◆李春艷 梅傲寒／湖北省審計廳

自中央審計委員會組建以來，中國特色社會主義審計制度進一步完善。審計作為“國家治理體系的重要組成部分”，在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用日益凸顯，“構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”已然成為新時代國家審計的目標追尋。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民最可靠的主心骨。湖北省委審計委員會辦公室、省審計廳始終堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，緊緊圍繞黨和國家工作大局，深刻領(lǐng)會黨中央重大決策部署的政治意圖和實踐要求，對“國之大者”了然于胸，確保審計工作與黨的宗旨同向同行，以經(jīng)濟監(jiān)督為內(nèi)核堅守正確的政治方向。

云程發(fā)軔 翻開新時代湖北審計新篇章

堅定不移聽黨話，矢志不渝跟黨走。

堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是審計事業(yè)發(fā)展的根本遵循，也是符合歷史規(guī)律、順應(yīng)時代潮流的必然之舉。各級審計機關(guān)堅決落實黨中央關(guān)于審計管理體制改革的制度安排和對審計工作的重大決策部署，加強審計工作統(tǒng)籌，搭臺補臺“好戲”連臺，奮力推進新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高度重視 搭臺唱出最強音

2018年12月27日，于湖北審計這個大家庭，是一個特殊的日子。

這一天，武漢市武昌區(qū)天鵝路3號，隆重舉行了中共湖北省委審計委員會辦公室掛牌儀式。作為省委審計委員會辦事機構(gòu)，它設(shè)在湖北省審計廳，直接受省委審計委員會領(lǐng)導(dǎo)，負責處理委員會日常工作。

隨著省委審計委員會工作規(guī)則、省委審計委員會辦公室工作細則等系列制度辦法的出臺，文件報批、會議辦理、匯報請示、制度擬發(fā)、督察督辦等各項基礎(chǔ)性工作也扎實有序地開展起來。

很快，全省117個縣級以上黨委審計委員會及其辦公室全部組建完成，全新的審計管理體制平臺已搭建好。截至目前，省委審計委員會召開會議6次，審議制度性文件11項。

平臺搭好，更離不開省委、省政府對審計工作的充分信任。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的需要，凡涉及財政資金、國有資產(chǎn)運作及管理的事項，全部納入審計視野依法監(jiān)督；凡召開研究有關(guān)財政經(jīng)濟事項的會議，都安排審計部門參加。三年來，省委、省政府先后交辦了2150個重大審計項目，審計部門全面參與全省中心工作。

新的管理體制下審計工作運行更加順暢，黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)更加具體化、制度化、常態(tài)化，審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的政治屬性也更加鮮明。

相互補臺 有效暢通工作機制

尋求最大“公約數(shù)”，畫好最大“同心圓”。

各級黨委審計委員會不斷健全完善工作機制，加強審計部門與各部門之間的協(xié)同聯(lián)動，推動構(gòu)建了目標同心、工作同向、責任同擔、落實同步的工作運行機制。建立省委審計委員會成員單位內(nèi)部聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員機制，健全議事協(xié)調(diào)機制，成立省經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，加強與成員單位的聯(lián)絡(luò)溝通和工作聯(lián)動。分別與省紀委監(jiān)委、省委組織部、省委巡視辦聯(lián)合下發(fā)貫通協(xié)作暫行辦法，進一步暢通與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察的貫通協(xié)作機制。

如今，每年的省委審計委員會會議、全省審計工作會議等重要會議現(xiàn)場，都能看到成員單位或者聯(lián)絡(luò)員的身影，他們對審計工作提出寶貴意見，充分發(fā)揮了各成員單位的咨詢作用。而借助審計的力量，紀委辦案線索有了更廣闊的來源，組織部門對干部的考察、考核和任用，也具備了更有含金量的依據(jù)。

構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，就不能再用上下級審計機關(guān)的工作機制來運轉(zhuǎn)審計委員會的工作，而要進一步健全上下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

省委審計辦定期組織市州黨委審計辦主任及秘書機構(gòu)培訓(xùn)，不定期召開專題會議，通報工作進度，交流各地經(jīng)驗做法，聽取存在困難及意見建議，使各地互通有無、互相借鑒；各市州黨委審計辦也積極組織召開所轄縣市區(qū)黨委審計辦主任座談會，有效發(fā)揮了逐級帶動作用。這一系列做法得到了中央審計辦充分肯定，并以審計工作通訊的形式在全國審計系統(tǒng)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

