魏鐘巍，張新明，楊萬森

（中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司 科技和信息化部，云南 昆明 650011)

隨著泛亞鐵路建設(shè)的不斷深入，中國(guó)鐵路技術(shù)“走出去”戰(zhàn)略步伐的加快，對(duì)鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章國(guó)際化的要求也將日益迫切。泛亞鐵路中線中老鐵路(昆明—萬象)全線北起中國(guó)云南省昆明市、南到老撾首都萬象市，中國(guó)境內(nèi)為昆明—磨憨段，老撾境內(nèi)為磨丁—萬象段(以下簡(jiǎn)稱“磨萬鐵路”)。磨萬鐵路采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)設(shè)備，是第一個(gè)以中方為主投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路項(xiàng)目。在老撾法律法規(guī)下，為磨萬鐵路構(gòu)建一套既符合老撾國(guó)情又適用于磨萬鐵路運(yùn)營(yíng)的高效安全的技術(shù)規(guī)章體系意義重大，將為泛亞鐵路發(fā)展帶來寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一帶一路”類似項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的示范借鑒效應(yīng)顯著[1]。中國(guó)境內(nèi)昆明—磨憨段，由于沿用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)規(guī)章體系，暫不作研究；鑒于老撾國(guó)內(nèi)鐵路技術(shù)規(guī)章空白的實(shí)際情況，通過分析磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章構(gòu)建需求、老撾國(guó)內(nèi)交通和鐵路相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀等方面，結(jié)合磨萬鐵路技術(shù)條件特點(diǎn)，研究構(gòu)建磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章體系。

1 磨萬鐵路構(gòu)建鐵路技術(shù)規(guī)章體系需求分析

1.1 中老鐵路開通前老撾國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

老撾位于亞洲中南半島北部，是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)家，北鄰中國(guó)，南接柬埔寨，東接越南，西北通達(dá)緬甸，西南毗連泰國(guó)。作為一個(gè)“陸鎖國(guó)”，交通運(yùn)輸是老撾發(fā)展的一大掣肘，目前交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，其次是內(nèi)河航運(yùn)，再次是航空運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸可以忽略。總體上，交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，運(yùn)能運(yùn)量較低，尤其鐵路運(yùn)輸方面無法滿足乘客和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

中老鐵路沿線地區(qū)交通以公路和航空為主。公路方面，以貫穿上、中、下寮的交通大動(dòng)脈13號(hào)公路為主，承載80%的客貨運(yùn)量；航空方面，有萬象、瑯勃拉邦和孟賽等機(jī)場(chǎng)；水運(yùn)方面，湄公河的河段有2/3可供航行，是老撾目前實(shí)現(xiàn)大貨運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑昏F路方面，老撾國(guó)內(nèi)僅有萬象至老泰邊境廊開車站3.5 km鐵路，于2009年3月5日正式通車。

1.2 老撾鐵路運(yùn)輸法律法規(guī)及規(guī)章制度現(xiàn)狀

老撾《鐵路法》是目前老撾國(guó)內(nèi)唯一針對(duì)鐵路相關(guān)事項(xiàng)的法律，涉及國(guó)家鐵路政策、管理原則、國(guó)際合作、鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、國(guó)際聯(lián)運(yùn)、鐵路物流園建設(shè)等共計(jì)167個(gè)條款。老撾國(guó)內(nèi)首條萬象至老泰邊境鐵路通車后，老撾與泰國(guó)鐵路方簽訂鐵路客運(yùn)協(xié)議，鐵路貨運(yùn)協(xié)議還在研究制定中。老撾政府及下屬負(fù)責(zé)磨萬鐵路運(yùn)營(yíng)的老中鐵路有限公司(以下簡(jiǎn)稱“老中公司”)，在鐵路技術(shù)規(guī)章方面基本屬于空白。老撾政府正著手準(zhǔn)備建立針對(duì)老撾鐵路運(yùn)輸體系使用的管理規(guī)定(包括事故調(diào)查等方面)，鐵路運(yùn)營(yíng)方面的技術(shù)規(guī)章制度由老中公司內(nèi)部根據(jù)實(shí)際情況建立。其他涉及鐵路運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)，還有《土地法》《電力法》《海關(guān)法》《消防法》《通信法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等。

