行業(yè)權(quán)威統(tǒng)計體系：

經(jīng)國家統(tǒng)計局授權(quán)，建立行業(yè)內(nèi)唯一的覆蓋城軌交通全領(lǐng)域的統(tǒng)計體系，《城市軌道交通年度統(tǒng)計分析報告》《城軌交通運營數(shù)據(jù)報告》等已成為行業(yè)權(quán)威的統(tǒng)計資料。

自2017年起，每年出版《中國城市軌道交通年鑒》，其中2019年獲“全國地方志優(yōu)秀成果特等獎”。

（3）開展團體標準制修訂：

·建立健全工作制度：制定了《團體標準管理辦法》《標準制修訂管理實施細則》《標準知識產(chǎn)權(quán)管理實施細則（試行）》《標準化申訴投訴處理實施細則（試行）》《標準化技術(shù)委員會章程（試行）》《標準化技術(shù)委員會秘書處工作細則（試行）》《標準制修訂管理實施細則的補充規(guī)定（試行）》《團體標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理辦法（試行）》等8項管理制度。

·組建標準化工作組織：組建標準化技術(shù)委員會，形成決策機構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和編制機構(gòu)三個層級的組織架構(gòu)。

·標準體系研究：《協(xié)會團體標準制修訂三年規(guī)劃（2019-2021）》。

·開展標準制修訂工作：共計下達21批次標準制修訂計劃，共立項標準315項，已發(fā)布標準125項?！冻鞘熊壍澜煌ǚ诸悺贰吨腔鄢擒壭畔⒓夹g(shù)架構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》等重點標準順利發(fā)布實施。其中《城市軌道交通車地綜合通信系統(tǒng)（LTE-M）》等系列標準獲評工信部百項團體標準應(yīng)用示范項目和亮點項目。

·成為國標委第二批團體標準優(yōu)秀試點單位。

（4）人才培養(yǎng)工作：

·編制人才培養(yǎng)規(guī)劃：編制了城軌交通“十三五”“十四五”人才培養(yǎng)規(guī)劃。

·編制標準和統(tǒng)編教材：編制城軌交通信號工等8個工種的職業(yè)技能標準、培訓(xùn)標準和鑒定標準，并依托標準編制出版8個工種的統(tǒng)編教材，彌補了人才培養(yǎng)基礎(chǔ)的缺失。

·舉辦示范性培訓(xùn)：開展行業(yè)師資示范性培訓(xùn)7期（培訓(xùn)教師）。

·舉辦職業(yè)技能競賽：在人力資源社會保障部和國家發(fā)展改革委大力支持下，先后舉辦“新譽杯”行業(yè)職業(yè)技能競賽、全國城軌交通職業(yè)技能競賽（國家二類職業(yè)技能競賽）。

·開展職稱評審：人社部（試點）授權(quán)協(xié)會開展城軌交通專業(yè)技術(shù)人員高級、中級及初級職稱評審工作。

3.助創(chuàng)新，提升新型發(fā)展理念

·推動智慧城軌建設(shè)：編制并發(fā)布《中國城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》，從行業(yè)層面對智慧城軌建設(shè)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。

·助力城軌自主創(chuàng)新：協(xié)會成立城軌交通裝備自主化工作委員會的工作機構(gòu)，常態(tài)化制度化推動城軌行業(yè)自主化、創(chuàng)新化兩大方向。

為鼓勵和支持城軌行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)會自成立以來，為行業(yè)提供多項評審評價服務(wù)。協(xié)會已形成科技成果評價、科研項目評審、科技進步獎報獎、成果轉(zhuǎn)化等一條龍技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。協(xié)會獲得國家獎勵辦的授權(quán)，于2018年度開始面向全國城軌行業(yè)設(shè)立“中國城市軌道交通協(xié)會科技進步獎”?！俺擒壙萍歼M步獎”已正式納入國家獎勵辦的社會科技獎勵目錄。經(jīng)3屆評選共產(chǎn)生79項獲獎項目。

·開展示范工程建設(shè)：開展多個示范工程建設(shè)項目，如北京燕房線全自動運行系統(tǒng)，重慶軌道交通信號系統(tǒng)互聯(lián)互通示范工程，系列化中國標準地鐵列車研制及試驗項目等7個項目，推薦成為國家自主創(chuàng)新示范工程。

·構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：經(jīng)協(xié)會積極推動、配合協(xié)調(diào)，2016年國家發(fā)改委批復(fù)了城軌交通7個國家工程實驗室，并成立了城軌創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心有限公司和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管委員會。

4.深研究，構(gòu)建良好發(fā)展態(tài)勢

2013年組織《城軌交通行業(yè)發(fā)展政策研究》，并依據(jù)課題成果，向國務(wù)院呈報《城市軌道交通發(fā)展政策建議》，受到李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，成為政府部門隨后出臺行業(yè)管理政策的重要參考依據(jù)。

2015年組織開展《城軌交通“走出去”專題研究》，在此基礎(chǔ)上形成了《城軌高鐵比翼雙飛闖世界》報告呈報國務(wù)院，李克強總理和張高麗、汪洋、馬凱副總理都作出了重要批示。