不折不扣 嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度

請示報告制度，既是一項政治紀律，也是一項政治規(guī)矩。

《中央審計委員會關(guān)于加強地方黨委審計委員會工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，全省各級黨委審計辦和審計機關(guān)牢固樹立政治機關(guān)意識，一方面主動匯報中央審計委員會、審計署重大決策部署和重要會議精神，嚴格執(zhí)行重大工作情況向省委省政府、省委審計委員會請示報告制度，做到上情下達、下情上報高效順暢；另一方面，省委審計辦加強與中央審計辦的聯(lián)系溝通和請示匯報，確保工作方向不偏、力度不減。

省委審計辦規(guī)范了審計工作重要事項、重要情況請示報告和委員會領(lǐng)導(dǎo)批示督辦程序，突出重大事項首先向省委審計委員會報告，重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及處理意見等首先向委員會請示，年度審計項目計劃、“同級審”報告、審計發(fā)展規(guī)劃等委員會工作規(guī)則明確的事項，均提請委員會召開會議審定。

2021年，省委審計辦向省委審計委員會報送專項情況報告、審計專報等重要審計情況52份，針對領(lǐng)導(dǎo)指示組織開展扶貧、學(xué)前教育等方面督辦核查12項，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示181篇次。

奮楫篤行 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計全過程全方位

全省各級審計機關(guān)認真學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個確立”，做到“兩個堅決維護”，把堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫穿到審計工作的全過程和各環(huán)節(jié)。

凝心聚力 以高站位擘畫新藍圖

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。黨的工作重點指向何處，審計前行的目標就在何方，資金到哪里，審計就跟進到哪里。

2021年8月，省委審計辦、省審計廳聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”湖北審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是湖北省委審計委員會成立后發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃，也是指導(dǎo)今后五年湖北審計事業(yè)發(fā)展的重要遵循。

從2020年下半年該項工作啟動開始，省委審計辦和省審計廳黨組多次征求審計委員會成員單位及有關(guān)方面意見建議，按照《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，結(jié)合湖北審計工作實際，就《規(guī)劃》編制提出明確思路；定期召開規(guī)劃編制座談會，組織到基層審計機關(guān)開展專題調(diào)研，不斷掌握審計工作發(fā)展新情況、存在的短板與不足，根據(jù)實際情況提出修改意見；《規(guī)劃》編制完成后，提請省委審計委員會審議通過，再由省委審計辦、省審計廳印發(fā)實施。

既要謀長遠，也要立當前，堅持樹立全省審計“一盤棋”思路，以實現(xiàn)審計年度目標任務(wù)和“十四五”目標任務(wù)的有機融合。

嚴格按程序征集省委審計委員會委員、經(jīng)責聯(lián)席會議成員意見建議，將鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、重點領(lǐng)域改革、促進改善民生、綠色發(fā)展等作為重點審計項目，緊貼省委、省政府決策部署來謀劃、安排、開展審計工作。

統(tǒng)籌融合項目，注重協(xié)調(diào)配合。由省審計廳統(tǒng)籌調(diào)配審計力量，各級審計機關(guān)自覺把各地審計工作放到全省大局中去思考、去定位，在思想上“想明白”、在思路上“弄清楚”、在實踐中“做到位”。如統(tǒng)籌全省審計力量開展了新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌、全省教育項目資金、扶貧資金管理使用情況等審計調(diào)查，真正實現(xiàn)了集中力量辦大事。

直擊焦點 用政治“透視鏡”做好“經(jīng)濟體檢”

“審計要在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮應(yīng)有作用，必須牢牢把握經(jīng)濟監(jiān)督這個定位?！痹诮衲甑娜珖鴮徲嫻ぷ鲿h上，侯凱審計長作出要求。

做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，廳黨組善于用政治眼光分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，把維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護國家經(jīng)濟安全、維護最廣大人民群眾根本利益的政治要求體現(xiàn)到審計工作中。圍繞經(jīng)濟工作中的難點、熱點問題，以及群眾反映強烈的疑點問題，開展審計監(jiān)督，保障正常的經(jīng)濟秩序。