目前老撾不是國(guó)際鐵路聯(lián)盟(International Union of Railways，UIC)或鐵路合作組織成員國(guó)，《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》《國(guó)際鐵路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)協(xié)定辦事細(xì)則》《國(guó)際聯(lián)運(yùn)客車使用規(guī)則》《國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨車使用規(guī)則》等均不適用老撾。另外，目前中國(guó)參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的國(guó)際鐵路有蒙內(nèi)鐵路(蒙巴薩—內(nèi)羅畢)、亞吉鐵路(埃塞俄比亞—吉布提)、莫喀高速鐵路(莫斯科—喀山)等，雖然已經(jīng)建立一些規(guī)章制度，但未形成相應(yīng)的鐵路技術(shù)規(guī)章制度體系，且與磨萬鐵路性質(zhì)和特點(diǎn)有所區(qū)別，借鑒意義不大。

1.3 磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建需求

中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)后，以前老撾以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)模式將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐澡F路運(yùn)輸為主，極大地降低貨運(yùn)成本，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鐵路具有運(yùn)量技術(shù)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)距離貨運(yùn)的便利性，將為兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更有利的平臺(tái)，提高貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織效率，推動(dòng)兩國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)老撾國(guó)內(nèi)實(shí)際，構(gòu)建一套符合老撾國(guó)內(nèi)鐵路技術(shù)管理的規(guī)章制度意義重大。

（1）傳播中國(guó)鐵路管理技術(shù)的需要。中老鐵路項(xiàng)目的合作，有助于加強(qiáng)中老兩國(guó)之間的合作，成為連接中老兩國(guó)友誼的紐帶，并成為中老兩國(guó)攜手走向世界的發(fā)展橋梁，進(jìn)而加快中國(guó)東盟互聯(lián)互通步伐，提升我國(guó)鐵路管理技術(shù)進(jìn)一步向東盟或其他國(guó)家輸出的可能性。

（2）鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章創(chuàng)新的需要。中國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章已形成“層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)密”的技術(shù)規(guī)章體系[1]。隨著采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)設(shè)備的境外鐵路數(shù)量的增加，在國(guó)外鐵路法律、法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合中國(guó)鐵路現(xiàn)行技術(shù)規(guī)章體系，通過創(chuàng)新形成屬地國(guó)本土化的技術(shù)規(guī)章體系，也是中國(guó)鐵路技術(shù)“走出去”戰(zhàn)略的需要。

（3）確保中老鐵路安全運(yùn)營(yíng)的需要。鐵路運(yùn)輸安全是伴隨著生產(chǎn)過程而存在的。鐵路猶如一臺(tái)大聯(lián)動(dòng)機(jī)，其運(yùn)輸生產(chǎn)過程是由車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等多工種聯(lián)合的多環(huán)節(jié)作業(yè)過程，各工種和各環(huán)節(jié)的協(xié)同配合都離不開嚴(yán)格有效的規(guī)章制度。因此，建立一套安全高效的技術(shù)規(guī)章是確保磨萬鐵路安全運(yùn)營(yíng)的需要。

（4）緊急情況下的應(yīng)急救援需要。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，有可能會(huì)發(fā)生機(jī)車車輛沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的事故。建立一套安全高效的應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)章體系，對(duì)于鐵路交通事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援工作的開展意義重大，有助于做到最大限度地救援生命、減少財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸秩序。

2 磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章體系架構(gòu)