2021年編制《城軌交通發(fā)展戰(zhàn)略與“十四五”發(fā)展思路》，提出了城軌交通總體發(fā)展戰(zhàn)略、重點發(fā)展方向及政策建議等多維度的發(fā)展思路，成為企業(yè)開展“十四五”相關(guān)工作的重要參考依據(jù)。

5.揚誠信，推動行業(yè)誠信建設(shè)

遵守法規(guī)加強自律，發(fā)揮橋梁紐帶作用，誠為政府企業(yè)服務(wù)，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

·發(fā)布《中國城市軌道交通協(xié)會會員自律規(guī)約》：倡導(dǎo)全國從事城市軌道交通行業(yè)的企事業(yè)單位、機構(gòu)和個人遵守本規(guī)約，推進行業(yè)誠信自律建設(shè)，共同創(chuàng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

·推動會員單位簽署認證采信公約：2016年年國家發(fā)改委和國家認監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于開展城市軌道交通裝備認證工作的通知》，明確開展城軌裝備認證工作，并委托協(xié)會組建城軌裝備認證技術(shù)委員會；2019年9月，45個城市業(yè)主簽署了《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認證采信公約》，承諾將自覺采信裝備產(chǎn)品認證結(jié)果。截至2021年底，共有51家企業(yè)的170個產(chǎn)品通過CURC認證并獲得證書。

6.提服務(wù)，加大會員支撐保障

·申請專用無線頻段：協(xié)會多次向工信部和國家無線電管理局申請解決專用頻段，工信部于2015年初批準1.8GHz作為城軌交通專用頻段。

·助力企業(yè)抗疫：組織編寫《中國地鐵“抗疫”紀實》，記載城軌抗疫歷史，致敬行業(yè)抗疫英雄。印發(fā)《疫情下城軌企業(yè)信息化發(fā)展調(diào)研報告》《疫情對城軌交通資源經(jīng)營影響調(diào)查分析和建議》等助力會員防疫抗疫。

·馳援鄭州地鐵：2021年7月，鄭州遭遇特大暴雨災(zāi)害。協(xié)會聞訊立即組織相關(guān)會員單位和專家力量，赴鄭州了解情況，提供技術(shù)支持。

·建立會員系統(tǒng)：2021 年 9 月 1 日正式啟用“中國城市軌道交通協(xié)會會員系統(tǒng)”，提升對會員單位的服務(wù)水平。

7.鑄品牌，打造自身品牌價值

·城軌交通運營50周年紀念活動；

·舉辦城軌交通文化產(chǎn)業(yè)博覽會；

·拍攝“中國城軌口述歷史”系列紀錄片；

·舉辦業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)人峰會；

·舉辦北京展暨高峰論壇；

·打造人民城軌 APP。

2017年9月22日在上海舉辦中國城市軌道交通業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)人峰會

2018年8月29日在北京舉辦中國城市軌道交通業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)人峰會

8.拓渠道，提升國際市場形象

協(xié)會與行業(yè)內(nèi)國際知名企業(yè)聯(lián)合攜手在柏林軌道展設(shè)立“中國館”，展示中國城軌實力。

協(xié)會與國際公共交通聯(lián)會（UITP）在北京“2017 中國城市軌道交通高峰論壇”上簽署“合作備忘錄”，開展深度合作，提升行業(yè)認知。

9.搭橋梁，構(gòu)建行業(yè)和諧生態(tài)

應(yīng)有關(guān)政府部門要求，提供城軌交通行業(yè)反壟斷審查意見，維護行業(yè)健康生態(tài)。

反映行業(yè)及會員呼聲，開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況調(diào)研，向有關(guān)部門上報行業(yè)應(yīng)對疫情影響的政策建議，為廣大會員單位爭取各項減免措施。

10.促公開，增強信息透明度

·協(xié)會定期召開會員大會、理事會、常務(wù)理事會；向社會公開各項事物，接受會員和社會監(jiān)督。

·建立協(xié)會新聞發(fā)言人制度；利用協(xié)會多媒體平臺，積極宣傳協(xié)會動態(tài)，公示收費信息等。

城軌協(xié)會的成立恰逢其時，具有天時地利人和的條件。創(chuàng)始會長包敘定，曾任機械工業(yè)部部長，國家發(fā)改委副主任、重慶市市長，既有長期的行業(yè)工作經(jīng)驗，也有政府宏觀管理的經(jīng)驗，為協(xié)會創(chuàng)造了良好的開局。

我國城軌交通仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢，良好的行業(yè)發(fā)展前景、會員單位的支持擁戴，協(xié)會10年發(fā)展的基礎(chǔ)。協(xié)會將奮力走在行業(yè)前沿，立足公益，竭誠服務(wù)政府企業(yè)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

城軌協(xié)會還年輕，我們將繼續(xù)依據(jù)政府部門的要求，遵循市場機制，把握市場需求，恪盡職守，努力把協(xié)會辦成有生命力的行業(yè)組織。