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        鄉(xiāng)村振興背景下長沙市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及展望

        2022-06-16 09:51:22趙月明
        南方農(nóng)業(yè)·上旬 2022年5期
        關鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟鄉(xiāng)村振興

        摘 要 農(nóng)業(yè)園區(qū)是國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的載體,也是破解種業(yè)“卡脖子”難題的重要平臺。對湖南省長沙市的農(nóng)業(yè)園區(qū)調查發(fā)現(xiàn),目前還存在發(fā)展類型定位模糊、政策支持力度不足、運行機制不夠創(chuàng)新、招商引資工作困難及管理模式較落后等問題,通過對比分析,提出統(tǒng)一農(nóng)業(yè)園區(qū)名稱、確定歸口申報和管理單位、改變農(nóng)業(yè)園區(qū)運營方式、加強對外合作、確定土地指標等改革方向,并對農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式進行了展望。

        關鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū);區(qū)域經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;湖南省長沙市

        中圖分類號:F327 文獻標志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.09.012

        收稿日期:2022-02-11

        作者簡介:趙月明(1985—),男,河南項城人,碩士,經(jīng)濟師,研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。E-mail:324318289@qq.com。

        湖南省長沙市的農(nóng)業(yè)園區(qū)類型多樣,既有單純以種業(yè)研發(fā)、食品加工為主導的工業(yè)園區(qū);又有扎根基層、服務鄉(xiāng)村,以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主的概念型園區(qū);還有兼顧兩者,通過招商引資發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動農(nóng)村人口就業(yè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)[1]。通過對長沙市農(nóng)業(yè)園區(qū)的簡單剖析,筆者總結了一些全國農(nóng)業(yè)園區(qū)面臨的共性問題,明確了農(nóng)業(yè)園區(qū)體制機制改革的方向。

        1 發(fā)展現(xiàn)狀

        1.1 園區(qū)概述

        長沙市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)主要有隆平高科技園、湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園、湖南寧鄉(xiāng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)及瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園。1)隆平高科技園屬于長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的分區(qū),享受國家級高新區(qū)優(yōu)惠政策,同時成功獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,核心區(qū)納入中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū),是長沙市實力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮霓r(nóng)業(yè)園區(qū)。2)湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園是科技部首批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),在2019年國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評估中被評為優(yōu)秀園區(qū)。2020年長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)并入后,其規(guī)模和實力劇增,成功獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū),擔負起農(nóng)村改革、土地經(jīng)營模式創(chuàng)新的重任,堅持“科技興園、產(chǎn)業(yè)強園、生態(tài)立園、開放活園”的發(fā)展思路,為當?shù)赝七M鄉(xiāng)村振興貢獻園區(qū)力量,成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、工農(nóng)融合的導入平臺和重要載體。3)湖南寧鄉(xiāng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)委托管理,承擔園區(qū)科技成果、先進實用技術的引進、示范、創(chuàng)新和推廣工作,負責推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化建設,確立了以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭,以高效種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光休閑等為輔的產(chǎn)業(yè)定位,2019年獲評首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,2021年國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評估中被評為優(yōu)秀園區(qū)。4)長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)又名長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū),負責推進長沙縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(有機綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務體系建設等)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設,帶動長沙縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,培養(yǎng)本地企業(yè)上市融資,2019年入選全國鄉(xiāng)村振興農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十佳優(yōu)秀案例。5)瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園是以食品產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū),通過招商引資、園鎮(zhèn)融合模式發(fā)展瀏陽食品產(chǎn)業(yè)鏈,2008年被評為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地[2]。