2.1 中國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章體系簡(jiǎn)介

鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章作為中國(guó)鐵路技術(shù)管理的重要依據(jù)，包括鐵路技術(shù)設(shè)備(固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備)完成施工或制造且交付運(yùn)營(yíng)后，涉及行車組織、客運(yùn)組織、貨運(yùn)組織和鐵路技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。經(jīng)過10多年的自我完善和發(fā)展，已形成比較完善的中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)—鐵路局集團(tuán)公司—站段3個(gè)層級(jí)管理的技術(shù)規(guī)章體系。國(guó)鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章分為基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章，站段技術(shù)規(guī)章不分類[2-3]。

基本技術(shù)規(guī)章是鐵路技術(shù)規(guī)章體系的核心，如國(guó)鐵集團(tuán)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、鐵路局集團(tuán)公司《普速鐵路行車組織規(guī)則》《高速鐵路行車組織細(xì)則》。專業(yè)技術(shù)規(guī)章是對(duì)基本技術(shù)規(guī)章分車務(wù)、機(jī)務(wù)、供電、車輛、工務(wù)、信號(hào)、客運(yùn)、貨運(yùn)等專業(yè)進(jìn)行細(xì)化的技術(shù)規(guī)定[4-6]。以中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“昆明局集團(tuán)公司”)為例，截至2021年年底，昆明局集團(tuán)公司層面基本技術(shù)規(guī)章3個(gè)，專業(yè)技術(shù)規(guī)章393個(gè)(其中，運(yùn)輸系統(tǒng)33個(gè)，機(jī)務(wù)系統(tǒng)38個(gè)，供電系統(tǒng)56個(gè)，工務(wù)系統(tǒng)60個(gè)，車輛系統(tǒng)69個(gè)，電務(wù)系統(tǒng)77個(gè)，安監(jiān)系統(tǒng)19個(gè)，房建系統(tǒng)6個(gè)，綜合系統(tǒng)35個(gè))。

2.2 構(gòu)建磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章體系總體思路及框架結(jié)構(gòu)

磨萬鐵路北起中老邊境磨丁，南至老撾首都萬象，途經(jīng)孟塞、瑯勃拉邦、萬榮等主要城市，采用中國(guó)鐵路I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為客貨共線的調(diào)度集中單線電氣化鐵路，設(shè)計(jì)速度160 km/h，橋隧比62.40%，全線設(shè)計(jì)32個(gè)車站，前期開通運(yùn)營(yíng)磨丁、納堆、納磨、孟賽、瑯勃拉邦、香恩、嘎西、萬榮、蓬洪、萬象北、萬象、萬象南等20個(gè)站，后期緩開12個(gè)車站。

在磨萬鐵路建成前，老撾國(guó)內(nèi)僅有3.5 km鐵路，缺乏鐵路客貨運(yùn)組織經(jīng)驗(yàn)及對(duì)鐵路調(diào)度指揮經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)管理水平較低。依據(jù)對(duì)老撾《鐵路法》分析，在中國(guó)鐵路技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合老撾方面法律法規(guī)、管理要求及設(shè)施設(shè)備特點(diǎn)本土化后，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)定的范圍內(nèi)制定運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章制度和辦法，構(gòu)建“科學(xué)嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂”的鐵路技術(shù)規(guī)章體系[7-9]。

（1）老撾《鐵路法》與我國(guó)技術(shù)規(guī)章適應(yīng)性分析。老撾《鐵路法》已有較為明確詳細(xì)的規(guī)定內(nèi)容條款，如第28條鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批、第44條鐵路建設(shè)、第55條鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)等條款內(nèi)容已對(duì)鐵路建設(shè)及鐵路安全保護(hù)區(qū)有詳細(xì)規(guī)定，不再編制相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章。老撾《鐵路法》與我國(guó)基本一致的條款，如第46條鐵路保養(yǎng)、第47條鐵路維護(hù)、第91條列車行駛速度等條款內(nèi)容，與目前中國(guó)技術(shù)規(guī)章執(zhí)行要求基本一致，整合老撾《鐵路法》及中國(guó)國(guó)內(nèi)相應(yīng)內(nèi)容后納入相應(yīng)技術(shù)規(guī)章。老撾《鐵路法》與國(guó)鐵集團(tuán)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》不一致的條款，如第70條列車工作人員、第84鐵路行車信號(hào)等條款內(nèi)容，與中國(guó)技術(shù)規(guī)章規(guī)定出入較大，技術(shù)規(guī)章編制后需提交老中公司組織合法性審查。

