程剛，王振雪，孫嘉琪，李冬艷，馬驤堯

（1.華北科技學(xué)院(中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心) 計(jì)算機(jī)學(xué)院，北京；2.齊齊哈爾高等師范?？茖W(xué)校 基礎(chǔ)教育一系，黑龍江 齊齊哈爾）

一 引言

作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，大范圍多災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情[1]。同時(shí)，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力體系建設(shè)，是一項(xiàng)緊迫而又長(zhǎng)期的任務(wù)[2]。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外在應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究雖然取得了一定的成果，但大多數(shù)停留在理論研究階段[3-5]，應(yīng)急管理教育和人才培養(yǎng)受到各界的廣泛關(guān)注，如何及時(shí)快速地將應(yīng)急管理領(lǐng)域最新的理論和技術(shù)成果與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)結(jié)合，并應(yīng)用到理論教學(xué)實(shí)踐中，將是未來(lái)一個(gè)階段高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的一個(gè)重點(diǎn)方向[6-7]。

我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急管理教育起步晚，底子薄，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和水平亟待提高。應(yīng)急管理教育主要經(jīng)歷了4個(gè)階段，見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)高校應(yīng)急管理教育發(fā)展階段[8]

由于當(dāng)前應(yīng)急管理人才專業(yè)培養(yǎng)處于探索期，尚未形成完善的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系，難以支撐大國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化發(fā)展需要。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)高校在應(yīng)急科學(xué)教育方面的應(yīng)急人才培養(yǎng)，堅(jiān)持以“研教融合”推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，以科研促教學(xué)，以教學(xué)助科研，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引，規(guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)形成體系完備、層次清晰、技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高。

二 主要存在的問(wèn)題

在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中，以關(guān)鍵詞“應(yīng)急管理人才培養(yǎng)”檢索，獲取論文233篇，利用VOSviewer軟件對(duì)其進(jìn)行關(guān)鍵字提取，得到高頻關(guān)鍵字圖譜，如圖1所示。由此可見(jiàn)，當(dāng)前應(yīng)急管理研究與人才培養(yǎng)的融合度仍相對(duì)較低。

圖1 “應(yīng)急管理人才培養(yǎng)”高頻關(guān)鍵字圖譜

綜合國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理教育體系發(fā)展現(xiàn)狀，剖析出我國(guó)應(yīng)急管理教育主要存在的問(wèn)題有：

（一） 學(xué)科歸屬不明晰

學(xué)科歸屬與定位是學(xué)科發(fā)展的前提條件[9]。2020年2月，教育部公布“新增審批本科專業(yè)名單”中出現(xiàn)了“應(yīng)急管理專業(yè)”。在此之前，應(yīng)急管理均依托于工程學(xué)、管理學(xué)等類似學(xué)科開(kāi)展相關(guān)理論教學(xué)工作，專業(yè)分布過(guò)于分散，尚未建立完善的“研教融合”機(jī)制以支撐其理論教學(xué)工作的開(kāi)展，難以形成健全的學(xué)科教學(xué)體系。

（二） 人才培養(yǎng)體系不完善

基于當(dāng)前我國(guó)災(zāi)害事故呈階段性頻發(fā)的現(xiàn)狀，應(yīng)急管理領(lǐng)域出現(xiàn)了較大的人才缺口，需大力加強(qiáng)應(yīng)急人才培養(yǎng)以滿足新時(shí)期發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理人才的實(shí)際需求。在應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，尤其是在“研教融合”復(fù)合型人才培養(yǎng)方面，尚未形成完善的培養(yǎng)方案和體系。各大高校對(duì)于應(yīng)急學(xué)科的培養(yǎng)方案制定存在較大爭(zhēng)議，培養(yǎng)年限和目標(biāo)未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的課程體系，教學(xué)實(shí)施過(guò)程中缺乏與應(yīng)急實(shí)踐融合的互促環(huán)節(jié)。

（三） 師資隊(duì)伍力量有待提高

應(yīng)急管理專業(yè)作為一門(mén)新興專業(yè)，目前教學(xué)團(tuán)隊(duì)主要是由相關(guān)領(lǐng)域和相近專業(yè)中的師資隊(duì)伍組建而成，專任教師存在缺乏系統(tǒng)知識(shí)背景結(jié)構(gòu)、尚未厘清應(yīng)急理論與技術(shù)的科研與教學(xué)關(guān)系、難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的實(shí)戰(zhàn)性教學(xué)需求等不足。同時(shí)，缺少應(yīng)急管理學(xué)科引領(lǐng)專家的頂層設(shè)計(jì)，極大地限制了教學(xué)質(zhì)量的本質(zhì)提升。