        1.2 園區(qū)對比分析

        從規(guī)劃范圍、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、對接上級單位3個方面對長沙現(xiàn)有的5個農(nóng)業(yè)園區(qū)進行對比分析。1)規(guī)劃范圍。隆平高科技園、湖南寧鄉(xiāng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園有明確的管理區(qū)域,類似工業(yè)園區(qū),規(guī)劃的四界即園區(qū)的范圍;湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園、長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)雖然規(guī)劃圖上有四界,分為核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū),但沒有明確管理區(qū)域的地理范圍,屬于概念型園區(qū)。2)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。有明確地理范圍管理權限的園區(qū)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主,招商引資企業(yè)大多是納稅大戶,對地方稅收作出貢獻,招商的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較大,園區(qū)內有較多省級以上的龍頭企業(yè);而概念型園區(qū)服務區(qū)域為本地政府管理區(qū)域,職責職能多與政府農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的業(yè)務相似或交叉,服務對象多為農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織及部分農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè),稅收幾乎為零或僅有少量稅收,中心工作多為涉農(nóng)資金獎補的發(fā)放和推薦。由于沒有具體的管理范圍,在招商引資用地、融資、人才引進等方面均需政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的支持。3)對接上級單位。長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和隆平高科技園的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授牌,并由農(nóng)業(yè)主管部門進行業(yè)務指導和驗收;其他園區(qū)是由科學技術部或科學技術廳授牌、考評驗收。在直接主管部門上,5個農(nóng)業(yè)園區(qū)均由地方政府直接或委托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理,沒有垂直領導的業(yè)務部門,即不受科學技術局或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理。

        1.3 園區(qū)在推進地方鄉(xiāng)村振興進程中的作用

        長沙市農(nóng)業(yè)園區(qū)在帶動農(nóng)民就業(yè)增收、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境等方面作出了重要貢獻,促進了農(nóng)業(yè)科技推廣與成果轉化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)發(fā)展,提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,培育了大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培養(yǎng)、指導、上市融資等方面提供了優(yōu)質服務,對園區(qū)周邊的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了示范和輻射作用,推進了農(nóng)村三產(chǎn)融合進程,使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中獲益。

        2 面臨的問題

        2.1 發(fā)展類型定位模糊

        按照現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)分類,一般分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范園[3]。但長沙市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型和全國的基本情況一致,都存在類型定位模糊的問題。目前,國家級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報批準,國家級的農(nóng)業(yè)科技園向科學技術部申報批準,申報部門和名稱的不同造成農(nóng)業(yè)園區(qū)在獲批后發(fā)展的重點原則上也應不同。但實際并非如此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范園之間幾乎沒有區(qū)別,所有農(nóng)業(yè)園區(qū)都注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提倡生產(chǎn)規(guī)模大、示范面積廣、輻射帶動強,工作目標都是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

        2.2 政策支持力度不足

        農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)縣、市、省、國家自下而上層層批準后,地方政府的政策支持不夠明確,導致部分農(nóng)業(yè)園區(qū)主要依靠寫請示、打報告向直接主管部門申請政策支持,或者依賴申報上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目向上爭取資金,農(nóng)業(yè)園區(qū)自身尚未形成獨立運作、內循環(huán)經(jīng)營、收支充盈的模式。特別是向中央、省級申請農(nóng)業(yè)項目財政資金時,申報主體大多是縣級政府,而農(nóng)業(yè)項目一般由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體實施,缺少項目單獨由農(nóng)業(yè)園區(qū)申報和管理的規(guī)范程序。另外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在申報過程中(除授牌外)可獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(廳、局)相應的資金支持,但農(nóng)業(yè)科技園則沒有。

        2.3 運行機制不夠創(chuàng)新

        現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)仍是政府批準、官方運營的行政管理模式,體制上屬于公益類事業(yè)單位,但運行機制仍然與政府部門(如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)的行政管理類似。長沙市農(nóng)業(yè)園區(qū)目前還沒有一家是企業(yè)運作、政府支持、社會參與、農(nóng)民受益的高效率模式。同時,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)作能力不強,示范基地與所在村關聯(lián)度不高,部分園區(qū)通過“園鎮(zhèn)融合”“園鎮(zhèn)共建”模式嘗試與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關管理部門共同開發(fā)建設項目,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在農(nóng)業(yè)園區(qū)掛職的較少,合作空間較小。

