岳君 齊悅

（太原開放大學(xué)，山西 太原 030024）

引言

為大力推進老年教育，滿足老年人日益多樣化、個性化的精神文化需求，積極應(yīng)對人口老齡化，國家開放大學(xué)于2015年正式成立老年開放大學(xué)，開始探索線上線下相結(jié)合的老年開放教育模式。經(jīng)過5年的探索，隨著《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的出臺，各級廣播電視大學(xué)在更名為開放大學(xué)的同時掛牌成立老年開放大學(xué)，標志著老年開放教育依托開放大學(xué)辦學(xué)體系開始形成“全國一盤棋”的一體化辦學(xué)格局。受經(jīng)濟社會發(fā)展影響，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也存在于老年開放教育領(lǐng)域，欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育起步晚、基礎(chǔ)差，如何立足自身實際探索發(fā)展之路，是欠發(fā)達地區(qū)面臨的重大課題。

2020年，山西省GDP總量、人均GDP分別位列全國第21、27名，處于中等偏下水平；根據(jù)門海龍、李靜對我國成人高等教育區(qū)域發(fā)展情況的分析，山西省處于發(fā)展水平較低的第三梯隊［1］。2020年12月，山西省級及九地市廣播電視大學(xué)全部更名為開放大學(xué)，并同時設(shè)立老年開放大學(xué)，開始山西省域老年開放教育探索。綜合經(jīng)濟、成人高等教育、老年開放教育基礎(chǔ)等情況，將山西省作為欠發(fā)達地區(qū)代表具有典型意義。

一、欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是美國著名管理學(xué)教授海因茨·韋里克提出的分析企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的工具，后被廣泛應(yīng)用于社會組織發(fā)展戰(zhàn)略或重大研究項目的戰(zhàn)略研究。SWOT分析是綜合考慮組織或項目內(nèi)部優(yōu)勢(Strengths)和劣勢(Weakness)條件、外部面臨的機會(Opportunities)和威脅(Threats)等四方面要素，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上選擇最佳發(fā)展戰(zhàn)略。

唯物辯證法認為，事物的發(fā)展變化是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。在欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育全面起步階段，對其進行SWOT分析，明晰下一步發(fā)展策略具有重要意義。本文在分析欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢時，借鑒葉忠海教授提出的老年教育內(nèi)部基礎(chǔ)性建設(shè)因素［2］，從基地建設(shè)、資源建設(shè)、課程建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面進行分析；在分析外部機會和威脅時，嵌入管理學(xué)中用于戰(zhàn)略外部環(huán)境分析的PEST工具，從政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）和技術(shù)（Technological）四大類外部環(huán)境因素進行分析（表1）。

表1 欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育發(fā)展的SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢

1.依托開放大學(xué)體系辦學(xué)優(yōu)勢，辦學(xué)基地不斷向基層延伸

辦學(xué)40多年來，開放大學(xué)形成了國家開放大學(xué)總部、省、市、區(qū)縣四級辦學(xué)體系，隨著社區(qū)教育的開展，開放教育的觸角又延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）。依托完整的辦學(xué)架構(gòu)開展老年開放教育，大大增加了老年教育資源供給，特別是欠發(fā)達地區(qū)基層辦學(xué)機構(gòu)的覆蓋，使地處偏遠地區(qū)的老年群體受教育權(quán)得到保障，有效增強了老年教育公平性。

2.遠程教育線上教學(xué)資源豐富

目前，山西省老年開放教育平臺主要有山西開放大學(xué)終身學(xué)習(xí)在線平臺和太原終身學(xué)習(xí)網(wǎng)。山西開放大學(xué)終身學(xué)習(xí)在線平臺通過與中國社區(qū)教育網(wǎng)鏈接，強化社區(qū)教育與老年教育資源共享功能；太原終身學(xué)習(xí)網(wǎng)現(xiàn)擁有21992門課程資源，開設(shè)老年教育頻道，通過購買和自建資源方式，為老年學(xué)員提供養(yǎng)生保健、閑暇生活、文化修養(yǎng)類等圖書文本、視頻資源，并鏈接超星閱讀手機端打開APP應(yīng)用，實現(xiàn)“指尖上的學(xué)習(xí)”。兩大學(xué)習(xí)平臺堅持教育公益屬性，免費向全省老年學(xué)習(xí)者提供在線學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