（2）磨萬鐵路“1+N”技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)分析。相對(duì)我國(guó)而言，磨萬鐵路管理模式及管理層級(jí)比較簡(jiǎn)單，目前基本為老中公司一級(jí)管理，設(shè)安質(zhì)部、運(yùn)營(yíng)管理部、工程管理部等部門，技術(shù)管理主要以運(yùn)營(yíng)管理部為主，日常鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織及移動(dòng)技術(shù)設(shè)備維護(hù)由萬象運(yùn)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)、鐵路固定技術(shù)設(shè)備維護(hù)組織由瑯勃拉邦維保中心負(fù)責(zé)。為努力實(shí)現(xiàn)扁平化管理，達(dá)到提高效率、保證質(zhì)量、降低成本的目標(biāo)，適應(yīng)老中公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)規(guī)章管理，需要對(duì)我國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行整合，減少專業(yè)間的結(jié)合部，實(shí)現(xiàn)專業(yè)間的融合，形成新的技術(shù)規(guī)章體系。技術(shù)規(guī)章體系按照“1+N”模式，即“基本技術(shù)規(guī)章+專業(yè)技術(shù)規(guī)章”模式，建立磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章體系，且只建立老中公司一個(gè)層級(jí)技術(shù)規(guī)章體系，公司以下部門、單位不制定技術(shù)規(guī)章，有利于鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，優(yōu)化運(yùn)輸生產(chǎn)組織。為便于“兩個(gè)中心”日常鐵路技術(shù)設(shè)備管理，結(jié)合我國(guó)鐵路正在逐步推進(jìn)的機(jī)構(gòu)一體化管理，將機(jī)務(wù)、車輛專業(yè)合并后統(tǒng)一納入移動(dòng)設(shè)備專業(yè)管理，將供電、電務(wù)、工務(wù)合并后統(tǒng)一納入固定設(shè)備專業(yè)管理，提高崗位綜合或平行作業(yè)效率。磨萬鐵路“1+N”技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)如圖1所示，

圖1 磨萬鐵路“1+N”技術(shù)規(guī)章體系結(jié)構(gòu)Fig.1 “1 + N ” technical regulation system of Boten-Vientiane Railway

（3）合理界定磨萬鐵路基本技術(shù)規(guī)章(“1”)和專業(yè)技術(shù)規(guī)章(“N”)范圍?；炯夹g(shù)規(guī)章(《磨萬鐵路技術(shù)管理規(guī)程》)，主要明確磨萬鐵路技術(shù)設(shè)備、行車組織和信號(hào)顯示方面的重要內(nèi)容規(guī)定，或涉及多專業(yè)的一般性、通用性內(nèi)容規(guī)定。專業(yè)內(nèi)部設(shè)備管理、作業(yè)組織等事項(xiàng)做具體規(guī)定，納入專業(yè)技術(shù)規(guī)章。涉及機(jī)車、車輛、動(dòng)車組、客運(yùn)乘務(wù)等國(guó)境站間作業(yè)的規(guī)定，納入單行中老兩國(guó)聯(lián)運(yùn)規(guī)則辦法。

