何偉文

近期，美國大力推進(jìn)構(gòu)筑“以價值觀相同”為基礎(chǔ)的全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。美國財政部將離岸外包改為“友邦外包”，要將全球供應(yīng)鏈限定在“友好國家”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，美歐跨大西洋貿(mào)易與投資理事會會議發(fā)表的聯(lián)合聲明則強調(diào)，美歐要共建人工智能、半導(dǎo)體芯片供應(yīng)鏈。這一系列動作都是為了糾集盟友，按照美國“價值觀”分割全球供應(yīng)鏈，以遏制中國發(fā)展為目標(biāo)。然而，美方宣稱的要建立所謂以共同價值觀為基礎(chǔ)的株應(yīng)鏈本身就是不成立的，原因在于，美國構(gòu)筑供應(yīng)鏈的基石是美國利益，不是價值觀，所謂價值觀僅僅是其用來糊弄盟友一起圍堵中國的敘事方式而已。

在切身經(jīng)濟(jì)利益面前，即便是擁有“相同價值觀”的國家也會有美國波音和歐洲空客的飛機生產(chǎn)涉及全球供應(yīng)鏈，參加波音787供應(yīng)鏈的除美國公司外，包括英法意日澳；也包括中國。一架空客飛機在2021年的全球供應(yīng)商共3186家，其中法國占供應(yīng)總額27%、德國19%、美國18%、英國12%,中國包括港臺企業(yè)占2%。按拜登政府的定義，除中國外，其他都是“相同價值觀”的國家和地區(qū)，但這個供應(yīng)鏈卻困擾了美國數(shù)十年。波音與空客是世紀(jì)冤家，2004年波音訴諸世貿(mào)組織，指責(zé)歐洲政府提供出口補貼。接著空客也指責(zé)美國政府對波音提供補貼。WTO先后裁定，美國和歐盟均存在對各自航空企業(yè)提供非法補貼的問題，最后參、與空客供應(yīng)鏈的美國供應(yīng)商以及參與波.音供應(yīng)鏈的歐洲供應(yīng)商都受到打擊。

美國在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益方面，可謂不擇手段。如今美歐宣稱要構(gòu)建自己的半導(dǎo)體芯片供應(yīng)鏈，但問題是這個供應(yīng)鏈真的安全嗎？法國人不會忘記，阿爾斯通公司是怎么被“美國陷阱”弄殘的。法國阿爾斯通曾是世界能源設(shè)備供應(yīng)鏈中的領(lǐng)先角色，且這個供應(yīng)鏈以基于“相同價值觀”的美歐日本公司為主，但2014年阿爾?斯通副總裁皮耶魯齊突然在美國機場被捕，美國政府給了兩個選擇：坐牢或被美國公司收購。最后美國通用電氣（GE）以170億美元的便宜價格收購阿爾斯通能源部門。自此阿爾斯通一蹶不振，GE則成為世界能源設(shè)備佼佼者。美國極力推動的芯片供應(yīng)鏈則更危險。2021年4身到10月，白宮連續(xù)召開三次半導(dǎo)體峰會。其核心是如何確保美國芯片供應(yīng)安全。最后決定有二：第一，三星、臺積電等主要芯片代工企業(yè)必須在45天內(nèi)交出它們的商業(yè)數(shù)據(jù)，由美國掌握。第二，英特爾、三星、吾積電必須在美國大規(guī)模建設(shè)代工廠。美國芯片制造（代工）僅占世界市場12%,美國建芯片供應(yīng)鏈的目的是把亞洲產(chǎn)能拿到美國，確保本土芯片制造能夠滿足自己需要。而未來日韓和一中國臺灣的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是否安全，并不在美國考慮之內(nèi)。