疫情之后，湖北經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展蓄勢待發(fā)，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)迫在眉睫，國家給予了系列政策、資金扶持。2020年，襄陽市審計局著力促進政令暢通、確保令行禁止，對9個縣（市、區(qū)）開展新增財政資金審計，督促中央支持湖北“一攬子”政策資金11.66億元直達市縣基層、直接惠企利民；安排10個審計組對173家中小企業(yè)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)和優(yōu)惠政策落實情況審計調(diào)查，優(yōu)化營商環(huán)境，助力疫后重振。

民生之事無小事，一枝一葉總關(guān)情。2019年以來，圍繞武漢市民普遍關(guān)心的地鐵項目建設(shè)問題，市審計局開展了軌道交通7號線一期、8號線一期、21號線等重大投資項目審計，為建設(shè)現(xiàn)代化大武漢進程助力。項目結(jié)束后，適時公開審計報告，讓項目建設(shè)資金運行在陽光下，讓群眾滿意安心，真正做到圍繞服務(wù)中心大局。

淬煉“鐵軍” 以忠誠的政治品格“補鈣”鑄魂

服務(wù)審計事業(yè)發(fā)展、服務(wù)黨委政府發(fā)展大局，是審計干部的根本價值所在。政治過硬，不僅是思想上的標配，更是行動上的準則。既要做政治上的明白人，也要做專業(yè)上的內(nèi)行人；政治素養(yǎng)是湖北審計人的專業(yè)根本，專業(yè)素養(yǎng)則是湖北審計人的政治底氣。

中共湖北省委審計委員會辦公室揭牌儀式

省審計廳強化黨的思想政治建設(shè)，深入開展黨史學(xué)習教育，每年集中組織黨的十九大及歷次全會精神宣講、全省審計工作會議、春季整訓(xùn)和宣教月活動，確保干部的政治方向正確，把對黨忠誠轉(zhuǎn)化為許黨報國、執(zhí)審為民的責任擔當和行動自覺。

火車跑得快，全靠車頭帶。該廳還積極響應(yīng)號召，選派市縣審計機關(guān)“一把手”參加審計署組織的市縣審計局領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上不掉隊、不落伍；同時，舉辦全省審計機關(guān)處（局）長培訓(xùn)班，全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“領(lǐng)頭雁”的領(lǐng)導(dǎo)能力。

刀要在石上磨，人要在事上練。省審計廳堅持對標對表黨中央、省委、省政府要求，把握審計所需，深入基層調(diào)研，做到精準培訓(xùn)、全員覆蓋，確保干部的思維視野、思想觀念、專業(yè)能力跟上時代發(fā)展步伐和事業(yè)發(fā)展需要。三年來，累計組織各類培訓(xùn)70多期，培訓(xùn)全省審計干部2萬多人次；廳機關(guān)70余人被抽調(diào)參加掛職鍛煉、省委巡視，5人交流到地方、企業(yè)擔任要職，讓干部鍛煉成長更加充分。

“審計出題目，研究創(chuàng)成果，成果進課堂”，按照這一思路，在全省建立審計實踐與教育培訓(xùn)一體化機制，深入開展研究型審計，抓好研究成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化工作。探索總結(jié)的政策跟蹤、保障性安居工程、扶貧、投資等30多項審計經(jīng)驗方法，200余個數(shù)據(jù)分析模型、方法被審計署采用或入選全國案例庫，干部專業(yè)審計能力不斷提升。

提質(zhì)增效 在服務(wù)省域治理中展現(xiàn)審計擔當

“十三五”期間，全省審計機關(guān)全面依法履行審計監(jiān)督，促進增收節(jié)支和挽回損失1000多億元，制定整改措施1.1萬多條，上報審計情況和重要信息被批示采用3.6萬次，其中省領(lǐng)導(dǎo)批示400多次，有效發(fā)揮了審計“治已病、防未病”作用，服務(wù)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為科學(xué)決策提供“源頭活水”

黨委、政府實施宏觀管理和科學(xué)決策必須掌握大量真實準確、富有建設(shè)性的信息，審計接觸領(lǐng)域廣、了解情況多、反映情況價值高，是省委、省政府充分信賴的參謀助手、宏觀決策的信息“智庫”。

省委、省政府注重發(fā)揮審計優(yōu)勢，很多決策都以審計情況為依據(jù)，依靠審計監(jiān)督的力量促落實。省領(lǐng)導(dǎo)對省委審計辦、省審計廳上報的審計報告和信息幾乎是每份必批，經(jīng)常聽取審計情況匯報，多次在全省有關(guān)會議上運用審計情況分析研究經(jīng)濟發(fā)展和黨風廉政建設(shè)問題，強調(diào)全省各級各部門要重視和支持審計工作。