（四） 學(xué)科建設(shè)機(jī)制不夠有效

當(dāng)前高校對(duì)于應(yīng)急管理同其他學(xué)科的交叉融合機(jī)制認(rèn)識(shí)不清晰，尚未形成科學(xué)統(tǒng)一的專業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。常規(guī)綜合類高校將應(yīng)急管理歸屬于公共管理類學(xué)科開(kāi)展相關(guān)教學(xué)工作，應(yīng)急管理的跨學(xué)科特性并未充分體現(xiàn)，缺乏科研資源的精準(zhǔn)投入。具有行業(yè)特色（應(yīng)急、礦山、石油、農(nóng)業(yè)等）的各類高校，過(guò)于專注于本領(lǐng)域的應(yīng)急管理教育，未同其他領(lǐng)域教育開(kāi)展交叉互融，往往僅考慮傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)，并未將應(yīng)急管理教育擴(kuò)展至公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全等新型安全領(lǐng)域，因而理論教育內(nèi)容不夠充分。

三 調(diào)查研究與分析

為獲取不同層次學(xué)生群體對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)知程度，以在線調(diào)查問(wèn)卷形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行了應(yīng)急管理的認(rèn)知度調(diào)查，調(diào)查對(duì)象總數(shù)530人，其中性別和文化程度分布情況如圖2所示，該調(diào)查對(duì)象群體年齡范圍主要分布在16-25歲（94.34%）。

圖2 問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象性別和文化程度分布結(jié)構(gòu)

調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，14.34%的學(xué)生對(duì)應(yīng)急管理有充分的了解，高達(dá)66.98%的學(xué)生處于聽(tīng)說(shuō)過(guò)且略微了解程度（圖3（a））；健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處理被認(rèn)為是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力最有效的三大途徑（圖3（b））。由此可見(jiàn)，通過(guò)完善應(yīng)急管理教育體系、加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)將有助于深化高校學(xué)生對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)知和理解，從而進(jìn)一步提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。

圖3 問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果

華北科技學(xué)院作為應(yīng)急管理部直屬高校，把服務(wù)支撐大國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)作為第一面向，堅(jiān)持立足應(yīng)急管理、面向公共安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，著力打造服務(wù)應(yīng)急管理事業(yè)需要的人才培養(yǎng)高地、科技創(chuàng)新高地、教育培訓(xùn)高地。學(xué)校長(zhǎng)期承擔(dān)主管部門(mén)委托的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等方面干部培訓(xùn)業(yè)務(wù)，依托培訓(xùn)形成的事故預(yù)控、安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急處置等教學(xué)案例庫(kù)和“雙師型”師資、實(shí)踐基地等辦學(xué)資源，形成了多層次、較完整的人才培養(yǎng)體系，有效支撐實(shí)戰(zhàn)性、應(yīng)用型安全與應(yīng)急類本科、研究生培養(yǎng)。在“研教融合”創(chuàng)新模式服務(wù)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)方面，開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程、應(yīng)急技術(shù)與管理等應(yīng)急專業(yè)，提出“3+1”特色實(shí)驗(yàn)班的培養(yǎng)模式，面向校內(nèi)相關(guān)專業(yè)大三學(xué)生選拔。以研教融合、通專互補(bǔ)、學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)理念，實(shí)施準(zhǔn)軍事化、職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化以及學(xué)分制、導(dǎo)師制和書(shū)院制特色辦學(xué)模式，并借助清華大學(xué)公共安全研究院、北京應(yīng)急管理局、河北省應(yīng)急管理廳等單位建立了實(shí)習(xí)基地，有力支撐了“研教融合”背景下高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。

四 “研教融合”背景下的急管理人才培養(yǎng)

“研教融合”結(jié)合度是反映、評(píng)價(jià)、保障教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，對(duì)提高我國(guó)高等教育教學(xué)，尤其是提升應(yīng)用型本科教學(xué)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)為人才培養(yǎng)質(zhì)量“檢測(cè)”提供一種方法，為全面提高“研教融合”背景下的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面開(kāi)展深入研究：

（一） 健全學(xué)科體系建設(shè)

學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)的基石，為了優(yōu)化應(yīng)急管理人才培養(yǎng)方向與質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)急管理專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)增設(shè)碩、博士點(diǎn)，完善應(yīng)急管理專業(yè)培養(yǎng)體系，細(xì)化培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)目標(biāo)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)和應(yīng)急實(shí)操的互饋?zhàn)饔?，綜合考慮基于多學(xué)科的“研教融合”培養(yǎng)方法，以應(yīng)急管理作為一級(jí)學(xué)科門(mén)類進(jìn)一步設(shè)置應(yīng)急科學(xué)與管理、應(yīng)急工程與技術(shù)、應(yīng)急信息安全等二級(jí)學(xué)科。同時(shí)，通過(guò)“研教融合”的互促作用研究，也為檢驗(yàn)學(xué)科布局的合理性評(píng)估提供重要參考。