3 磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建

3.1 基本技術(shù)規(guī)章

基本技術(shù)規(guī)章即《磨萬鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，以國(guó)鐵集團(tuán)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《普速鐵路行車組織規(guī)則》《高速鐵路行車組織細(xì)則》編制規(guī)則，以及昆明局集團(tuán)公司《普速鐵路行車組織規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“行規(guī)”)為基礎(chǔ)[10-11]，結(jié)構(gòu)共分3章18節(jié)407條，包括技術(shù)設(shè)備，行車組織(調(diào)度指揮、接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè))，信號(hào)顯示基本規(guī)定，并結(jié)合磨萬鐵路的技術(shù)設(shè)備情況，剔除不適用的條款及內(nèi)容，如自動(dòng)閉塞、動(dòng)力分散型動(dòng)車組及新線建設(shè)等方面內(nèi)容，重點(diǎn)補(bǔ)充細(xì)化調(diào)度集中區(qū)段行車組織、區(qū)間停車后應(yīng)急處置等相關(guān)內(nèi)容[9]。為盡量統(tǒng)一中老鐵路國(guó)內(nèi)和國(guó)外段行車組織要求，將昆明局集團(tuán)公司部分《行規(guī)》及機(jī)車、車輛專業(yè)管理技術(shù)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容一并納入，不制定《行規(guī)》內(nèi)容?！赌トf鐵路技術(shù)管理規(guī)程》結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 《磨萬鐵路技術(shù)管理規(guī)程》結(jié)構(gòu)Fig.2 Structure of Technicαl Mαnαgement Regulαtions for Boten-Vientiαne Rαilwαy

3.2 專業(yè)技術(shù)規(guī)章

專業(yè)技術(shù)規(guī)章根據(jù)磨萬鐵路技術(shù)設(shè)備特點(diǎn)及中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合運(yùn)營(yíng)所需實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)壓縮規(guī)章的要求，以國(guó)鐵集團(tuán)及昆明局集團(tuán)公司重點(diǎn)技術(shù)規(guī)章目錄為基礎(chǔ)，按照運(yùn)輸組織、移動(dòng)設(shè)備、固定設(shè)備、安全及應(yīng)急4個(gè)管理模塊構(gòu)建28項(xiàng)41個(gè)專業(yè)技術(shù)規(guī)章。

（1）運(yùn)輸組織管理。運(yùn)輸組織管理重點(diǎn)研究制定行車、客運(yùn)、貨運(yùn)等專業(yè)基礎(chǔ)性技術(shù)規(guī)章，將中國(guó)國(guó)內(nèi)專業(yè)規(guī)章統(tǒng)一整合。例如，在編制《鐵路行車組織工作細(xì)則》時(shí)，將磨萬鐵路整條線車站行車、客運(yùn)、貨運(yùn)等技術(shù)資料、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及聯(lián)系辦法納入，統(tǒng)一規(guī)定，車站不編制《車站行車工作細(xì)則》；《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》將中國(guó)國(guó)內(nèi)客運(yùn)的旅客列車乘務(wù)管理、旅客運(yùn)輸管理、站車設(shè)備管理等方面多個(gè)技術(shù)規(guī)章內(nèi)容整合為一個(gè)技術(shù)規(guī)章，并結(jié)合老撾國(guó)內(nèi)大多數(shù)人無身份證和不使用電子客票等特點(diǎn)進(jìn)行編制。運(yùn)輸組織管理基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)章如圖3所示。

圖3 運(yùn)輸組織管理基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)章Fig.3 Basic technical regulations for transportation organization management