3.利用開放教育教師專業(yè)優(yōu)勢打造精品課程

按照專業(yè)化思路打造老年教育精品課程是實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。隨著老年開放教育的普及，許多開放教育教師主動適應(yīng)開放大學(xué)功能需要，將自身專業(yè)發(fā)展和服務(wù)老年群體相結(jié)合，推出一批符合老年人身心發(fā)展規(guī)律的開放教育課程，加強教學(xué)規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以優(yōu)化老年教育課程供給。和老年大學(xué)師資以兼職教師為主不同，老年開放大學(xué)可以將開放教育教師轉(zhuǎn)型和老年教育專業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托穩(wěn)定的師資隊伍推動精品課程的持續(xù)開發(fā)。如太原老年開放大學(xué)立足本校開放教育教師專業(yè)優(yōu)勢，開設(shè)老年智能手機、老年英語、老年詩詞賞析等課程，并開展課程體系和教材建設(shè)，提升專業(yè)化程度。

（二）內(nèi)部劣勢

1.辦學(xué)體系內(nèi)部發(fā)展不平衡

老年開放教育在實現(xiàn)廣覆蓋的同時存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差異大的突出問題。以太原市老年開放大學(xué)體系為例，小店、迎澤、杏花嶺、萬柏林四個中心城區(qū)依托獨立的社區(qū)教育辦學(xué)場所開展線上線下相結(jié)合的老年教育，課程種類豐富、教學(xué)過程規(guī)范。晉源區(qū)、尖草坪區(qū)和四個縣區(qū)缺乏獨立的辦學(xué)場所無法開展線下老年教育，目前主要依托社區(qū)教育載體開展老年教育相關(guān)主題講座、短期培訓(xùn)活動等，缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性。

2.線上教學(xué)面臨多重問題

首先，線上教學(xué)使師生“時空分離”，不能滿足老年群體對陪伴的情感需求，導(dǎo)致老年學(xué)員對線上教學(xué)的認可度較低；其次，老年人的信息技術(shù)素養(yǎng)較低，掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的能力欠缺，參與線上教學(xué)存在技術(shù)困難。最后，線上教學(xué)質(zhì)量難以保障，線上教學(xué)因缺乏有效的師生互動和科學(xué)的評價體系導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量參差不齊是開放教育長期存在的突出問題，老年人的技術(shù)參與困難加劇了這一難題。

（三）外部機會

1.政策支持

隨著積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，教育部門開始有意識地主動承擔(dān)起發(fā)展老年教育的職責(zé)，2021年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出“將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，采取促進有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給”［3］。這一提法明確了教育部門在發(fā)展老年教育中的主導(dǎo)性地位?！兑庖姟酚置鞔_提出“依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺?！保?］，為老年開放教育明確自身定位指明了方向。各地老年開放大學(xué)應(yīng)抓住政策機遇，明晰職責(zé)定位，立足體系辦學(xué)優(yōu)勢，為老年群體提供“家門口”的學(xué)習(xí)服務(wù)。

2.老年教育供需缺口依然較大

我國老年教育長期存在供需矛盾比較突出的問題，由于經(jīng)濟水平、政府重視程度、人口素質(zhì)、教育環(huán)境等差異，欠發(fā)達地區(qū)老年教育供需缺口更為明顯?！吨袊夏杲逃l(fā)展報告（2019-2020）》顯示，山西省有1.8%的老齡人口接受過老年教育，低于全國6.18%的平均水平，山西省每萬名65歲以上老齡人口所擁有的老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量不足1所，低于全國4.3所的平均數(shù)量［5］。隨著老齡化程度的不斷加深，老年群體規(guī)模將不斷擴大，老年開放教育應(yīng)立足自身體系和技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)低成本、高速度、跨越式發(fā)展，讓更多老年人共享老年教育發(fā)展成果。

3.老年開放大學(xué)體系內(nèi)部支撐

在全國廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)之前，北京、上海、江蘇、廣東、云南等地已開始老年開放教育試點工作，一方面積累了豐富的教育教學(xué)資源，遠程教育跨越時空的優(yōu)勢使得欠發(fā)達地區(qū)老年學(xué)習(xí)者可以共享優(yōu)質(zhì)資源，另一方面開拓了靈活多樣的辦學(xué)思路并探索出多元合作辦學(xué)新模式，如上海開放大學(xué)與上海市老年大學(xué)、衛(wèi)生健康委老齡健康中心共建遠程老年大學(xué)；廣州老年開放大學(xué)吸納企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會、文化團體等社會力量并建設(shè)特色學(xué)院，為欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建老年開放教育多元化辦學(xué)體系提供有益參考。