（二） 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

“研教融合”的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上，發(fā)揮科研項(xiàng)目，尤其是國(guó)家級(jí)項(xiàng)目在人才培養(yǎng)方向上的引導(dǎo)作用，在推進(jìn)教學(xué)改革力度上的激勵(lì)作用和在提高教學(xué)質(zhì)量上的輻射作用，使得教師和學(xué)生的積極性、主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，進(jìn)而可為新時(shí)代應(yīng)急管理人才培養(yǎng)提供新的理念與方法。通過(guò)適度擴(kuò)大招生規(guī)模，建立跨專業(yè)復(fù)合型應(yīng)急人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)多層次培養(yǎng)模式，常規(guī)高校應(yīng)注重理論知識(shí)與實(shí)操演練相結(jié)合教學(xué)；具有行業(yè)特色的高校應(yīng)結(jié)合自身特色，在應(yīng)急管理基本理論與技術(shù)的基本框架下，培養(yǎng)出適應(yīng)于新時(shí)期礦山工程、石油開(kāi)采、農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求的專業(yè)化應(yīng)急管理人才。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮生源特點(diǎn)和地域因素，增加培養(yǎng)方案?jìng)€(gè)性化需求，重點(diǎn)加強(qiáng)“研教融合”教育機(jī)制的實(shí)施與效果評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步提升學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

（三） 拓寬“研教融合”路徑

“研教融合”的應(yīng)急管理理論與技術(shù)發(fā)展進(jìn)一步深化了科研和教學(xué)的互促作用，應(yīng)在應(yīng)急專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)方案編制中，加強(qiáng)最新科研成果在優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、改革培養(yǎng)模式、創(chuàng)新體制機(jī)制、健全質(zhì)量保障體系等方面對(duì)教育教學(xué)的助推作用，進(jìn)而引導(dǎo)各級(jí)政府和高校把教育資源配置、學(xué)校工作著力點(diǎn)集中到強(qiáng)化“研教融合”環(huán)節(jié)，以研促教，以教助研，從而實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高。注重加強(qiáng)高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大師資隊(duì)伍建設(shè)投入；建立師資團(tuán)隊(duì)人員定期培訓(xùn)機(jī)制，提高應(yīng)急管理師資團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平，并結(jié)合師資隊(duì)伍科研方向開(kāi)展應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，同步提高師生應(yīng)急教育實(shí)踐水平；設(shè)立人才培養(yǎng)資源保障基金，提供充足的人力物力以順利推進(jìn)應(yīng)急管理教研體系的發(fā)展，全面拓寬“研教融合”路徑。

（四） 引導(dǎo)社會(huì)力量參與

應(yīng)急管理教學(xué)體系的完善與發(fā)展，需要與政府、企業(yè)和社會(huì)等多方力量的相互補(bǔ)充與促進(jìn)，尤其是應(yīng)加強(qiáng)和引導(dǎo)社會(huì)力量自發(fā)性參與應(yīng)急管理，并形成規(guī)范化的工作流程，通過(guò)引入專業(yè)化的社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍赴高校開(kāi)展教學(xué)與科研互動(dòng)，提升師生的實(shí)戰(zhàn)化能力和應(yīng)急心理素質(zhì)。在此過(guò)程中，高校為相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)提供理論教學(xué)支持，社會(huì)和企業(yè)為高校人才提供了科研實(shí)踐基地，政府為應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供了經(jīng)費(fèi)和政策支持，只有通過(guò)積極引導(dǎo)各方力量共同參與應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)，才能形成合力與資源互補(bǔ)，進(jìn)而從本質(zhì)上完善當(dāng)前高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)。

五 結(jié)語(yǔ)

本文以當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀為基本出發(fā)點(diǎn)，分析了我國(guó)應(yīng)急管理教育存在的主要問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展在線問(wèn)卷調(diào)查獲取了高校不同視角下關(guān)于應(yīng)急管理認(rèn)知的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合“研教融合”在人才培養(yǎng)體系建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀和實(shí)際效果，并以華北科技學(xué)院為例開(kāi)展了討論分析，提出了一種基于“研教融合”的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式，為新時(shí)代應(yīng)急管理人才培養(yǎng)提供了一個(gè)新的路徑，也為人才培養(yǎng)質(zhì)量“檢測(cè)”提供一種新方法，研究成果在服務(wù)應(yīng)急學(xué)科建設(shè)和專業(yè)教改總體規(guī)劃方面，在服務(wù)應(yīng)急人才培養(yǎng)方向和模式方面，在服務(wù)課程建設(shè)與項(xiàng)目研究等方面均有極大的促進(jìn)作用。

受限于研究目標(biāo)和時(shí)間精力，本次調(diào)查群體以院校學(xué)生為主體，下一步將開(kāi)展不同層次、不同領(lǐng)域從業(yè)人員的調(diào)查研究，以期獲得政府、企業(yè)、科研院所和普通民眾對(duì)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的認(rèn)知，從而為進(jìn)一步完善應(yīng)急管理人才培養(yǎng)提供科學(xué)參考。