        2.4 招商引資工作困難

        農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資模式與工業(yè)園區(qū)有明顯差異,其招商引資的前提條件是有建設用地指標,吸引企業(yè)入駐;或有可直接使用的農(nóng)業(yè)用地,用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開展種植或養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。但概念型農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有建設用地指標,流轉農(nóng)業(yè)用地又高度依賴農(nóng)村集體組織的管理效率,園區(qū)沒有土地保有量,導致農(nóng)業(yè)園區(qū)的招商引資程序更復雜,經(jīng)常出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)達成招商合作意向后,因建設用地或流轉農(nóng)田不順暢而延誤開工的情況。營商環(huán)境上,概念型園區(qū)受當?shù)卮迕窠邮芏?、吸納村民就業(yè)人數(shù)和與村委的協(xié)作密切程度影響,除流轉土地難外,招工用工成本高、自然風險大等問題也比較突出,導致農(nóng)業(yè)園區(qū)的招商引資相對困難,在沒有資金政策支持的情況下很難吸引大額資本投入。

        2.5 管理模式較落后

        1)農(nóng)業(yè)園區(qū)特色不夠,管理運行模式仍參照行政機關的機構,如辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、社會事務及規(guī)劃建設等,沒有對企業(yè)進行分類管理;2)由于企業(yè)入園時間和行業(yè)不集中、納稅企業(yè)數(shù)量不多,園區(qū)缺少專門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部門,基本只在上級要求時向企業(yè)收集自報數(shù)據(jù),大多只負責匯總上報,缺少對數(shù)據(jù)的分析;3)創(chuàng)新舉措較少,除隆平高科技園開展主業(yè)分類管理服務、長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)增加上市輔助功能外,其他園區(qū)基本是同質化發(fā)展,特色不夠鮮明。

        3 改革方向與展望

        3.1 統(tǒng)一農(nóng)業(yè)園區(qū)名稱

        由于各個農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位基本相同,名稱上不再區(qū)分產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園或示范區(qū),應統(tǒng)一為“地方名稱+農(nóng)業(yè)園區(qū)”。

        3.2 確定歸口申報和管理單位

        改變原來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園向國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報批準、農(nóng)業(yè)科技園向國家科學技術部申報批準的模式,確定一個歸口批準單位,即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科學技術部等部門負責對園區(qū)發(fā)展批復、定期驗收、考評等工作。業(yè)務歸口和管理(包括人事任命權)由農(nóng)業(yè)主管部門垂直管理,原機構規(guī)格和本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一致的,由本級農(nóng)業(yè)主管部門管理;原機構規(guī)格高于本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的,由上一級農(nóng)業(yè)主管部門管理;具體到分領域的農(nóng)業(yè)科技工作受科學技術主管部門的指導和支持,科學技術部門將農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技項目列為專項扶持。

        3.3 改變農(nóng)業(yè)園區(qū)運營方式

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應做好頂層設計工作,允許地方政府通過多種形式運營農(nóng)業(yè)園區(qū)。例如,將現(xiàn)有的國家級園區(qū)認定為副處級管理單位;鼓勵地方財稅充裕的、以企業(yè)管理為主的農(nóng)業(yè)園區(qū),按國有企業(yè)管理規(guī)定運營;地方財政困難的可引進外部民營資本,通過協(xié)議明確權責、獎補與退出機制,地方政府通過政策支持和業(yè)務指導與企業(yè)共同高效運作農(nóng)業(yè)園區(qū)。