（2）移動(dòng)設(shè)備管理。移動(dòng)設(shè)備管理重點(diǎn)研究制定機(jī)務(wù)、車輛等專業(yè)的運(yùn)用、檢修、操作的基礎(chǔ)性技術(shù)規(guī)章，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)務(wù)、車輛內(nèi)部和專業(yè)間部分規(guī)章進(jìn)行整合。例如，《鐵路機(jī)輛設(shè)備管理辦法》依據(jù)萬象南機(jī)輛維修一體化機(jī)構(gòu)和人員配備情況，從機(jī)務(wù)和車輛固定設(shè)備安裝、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)、維修、改造、調(diào)撥、報(bào)廢等全過程明確綜合管理要求，積極推進(jìn)機(jī)輛設(shè)備管理一體化；《車輛運(yùn)用維修管理辦法》將普速客車、貨車內(nèi)容合并，整合車輛管理、運(yùn)用檢修、質(zhì)量管理、列檢作業(yè)范圍標(biāo)準(zhǔn)、5T運(yùn)用等內(nèi)容；《鐵路動(dòng)力集中動(dòng)車組運(yùn)用維修管理辦法》結(jié)合老撾開行動(dòng)力集中動(dòng)車組和動(dòng)車組檢修一體化實(shí)際，將檢修周期、車列編組等基本要求，以及D1/D2修、在站作業(yè)、整修、乘務(wù)作業(yè)，故障、救援管理等統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定，提高機(jī)輛人員工作效率。移動(dòng)設(shè)備管理基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)章如圖4所示。

圖4 移動(dòng)設(shè)備管理基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)章Fig.4 Basic technical regulations for mobile equipment management

（3）固定設(shè)備管理。固定設(shè)備管理主要研究制定供電、工務(wù)(房建)、電務(wù)、信息等專業(yè)基礎(chǔ)性技術(shù)規(guī)章，充分借鑒中國(guó)鐵路技術(shù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)一體化維護(hù)模式和經(jīng)驗(yàn)，滿足設(shè)備設(shè)施可靠性、可用性、可維修性、安全性要求。例如，《鐵路工務(wù)設(shè)備維護(hù)管理辦法》綜合線路、路基、橋隧等設(shè)備修理工作內(nèi)容及工作組織、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和修理要求多個(gè)技術(shù)規(guī)章，統(tǒng)一在一個(gè)技術(shù)規(guī)章中進(jìn)行規(guī)定；《鐵路列車運(yùn)行監(jiān)控裝置(LKJ)運(yùn)用維護(hù)辦法》將中國(guó)供電、工務(wù)、電務(wù)等專業(yè)技術(shù)管理、LKJ數(shù)據(jù)管理、LKJ控制模式設(shè)定管理進(jìn)行內(nèi)容整合，并結(jié)合磨萬鐵路實(shí)際檢測(cè)檢修設(shè)備情況，與廠家共同對(duì)LKJ模擬檢驗(yàn)和運(yùn)行試驗(yàn)進(jìn)行優(yōu)化。固定設(shè)備管理基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)章如圖5所示。

圖5 固定設(shè)備管理基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)章Fig.5 Basic technical regulations for fixed equipment management

（4）安全及應(yīng)急管理。安全及應(yīng)急管理以各專業(yè)安全管理規(guī)則和非正常應(yīng)急處置辦法為基礎(chǔ)性技術(shù)規(guī)章，建立安全及應(yīng)急管理體系。針對(duì)磨萬鐵路山區(qū)較多、通信困難、區(qū)間較長(zhǎng)(最長(zhǎng)33.79 km）、長(zhǎng)大坡道(最大坡道24‰)及隧道較多的特點(diǎn)，各專業(yè)編制相應(yīng)安全措施和應(yīng)急處置辦法，制定作業(yè)指導(dǎo)書，合理設(shè)置救援力量，確保搶險(xiǎn)救援和故障處理應(yīng)急工作迅速展開。