共建共享共發(fā)展是開放大學(xué)體系一體化辦學(xué)的重要思路和目標。欠發(fā)達地區(qū)可以利用開放大學(xué)體系聯(lián)動優(yōu)勢，與其它地區(qū)共建共享教學(xué)資源，為自身集聚優(yōu)質(zhì)的老年開放教育資源。2020年疫情期間，山西開放大學(xué)體系積極響應(yīng)國家開放大學(xué)老年大學(xué)發(fā)起的“樂學(xué)防疫”聯(lián)合行動，組建教師團隊參與面向全國老年開放學(xué)員的直播活動，組織全省體系老年學(xué)員收看全國各地教師主講的直播課程，并推送國家開放大學(xué)老年大學(xué)“老年學(xué)堂100”公眾號，向全省體系老年學(xué)員傳播健康防疫、居家生活、休閑娛樂等知識，充分實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

4.信息技術(shù)發(fā)展及老年人運用智能技術(shù)的推進

老年開放教育以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式為老年群體提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)服務(wù)。20世紀90年代以來，現(xiàn)代信息技術(shù)以其迅猛的發(fā)展勢頭深刻影響著遠程教育領(lǐng)域［6］。近幾年，虛擬現(xiàn)實技術(shù)、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等遠程教育領(lǐng)域新技術(shù)的應(yīng)用，為老年開放教育教學(xué)模式創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支持。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》的通知，舉全社會之力解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，50歲及以上網(wǎng)民占比28.0%，規(guī)模近3億，在各年齡段的網(wǎng)民中增速最快，老年人共享信息化發(fā)展成果初顯成效［7］。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造、適老化智能終端產(chǎn)品供給、老年人優(yōu)質(zhì)電信服務(wù)的提供以及老年人智能技術(shù)教育的進一步開展，將為老年群體參與遠程學(xué)習(xí)提供極大的便利。

（四）外部威脅

1.經(jīng)費短缺

受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，欠發(fā)達地區(qū)普遍存在財政教育經(jīng)費投入不足的問題。從教育部公布的2019年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況來看，山西省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費比上年增長3.43%，但卻低于財政經(jīng)常性收入增幅，財政教育經(jīng)費緊張狀況可見一斑，開放教育辦學(xué)經(jīng)費尤甚。以太原老年開放大學(xué)為例，目前的經(jīng)費只來源于學(xué)員繳納的學(xué)費，只能在維持收支平衡的前提下有選擇地開設(shè)課程，辦學(xué)規(guī)模和課程多樣化嚴重受限。

2.與其它老年教育機構(gòu)存在競爭

公辦老年大學(xué)辦學(xué)場地和經(jīng)費相對充足，課程種類更豐富，對學(xué)員的吸引力更強，一些民辦老年教育機構(gòu)因辦學(xué)方式靈活在老年教育市場占據(jù)一席之地，有地區(qū)存在免費老年教育項目，這些都對老年開放教育線下教學(xué)帶來一定威脅。在疫情沖擊下，以老年大學(xué)為代表的傳統(tǒng)老年教育機構(gòu)也開始探索遠程教育，和老年開放教育機構(gòu)形成潛在競爭。

二、欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育發(fā)展對策

在對欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育進行SWOT分析的基礎(chǔ)上，本著“發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、抓住機會、直面威脅”的原則，確定“內(nèi)部增能、外部合作”的發(fā)展策略，具體分析如下。

（一）內(nèi)部增能

1.明確辦學(xué)定位，堅持差異化、特色化辦學(xué)

各級老年開放大學(xué)應(yīng)抓住當(dāng)前的政策利好機遇，明確自身辦學(xué)定位和主要職責(zé)，實施與其它老年教育機構(gòu)有差異的特色辦學(xué)策略，形成自己的獨特性和競爭優(yōu)勢。結(jié)合體系辦學(xué)和技術(shù)優(yōu)勢，欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育機構(gòu)應(yīng)定位為以促進區(qū)域終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，為全社會尤其是基層老年群體搭建資源共享和公共服務(wù)平臺，并為老年人參加遠程學(xué)習(xí)提供全方位學(xué)習(xí)支持與服務(wù)的新型老年大學(xué)。

2.以老年群體學(xué)習(xí)需求為本，建設(shè)“適老化”學(xué)習(xí)平臺和課程資源

遠程教育是開放教育教學(xué)的主要方式，遠程教育平臺和資源是學(xué)習(xí)者獲取知識的載體，是遠程教學(xué)活動的必備要素，在老年開放教育教學(xué)活動中，開發(fā)滿足老年人學(xué)習(xí)需求、符合老年群體學(xué)習(xí)規(guī)律的“適老化”學(xué)習(xí)平臺和課程資源至關(guān)重要。