        3.4 加強對外合作

        在園區(qū)發(fā)展沒有現(xiàn)成模式可參照的情況下,可以采取聯(lián)合創(chuàng)建模式,如“園校合作”“園鎮(zhèn)合作”“園企合作”,也可以采取“園中園”模式,在地方工業(yè)開發(fā)區(qū)內劃小塊建設用地發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū),或者多個不同類型的園區(qū)共用一個建設區(qū)域,做好功能分區(qū),突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能;加強與各專業(yè)協(xié)會、科研院所的合作,如與湖南農(nóng)業(yè)大學合作,建立大學生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生實習基地和大學科技園等[4]。

        3.5 確定土地指標

        一個園區(qū)如果沒有足夠的建設用地,必然會在龍頭企業(yè)招商、資金引進等方面遇到困難;如果沒有廣袤的農(nóng)田作為科技推廣基地、示范基地,必然不能滿足國家對農(nóng)業(yè)園區(qū)的定位要求。因此,在建設農(nóng)業(yè)園區(qū)時,必須規(guī)劃有若干建設用地指標和核心示范區(qū)域,讓農(nóng)業(yè)園區(qū)回歸“企業(yè)集聚地+示范基地”的基礎構成,即園區(qū)所在地為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等建設用地區(qū)域,園區(qū)功能輻射地為龍頭企業(yè)的原料供應、科研中試、示范推廣地。

        3.6 發(fā)展模式展望

        農(nóng)業(yè)園區(qū)是國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作、破解種子“卡脖子”問題的重要平臺,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)成果示范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村改革、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和塑造等關鍵領域發(fā)揮舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)園區(qū)改革必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署要求,從制度上創(chuàng)新園區(qū)運作模式,加強與國有企業(yè)、民營企業(yè)的合作,加深與鎮(zhèn)村、工業(yè)園區(qū)的合作,使園區(qū)成為具有獨立的管理區(qū)域和在種子研發(fā)、農(nóng)業(yè)機械裝備制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、食品和生物科學研究、農(nóng)產(chǎn)品初加工與精深加工等領域特色鮮明的農(nóng)業(yè)地理區(qū)域[5]。

        4 結語

        通過對長沙市各農(nóng)業(yè)園區(qū)的比較分析,歸納出園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,對農(nóng)業(yè)園區(qū)遇到的瓶頸問題進行分析,并提出了對應的改革建議。當前,全國各地農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量劇增,而若干年前建設的農(nóng)業(yè)園區(qū),有的由于資金不足而雜草叢生、逐漸荒廢;有的逐步轉型為工業(yè)園區(qū),與農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u行漸遠;有的由于機構編制等行政原因撤銷,只剩下園區(qū)牌子還掛在當?shù)刂鞴軝C構;有的由于改革創(chuàng)新不足、管理人數(shù)少,一直處于發(fā)展停滯狀態(tài)。面對這些現(xiàn)象,希望有更多的人關注農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和改革,通過自上而下的運行管理機制,使農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平與快速發(fā)展的工業(yè)園區(qū)一致,在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中展現(xiàn)園區(qū)力量。

        參考文獻:

        [1] 張貴凱.人本思想指導下推進新型城鎮(zhèn)化研究:以陜西省為例[D].西安:西北大學,2013.

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        [5] 史張彰.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的設立與運作研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)大學,2005.

        (責任編輯:張春雨? 盛? 偉)

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        激發(fā)“鄉(xiāng)村振興”內生動力破題尋路
        當代黨員(2017年23期)2017-12-20 21:42:47
        一個高中生眼中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村經(jīng)濟
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        時代金融(2016年23期)2016-10-31 12:57:53
        適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)學研用合作模式實踐研究
        職業(yè)(2016年10期)2016-10-20 22:04:21
        基于物流經(jīng)濟的區(qū)域經(jīng)濟增長研究
        中國市場(2016年36期)2016-10-19 03:34:16
        實踐探索商務英語專業(yè)有效服務區(qū)域經(jīng)濟能力的提升
        中國社會信任基礎對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究
        中國市場(2016年33期)2016-10-18 12:10:41
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