4 健全磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章體系對(duì)策

（1）加快漢老雙語教材編制。鐵路技術(shù)規(guī)章培訓(xùn)歷來是新線開通前必不可少的重要環(huán)節(jié)，在做好中方人員培訓(xùn)的同時(shí)，還需要從理論和實(shí)作兩方面入手，加快老撾籍員工的培訓(xùn)。針對(duì)老撾國(guó)內(nèi)老撾語鐵路培訓(xùn)教材空白和老撾籍員工“零基礎(chǔ)”的實(shí)際情況，前期在編制鐵路技術(shù)規(guī)章時(shí)，同步開展老撾籍員工雙語培訓(xùn)教材編制，本著“入門、實(shí)用、精準(zhǔn)、精煉”的原則，結(jié)合磨萬鐵路開通后設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀及現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際，編寫完成《漢老鐵路專業(yè)術(shù)語手冊(cè)》《磨萬鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路運(yùn)輸設(shè)備》《鐵路運(yùn)輸組織與管理》《鐵路專業(yè)常用會(huì)話用語》等鐵路基礎(chǔ)知識(shí)雙語書籍；后期還需要加快雙語實(shí)作教材方面的編制，以滿足老撾籍員工實(shí)作培訓(xùn)的需要。

（2）做好鐵路技術(shù)規(guī)章驗(yàn)證。磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章編制過程中，保持中國(guó)鐵路技術(shù)規(guī)章的基礎(chǔ)性和原則性內(nèi)容，執(zhí)行過程中不可避免存在“水土不服”的情況，通過采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、現(xiàn)場(chǎng)座談、跟班作業(yè)、對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)、崗位練兵、應(yīng)急演練等方式，對(duì)磨萬鐵路技術(shù)規(guī)章制度內(nèi)容逐條逐款開展驗(yàn)證，及時(shí)收集執(zhí)行情況反饋，進(jìn)一步建立健全技術(shù)規(guī)章體系，使其更加適合和滿足磨萬鐵路運(yùn)營(yíng)管理需要。

（3）健全鐵路技術(shù)規(guī)章體系研究。結(jié)合磨萬鐵路安全管理薄弱、沿線自然環(huán)境惡劣、不可控風(fēng)險(xiǎn)因素較多、崗位人員配備不足等實(shí)際情況，一是提前對(duì)不可控因素可能導(dǎo)致的行車安全風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判和梳理，補(bǔ)充完善卡控措施和非正常應(yīng)急處置措施，尤其是針對(duì)后期“無人站”出現(xiàn)后非正常情況下，行車憑證、引導(dǎo)接車、進(jìn)路準(zhǔn)備等行車組織措施的制定補(bǔ)充[11]；二是持續(xù)深入推進(jìn)各工種間“兼職并崗”、供工電“一體化”、機(jī)輛“一體化”，加快相應(yīng)鐵路技術(shù)規(guī)章的制修訂；三是中老鐵路開通后，中老兩國(guó)間鐵路客貨運(yùn)量將呈現(xiàn)“幾何級(jí)”增長(zhǎng)，還需要優(yōu)化國(guó)境站間行車組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)際聯(lián)運(yùn)票據(jù)信息電子化脫票傳輸。此外，提高國(guó)境站間作業(yè)、通關(guān)的效率也是下一步研究的重要方向。

5 結(jié)束語

通過對(duì)磨萬鐵路運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況及技術(shù)規(guī)章體系的構(gòu)建研究，編制42個(gè)技術(shù)規(guī)章，并已在磨萬鐵路開始執(zhí)行，基本滿足了老中公司目前安全運(yùn)營(yíng)需求，為磨萬鐵路運(yùn)輸組織提供了良好技術(shù)支撐。磨萬鐵路運(yùn)營(yíng)技術(shù)規(guī)章體系的建立，有助于中國(guó)鐵路技術(shù)管理更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議的推進(jìn)，不僅為推動(dòng)中老兩國(guó)共商共建共享、深化務(wù)實(shí)合作、共同繁榮發(fā)展打開新局面，并助力中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)走入“一帶一路”沿線國(guó)家，為其他類似境外項(xiàng)目提供良好的借鑒。但是，由于屬地國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等多方面存在的不確定性，需要進(jìn)一步本土化，才能因地制宜、科學(xué)有效地適應(yīng)屬地國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理需要。