20世紀(jì)80年代美國摧毀日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)殷鑒不遠(yuǎn)。1976年至1979年，日本政府牽頭發(fā)起“VLSI聯(lián)合研發(fā)計劃”，政府投資720億日元，日本研究所和大學(xué)負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)，日企負(fù)責(zé)研發(fā)和市場應(yīng)用。1986年日本芯片世界市場占有率達(dá)42%,第一次超過美國。無論是基礎(chǔ)技術(shù)扎實的上游供應(yīng)鏈還是面向消費市場的電子品牌，當(dāng)時日企幾乎影響整個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。美國決定立即對日本實行休克療法。不等企業(yè)提起訴訟，政府就啟動了針對256K主存芯片反傾銷案。隨后美國效仿日本，大力投資以支持美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)復(fù)興。連番打擊下，日本如日中天的半導(dǎo)體行業(yè)就此一落千丈學(xué)當(dāng)時.日美兩國具有“相同價值觀”，半導(dǎo)體供應(yīng)鏈也是完整的，但這沒有任何用處。主持美日半導(dǎo)體談判的里根政府商務(wù)部助理部長普雷斯托維茨稱，美國“必須是世界第一”。如今拜登政府提出以價值觀為基礎(chǔ)的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，與當(dāng)年美國絞殺日本半導(dǎo)體的態(tài)勢何其相似。難怪拜登政府提議成立美韓日臺半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟時，首爾立即稱這一提議“完全不可接受”。

從近年美國簽訂的對外貿(mào)易協(xié)定來看，其宗旨也是美國第一。2018年7月，美墨加達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議，其中關(guān)于汽車產(chǎn)品的條款規(guī)定，到2023年享受零關(guān)稅的汽車產(chǎn)品，其40%至45%的零部件必須由時薪16美元以上的工人生產(chǎn)。而墨西哥的時薪遠(yuǎn)低于此，所以這是為美國工人量身定做的。同樣，隨后簽訂的美韓自貿(mào)協(xié)議修訂版規(guī)定，美國皮卡對韓國出口量從每年2.5萬輛增至5萬輛，而美國對韓國皮卡25%的關(guān)稅則延長20年。這些顯然不是自由貿(mào)易協(xié)定，而是要確保美國單方受益。

如今拜登政府推行的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，同樣只是披著經(jīng)濟(jì)外衣的政治工具。美國官方發(fā)布的正￡文件明確表示：“擴(kuò)大美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位有利于美國的工人和企業(yè)。”“'印太經(jīng)濟(jì)框架'將使美國工人、小企業(yè)和牧場主能夠在印太地區(qū)競爭，并幫助降低成本?！痹谶@一宗旨下，美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈等方面與其他創(chuàng)始成員逐一談判，主要是按照美國利益對其他成員進(jìn)行規(guī)范。其他成'員利益則不在美國考慮范圍內(nèi)。

綜上所述，拜登政府拉盟友構(gòu)筑以“價值觀為基礎(chǔ)”、排除中國的全球供應(yīng)鏈,不過是“美國第一”的新版本。它的基石是保障美國自身安全，這種“美式供應(yīng)鏈”必然走不遠(yuǎn)。美國同其他“價值觀相同”國家和地區(qū)構(gòu)筑的供應(yīng)鏈，在美國需要時，“價值觀”隨時可以犧牲。所謂“相同價值觀”不過是圍堵、阻企中國高技術(shù)發(fā)展的政治口號。并且，對全球供應(yīng)鏈進(jìn)行人為的政治分割，這本身就違反全球供應(yīng)鏈發(fā)展的客觀規(guī)律。在實施過程中，由于美國追求自己利益優(yōu)先，必然會與供應(yīng)鏈上其他“價值觀相同”的盟友發(fā)生沖突，其盟友也將尋求與美式供應(yīng)鏈之外國家和地區(qū)特別是中國的合作。這決定了美國既無法完整構(gòu)筑它的供應(yīng)鏈，也無法切割現(xiàn)有的全球供應(yīng)鏈，將中國完全排除在外：▲（作者是中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事、全球化智庫高級研究員）