“適老化”學(xué)習(xí)平臺界面的設(shè)計和排版需要遵從老年人的實際使用習(xí)慣和體驗［8］，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，便于老年人獲取信息和服務(wù)。如安徽老年開放大學(xué)和安徽省老年大學(xué)協(xié)會主辦的安徽老年遠程教育網(wǎng)專門設(shè)置“無障礙瀏覽”模式，通過科學(xué)、系統(tǒng)的改造，使學(xué)習(xí)平臺適合老年群體的實際需求，幫助他們更便捷地上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

老年人的認知特點和學(xué)習(xí)心理意向有其獨特之處，“適老化”課程資源的開發(fā)既要符合老年人認知特征，又要尊重其學(xué)習(xí)規(guī)律，為老年群體提供科學(xué)完善、簡單易學(xué)、針對性強的課程資源。如廣州老年開放大學(xué)基于老年人學(xué)習(xí)特點和需求特征，探索建設(shè)“10+X”的課程模塊化體系，既設(shè)置統(tǒng)一課程標準、教材、微課程、數(shù)字化資源，又提供自主靈活的特色選修課程，為老年學(xué)習(xí)者全面發(fā)展提供完整的課程知識結(jié)構(gòu)。

3.加強以專職教師為主體的師資隊伍建設(shè)

師資隊伍建設(shè)是老年開放教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心推動力，建設(shè)一支專業(yè)能力強、服務(wù)意識高、相對穩(wěn)定的教師隊伍是實施特色辦學(xué)策略的可靠保證和強勁動力。開放教育教師具備專業(yè)能力強和遠程教學(xué)能力強的雙重優(yōu)勢，是老年開放教育應(yīng)挖掘的重點師資資源。在當(dāng)前開放教育面臨招生困境而老年教育需求旺盛的背景之下，開放教育教師應(yīng)積極尋求轉(zhuǎn)型，尋找自身專業(yè)能力與老年群體需求的契合點，在為老服務(wù)中實現(xiàn)專業(yè)知識效能轉(zhuǎn)化。

在依托開放教育教師建設(shè)專職隊伍的同時，注重吸收社會人才資源建設(shè)兼職隊伍，以滿足學(xué)員的多元化學(xué)習(xí)需求。

（二）外部合作

1.加強老年開放教育體系內(nèi)部合作

實現(xiàn)“依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺”的重要使命，需要各級開放大學(xué)的充分合作、協(xié)同參與。欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育機構(gòu)應(yīng)積極參加交流與合作，在老年開放教育課程、平臺、師資等共建共享中提升自身辦學(xué)質(zhì)量，滿足區(qū)域內(nèi)老年群體學(xué)習(xí)需求。

2.加強與其它老年教育機構(gòu)合作

在全社會老年教育供需矛盾短期內(nèi)難以緩解的背景之下，各級各類老年教育機構(gòu)應(yīng)加強合作，充分整合資源，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。一方面，開放教育機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為其它老年教育機構(gòu)提供遠程教育支持和服務(wù)，擴大老年學(xué)習(xí)群體覆蓋面；另一方面，依托社區(qū)教育機構(gòu)加強與老年教育機構(gòu)的“兩位一體”融合［9］，探索社區(qū)教育與老年教育資源共享機制，拓展線下教學(xué)場所，做好線上線下教學(xué)銜接工作，夯實基層特別是偏遠地區(qū)老年開放教育發(fā)展基礎(chǔ)，破解體系內(nèi)部發(fā)展不平衡、線上教學(xué)等難題。

3.加強與養(yǎng)老事業(yè)多方主體合作

應(yīng)對人口老齡化是一項系統(tǒng)工程，《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》從養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會保障、社會參與、權(quán)益保障等方面提出了要求。老年開放教育作為促進老年人社會參與的有效一環(huán)，應(yīng)加強與其它養(yǎng)老事業(yè)主體的有效合作，堅持開放性，探索“養(yǎng)教結(jié)合”“醫(yī)教養(yǎng)結(jié)合”“游學(xué)一體”等跨部門跨領(lǐng)域的新型融合養(yǎng)老模式。

結(jié)語

欠發(fā)達地區(qū)老年開放教育機構(gòu)應(yīng)利用對外交流與合作的機會，在“外部合作”中實現(xiàn)“內(nèi)部增能”的目的，依托老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺提升老年開放教育供給水平和能力，以服務(wù)區(qū)域內(nèi)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建和完善。