在充分開展審計情況綜合分析的基礎(chǔ)上，各級審計機關(guān)認真總結(jié)工作經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，強化審計成果的開發(fā)利用，始終把當好黨委政府的參謀助手作為旗幟鮮明講政治最直接的體現(xiàn)。

在黃岡開展審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)某縣光伏發(fā)電沒有并入國家電網(wǎng)不能獲得國家補貼，提出審計建議并形成專報，市委市政府高度重視，促成項目主管部門完善銜接機制和渠道，現(xiàn)在全縣光伏電站全部并網(wǎng)，每年可為政府節(jié)約資金480萬元。孝感市審計局上報的關(guān)于雙峰山旅游度假區(qū)飲水安全隱患的審計要情，市委市政府兩次召開專題會議作出決策，最終解決了該地區(qū)萬余名群眾的飲水問題。

為整改落實扣上“安全之鎖”

審計查出問題不易，問題整改落實到位，才不負審計人的艱辛付出，不負組織的信任重托。

省委、省人大常委會、省政府高度重視審計查出問題的整改，把審計整改作為規(guī)范財政財務(wù)管理、維護經(jīng)濟運行安全和推動全省高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。省委審計委員要求全省審計機關(guān)從“強化審計監(jiān)督、強化整改指導(dǎo)、強化督辦回訪、強化部門聯(lián)動”四個方面發(fā)力，把審計監(jiān)督與紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，形成監(jiān)督合力。

2021年2月底，省委審計委員向市州審計委員會和省直各單位印發(fā)了《關(guān)于完善審計整改工作的意見》《關(guān)于審計監(jiān)督重大事項督察督辦工作辦法（試行）》等10個規(guī)范性文件，明確了完善審計整改聯(lián)動、審計整改報告、審計整改約談及問責、審計整改成果運用、審計整改結(jié)果公開等五項機制。

各地各單位積極貫徹執(zhí)行，恩施州審計局推動建立“長久立”制度機制，在督促“當下改”的同時，代擬《恩施州審計整改工作規(guī)則（試行）》，聯(lián)合州紀委監(jiān)委、州委巡察辦印發(fā)貫通協(xié)作暫行辦法。2016年以來上級審計機關(guān)審計查出涉及恩施州所有問題已全部整改到位。

為制度建設(shè)補足“助推動力”

有些問題出在“最后一公里”，但是“源頭”卻在“最先一公里”。一體推進揭示問題，規(guī)范管理，促進改革，是審計常態(tài)化經(jīng)濟體檢的基本目標。三年來，省政府、省直部門和相關(guān)地方黨委政府根據(jù)審計查出問題，制定和完善地方規(guī)章制度或行業(yè)管理辦法900多項，系統(tǒng)解決難點、堵點、痛點問題。

審計指出學(xué)前教育存在結(jié)構(gòu)性矛盾等問題后，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，成為湖北首個以省委、省政府名義專門印發(fā)的有關(guān)學(xué)前教育改革的正式文件。針對惠民惠農(nóng)財政補貼資金‘一卡通’發(fā)放存在的問題，省財政廳出臺《湖北省惠民惠農(nóng)財政補貼資金‘一卡通’發(fā)放管理暫行辦法》，從源頭上規(guī)范了資金發(fā)放方式、補貼范圍和各部門管理職責。

荊門市審計局在審計中發(fā)現(xiàn)該市分級診療政策執(zhí)行、外診、醫(yī)?；鸾Y(jié)算等方面存在問題，及時上報市委市政府，推動當?shù)爻雠_了《關(guān)于進一步完善分級診療制度的意見》，還進一步明確首診、轉(zhuǎn)診和外診的程序和要求，為解決“看病難”問題提供了有力制度保障。隨州市審計局上報的《我市國有資本產(chǎn)權(quán)管理混亂及國有企業(yè)中“僵尸企業(yè)”較多的問題需重視解決》審計要情，推動市政府先后兩次召開常務(wù)會進行討論，促進出臺了《關(guān)于推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施方案》。

山止川行，風禾盡起。征途漫漫，惟有奮斗。在黨中央、國務(wù)院、省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北審計已經(jīng)走過了千山萬水，仍將繼續(xù)跋山涉水，為“十四五”時期湖北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”繼續(xù)貢獻審計力量！